中國廣告40年|楊培青：立法利人

時間：2022-05-25 11:00:01 | 來源：行業(yè)動態(tài)

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編者按

在“中國廣告40年紀(jì)念大會”上，作為規(guī)范廣告市場、指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的服務(wù)者代表，原國家工商局黨組書記、副局長，原中國廣告協(xié)會會長楊培青對與會嘉賓講述了自己與廣告業(yè)的不解情緣。

以下為現(xiàn)場發(fā)言實錄節(jié)選，標(biāo)題為編者所加。

原文刊登于《現(xiàn)代廣告》雜志2019年第三期“中國廣告40年紀(jì)念大會”專題。

1992年之前，國家工商局已制定頒布了《廣告管理條例》《廣告管理條例實施細(xì)則》等一批配套的規(guī)章和規(guī)范性文件，為《廣告法》的制定奠定了一定的基礎(chǔ)。當(dāng)時國家工商局成立了《廣告法》起草小組，但起草工作一直沒實質(zhì)性的突破。

1992年1月，我到任國家工商局后，開始并沒有去抓廣告立法，而是先研究如何放開廣告公司的注冊。我的想法是先放開，后立法，沒有廣告公司的實踐如何立法！當(dāng)時有 “一個行業(yè)只能注冊一家廣告公司”的說法，但我的意見不同，“一個行業(yè)只注冊一家廣告公司，你怎么知道你注冊的那家就一定行，別家注冊的就不行”。

1992年，國家工商局出臺了按市場機制和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)放開廣告經(jīng)營單位的注冊的新政策。新政策一出臺，廣告公司注冊如雨后春筍，全國廣告經(jīng)營單位從1991年的1. 17 萬戶增加到1994年的4.3萬戶。我記得麥肯光明廣告公司、北京公交廣告有限責(zé)任公司、盛世長城廣告公司、廣州市藍(lán)色創(chuàng)意廣告有限公司等都是那時成立的。放開注冊后，廣告從業(yè)人員、廣告經(jīng)營單位、廣告營業(yè)額高速增長，連續(xù)3年，廣告業(yè)保持了90%以上的增長率。

有了更多的廣告經(jīng)營單位，就有了更加豐富的廣告實踐經(jīng)驗。從1992年到1993年，我開始組織全國廣告監(jiān)管部門開展調(diào)研。1993年夏天我們修改好了廣告法底稿，報全國人大法工委。1994年8月《廣告法》由國務(wù)院常務(wù)會議通過，提交全國人民代表大會常務(wù)委員會審議，同年10月27日經(jīng)第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議表決通過，由中華人民共和國主席令第三十四號予以公布。于1995年2月1日起施行。

《廣告法》的頒布和施行開啟了中國廣告法制建設(shè)新篇章。

此后，在《廣告法》基礎(chǔ)上，國家工商總局陸續(xù)制定了多項廣告管理方面的規(guī)章制度，經(jīng)過不斷充實和完善，目前中國已經(jīng)形成了比較完善的廣告法律法規(guī)制度框架，建立了多方位、多角度、多層次的廣告法制規(guī)范。

1996年5月至2008年1月，我擔(dān)任二屆中國廣告協(xié)會會長，領(lǐng)導(dǎo)中廣協(xié)堅持為會員和行業(yè)服務(wù)，積極向有關(guān)主管部門反映廣告業(yè)的情況，解決問題；提出廣告業(yè)是知識密集、技術(shù)密集、人才密集的特殊服務(wù)業(yè)，是唯一以‘創(chuàng)意’為核心事業(yè)的創(chuàng)意型服務(wù)業(yè)；協(xié)助有關(guān)部門，制定促進廣告業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。至今，我與廣告業(yè)仍有著不解的情緣。