個(gè)人站長(zhǎng) 網(wǎng)絡(luò)警察 補(bǔ)充的一些法律知識(shí)

時(shí)間：2022-07-03 09:27:02 | 來(lái)源：建站知識(shí)

時(shí)間：2022-07-03 09:27:02 來(lái)源：建站知識(shí)

    前言：
    計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的突出、高技術(shù)犯罪的困擾以及當(dāng)前警務(wù)資源配置的不合理，使網(wǎng)絡(luò)警察這一全新的警種應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)絡(luò)警察的出現(xiàn)是網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展的結(jié)果。

    什么是網(wǎng)絡(luò)警察？

    網(wǎng)絡(luò)警察，在我過(guò)正式的名稱應(yīng)該是公共網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)察專業(yè)警察。公安部公共網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)警察的工作。各省、直轄市、自治區(qū)公安廳（局）下設(shè)公共網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)察局，對(duì)上級(jí)公安廳（局）負(fù)責(zé)。各縣、市公安局可根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立公共網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)察處/科。公安部公共網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)察局的官方為www.cyberpolice.cn。報(bào)案、舉報(bào)等可通過(guò)該網(wǎng)站向網(wǎng)絡(luò)警察報(bào)案。

附：我國(guó)公安部下設(shè)的各部門情況

    公安部設(shè)有辦公廳、警務(wù)督察、人事訓(xùn)練、宣傳、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查、治安管理、邊防管理、刑事偵查、出入境管理、消防、警衛(wèi)、公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察、監(jiān)所管理、交通管理、法制、外事、裝備財(cái)務(wù)、禁毒、科技、反恐怖、信息通信等局級(jí)機(jī)構(gòu)，分別承擔(dān)有關(guān)業(yè)務(wù)工作。鐵道部、交通部、民航總局、國(guó)家林業(yè)局的公安局和海關(guān)總署緝私局列入公安部序列，接受主管部門和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)。

網(wǎng)絡(luò)警察成立的背景！

    (一)計(jì)算機(jī)犯罪猖獗

    隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的普遍應(yīng)川，特別是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，計(jì)算機(jī)犯罪也大幅度上升。近年來(lái)，計(jì)算機(jī)犯罪每年都在翻番，成為十分嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

    在計(jì)算機(jī)犯罪最泛濫的關(guān)國(guó)，因計(jì)算機(jī)犯罪造成的損失每年高達(dá)兒十億美元，平均每起計(jì)算機(jī)犯罪案件的損失為45萬(wàn)美元，而一起普通刑事案件的損失為2000美元。多數(shù)國(guó)家因計(jì)算機(jī)犯罪而導(dǎo)致的損失也都在高速增長(zhǎng)。而且計(jì)算機(jī)犯罪的危害絕不僅僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在政治、軍事、文化等領(lǐng)域都出現(xiàn)計(jì)算機(jī)犯罪，且危害性極強(qiáng)。

    從中國(guó)的情況來(lái)看，盡管我國(guó)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用較晚，互聯(lián)網(wǎng)的普及率還不如發(fā)達(dá)國(guó)家，但計(jì)算機(jī)犯罪的問(wèn)題同樣呈現(xiàn)出嚴(yán)重化的趨勢(shì)。據(jù)公安部公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局透露，近年來(lái)，中國(guó)的計(jì)算機(jī)違法犯罪案件一直呈上升趨勢(shì):1998年立案?jìng)刹橛?jì)算機(jī)違法犯罪案件僅為百余;1999年增至400余起;2000年劇增為2700余起，比上年增加了5倍;去年又漲到4500余起，比上年上升70%。而且計(jì)算機(jī)犯罪的類型也多種多樣，從利用計(jì)算機(jī)制作、復(fù)制、傳播色情、浮穢物品，侵犯公私則物，侵犯公民人身權(quán)利和民事權(quán)利，危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全到利用互聯(lián)網(wǎng)危害國(guó)家安全的行為持續(xù)上升，危害性大。計(jì)算機(jī)犯罪已經(jīng)到了必須鏟除，有效管制的時(shí)候了。

