我國電子商務(wù)的協(xié)同管理體系與共管共治

時(shí)間：2023-03-18 07:56:02 | 來源：電子商務(wù)

時(shí)間：2023-03-18 07:56:02 來源：電子商務(wù)

根據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》第7條的規(guī)定：國家建立符合電子商務(wù)特點(diǎn)的協(xié)同管理體系，推動(dòng)形成有關(guān)部門、電子商務(wù)行業(yè)組織、電子商務(wù)經(jīng)營者、消費(fèi)者等共同參與的電子商務(wù)市場治理體系。

1. 電子商務(wù)協(xié)同管理體系

電子商務(wù)協(xié)同管理體系（Collaborative management system of E-commerce），是指政府部門各盡其職、協(xié)同共管電子商務(wù)市場，協(xié)同共建電子商務(wù)行政監(jiān)管體系。

從立法背景看，電子商務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制是電子商務(wù)治理機(jī)制的基礎(chǔ)與核心內(nèi)容。電子商務(wù)協(xié)同管理并沒有改變傳統(tǒng)商務(wù)的本質(zhì)，只是改變了商務(wù)活動(dòng)的形式，是量變而非質(zhì)變。為此，我國《電子商務(wù)法》尊重現(xiàn)有監(jiān)管格局和各部門職責(zé)，不具體規(guī)定電子商務(wù)主管部門。為防止出現(xiàn)監(jiān)管職能重疊或者監(jiān)管盲區(qū)，促進(jìn)和保障電子商務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，《電子商務(wù)法》明確建立了“協(xié)同管理體系”，確定了協(xié)同管理與市場共治的電子商務(wù)市場治理體系。

具體內(nèi)容包括：

一是電子商務(wù)發(fā)展部際綜合協(xié)調(diào)組。2016年我國成立由國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、商務(wù)部等32個(gè)部門組成的電子商務(wù)發(fā)展部際綜合協(xié)調(diào)組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決我國電子商務(wù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的重大問題?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》提出，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)配合；加緊編制電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確電子商務(wù)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)；建立健全相互協(xié)調(diào)、緊密配合的組織保障體系和工作機(jī)制?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》提出，發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等部門要完善電子商務(wù)跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，研究重大問題，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。

二是電子商務(wù)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。除電子商務(wù)發(fā)展部際綜合協(xié)調(diào)組外，自2021年5月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，規(guī)定了跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如，依照《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、嚴(yán)守底線、線上線下一體化監(jiān)管的原則。國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理工作。市場監(jiān)督管理部門引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)交易行業(yè)組織、消費(fèi)者組織、消費(fèi)者共同參與網(wǎng)絡(luò)交易市場治理，推動(dòng)完善多元參與、有效協(xié)同、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)交易市場治理體系。縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在日常管理和執(zhí)法活動(dòng)中加強(qiáng)協(xié)同配合。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者住所地省級(jí)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，及時(shí)將掌握的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者身份信息與其實(shí)際經(jīng)營地的省級(jí)市場監(jiān)督管理部門共享。

2. 電子商務(wù)共管共治

電子商務(wù)共管共治（E-commerce co-management and co-governance），是指國家通過建立符合電子商務(wù)特點(diǎn)的協(xié)同管理體系，實(shí)現(xiàn)對電子商務(wù)活動(dòng)的合力共治。電子商務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)治理理念在電子商務(wù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)治理的基本原則是多方共治。

電子商務(wù)治理需要自律與監(jiān)督相結(jié)合，通過政府部門監(jiān)督、經(jīng)營者和行業(yè)自律以及社會(huì)他律形成合力，讓市場機(jī)制和利益導(dǎo)向共同生效，進(jìn)而形成政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)營者和消費(fèi)者的社會(huì)共治格局，提高對電子商務(wù)市場的監(jiān)管和治理效率，降低行政管理成本。

我國電子商務(wù)的共管共治，主要包括以下幾個(gè)方面：

一是加強(qiáng)各級(jí)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)與各類電子商務(wù)企業(yè)、研究院所等社會(huì)團(tuán)體的合作，共同開展電子商務(wù)理論研究、技術(shù)攻關(guān)、模式創(chuàng)新。

二是政府有關(guān)部門依照其職責(zé)對電子商務(wù)市場進(jìn)行監(jiān)管，懲治電子商務(wù)違法行為，維護(hù)電子商務(wù)市場秩序。

三是電子商務(wù)行業(yè)組織依照其章程提供服務(wù)并約束其會(huì)員的行為，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

四是電子商務(wù)經(jīng)營者特別是電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者通過制定交易規(guī)則和信用管理制度，實(shí)現(xiàn)對電子商務(wù)交易當(dāng)事人的管理和約束。

五是消費(fèi)者組織對消費(fèi)者進(jìn)行電子商務(wù)交易安全的宣傳教育，并按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，維護(hù)電子商務(wù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

在實(shí)踐中，我國電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，加速了電子商務(wù)與制造業(yè)的融合，推動(dòng)了服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高了公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。與此同時(shí)，電子商務(wù)發(fā)展面臨管理方式不適應(yīng)、誠信體系不健全、市場秩序不規(guī)范等問題，亟需采取措施予以解決。

為此，2015年5月7日，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》發(fā)布，主要包括八個(gè)方面的內(nèi)容：指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)；營造寬松發(fā)展環(huán)境；促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)；完善物流基礎(chǔ)設(shè)施；提升對外開放水平；構(gòu)筑安全保障防線；健全支撐體系。在上述內(nèi)容當(dāng)中，除了第一個(gè)“指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)”之外；其余七個(gè)，均落實(shí)到具體部門。如，關(guān)于營造寬松發(fā)展環(huán)境。在降低準(zhǔn)入門檻方面規(guī)定，全面清理電子商務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有前置審批事項(xiàng)，無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序。（國務(wù)院審改辦，有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）進(jìn)一步簡化注冊資本登記，深入推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域由“先證后照”改為“先照后證”改革。（工商總局、中央編辦）落實(shí)《注冊資本登記制度改革方案》，放寬電子商務(wù)市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，完善相關(guān)管理措施。（省級(jí)人民政府）推進(jìn)對快遞企業(yè)設(shè)立非法人快遞末端網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施備案制管理。（郵政局）簡化境內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)海外上市審批流程，鼓勵(lì)電子商務(wù)領(lǐng)域的跨境人民幣直接投資。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、外匯局、證監(jiān)會(huì)、人民銀行）放開外商投資電子商務(wù)業(yè)務(wù)的外方持股比例限制。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、商務(wù)部）探索建立能源、鐵路、公共事業(yè)等行業(yè)電子商務(wù)服務(wù)的市場化機(jī)制。（有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

總之，在我國，統(tǒng)籌建設(shè)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需求的軟硬環(huán)境，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其國際化進(jìn)程，在促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展部際綜合協(xié)調(diào)工作組的統(tǒng)籌下，加強(qiáng)國家各部門之間、各部門與各地地方政府、電子商務(wù)示范城市的協(xié)調(diào)，在完善頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各有關(guān)部門和地方職責(zé)分工，共同推進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展，這是非常重要的，也是勢在必行的。