    (二)計(jì)算機(jī)犯罪的高技術(shù)特征，需要建立專門的警察隊(duì)伍

    計(jì)算機(jī)犯罪之所以如此猖獗，一個(gè)非常重要的原因就是因計(jì)算機(jī)犯罪的高技術(shù)特征而產(chǎn)生的犯罪容易，偵破困難。計(jì)算機(jī)犯罪可以說(shuō)是最具有智力犯罪特征的行為。犯罪分子只需運(yùn)用計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)向計(jì)算機(jī)輸入簡(jiǎn)單指令即可犯下彌天人罪，作案時(shí)間短、手段隱蔽且對(duì)計(jì)算機(jī)硬件甚至數(shù)據(jù)信息都不會(huì)造成任何損害，犯罪實(shí)施地與犯罪結(jié)果地分離、行為時(shí)與結(jié)果時(shí)分離等，都使案件極難偵破。計(jì)算機(jī)犯罪通常都具有較高的計(jì)算機(jī)技術(shù)。因此，對(duì)計(jì)算機(jī)犯罪進(jìn)行偵查與防范，同樣也要求警察有相當(dāng)高的計(jì)算機(jī)技術(shù)。計(jì)算機(jī)犯罪與反計(jì)算機(jī)犯罪，除了法律的對(duì)抗，同時(shí)還是技術(shù)的對(duì)抗。但從現(xiàn)有警察隊(duì)伍的情況來(lái)看，讓普通警察去與計(jì)算機(jī)犯罪人做斗爭(zhēng)，顯然力不能及。這就要求一定要建立一支具有較高技術(shù)水平的網(wǎng)絡(luò)警察，專門從事反計(jì)算機(jī)犯罪及網(wǎng)絡(luò)安全管理。

網(wǎng)絡(luò)警察成立的依據(jù)！

    根據(jù)1995年八屆人大第12次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)人民警察法》第六條第12項(xiàng)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)人民警察依法履行“監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作”職責(zé)。

    國(guó)務(wù)院1994年頒布的《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》第六條規(guī)定：“公安部主管全國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作”，第十七條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作行使下列監(jiān)督職權(quán)：

    （一）監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作；
    （二）查處危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全的違法犯罪案件；
    （三）履行計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作的其他監(jiān)督職責(zé)。

     具體職責(zé)：
    （一）宣傳計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章；
    （二）檢查計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作；
    （三）管理計(jì)算機(jī)病毒和其他有害數(shù)據(jù)的防治工作；
    （四）監(jiān)督、檢查計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售活動(dòng)；
    （五）查處危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全的違法犯罪案件；
    （六）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

網(wǎng)絡(luò)警察的產(chǎn)生與發(fā)展！

    1983年,為確保計(jì)算機(jī)應(yīng)用在我國(guó)的順利發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，公安部正式成立計(jì)算機(jī)管理和監(jiān)察司。

    1988年12月21日，公安部印發(fā)了“全國(guó)公安計(jì)算機(jī)安全監(jiān)察工作會(huì)議紀(jì)要”，要求各省、自治區(qū)、直轄市公安廳局迅速建立一支公安計(jì)算機(jī)安全監(jiān)察管理隊(duì)伍。

    1994年2月18日《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)工作逐步納入法制化管理軌道。

    1997年，新《刑法》誕生。在對(duì)國(guó)內(nèi)外計(jì)算機(jī)犯罪調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)計(jì)算機(jī)犯罪的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，公安部積極向國(guó)家立法機(jī)關(guān)提出建議，在修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》中增設(shè)有關(guān)計(jì)算機(jī)犯罪的條款，以利于打擊和防范此類犯罪。經(jīng)過(guò)專家學(xué)者和有關(guān)部門的努力，1997年在八屆人大五次會(huì)議上通過(guò)的新《刑法》中增設(shè)了有關(guān)計(jì)算機(jī)犯罪的三個(gè)條款。

    1998年9月，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的公安部機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，原計(jì)算機(jī)管理監(jiān)察司更名為公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局。其主要職責(zé)為：指導(dǎo)并組織實(shí)施公共信息網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的安全保護(hù)工作；掌握信息網(wǎng)絡(luò)違法犯罪動(dòng)態(tài)，提供犯罪案件證據(jù)；研究擬定信息安全政策和技術(shù)規(guī)范；指導(dǎo)并組織實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)安全

網(wǎng)絡(luò)警察的職責(zé)！

    為了保證網(wǎng)絡(luò)秩序，完成網(wǎng)絡(luò)警察的任務(wù)，網(wǎng)絡(luò)警察在“沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)”和“沒(méi)有國(guó)境的戰(zhàn)場(chǎng)”上應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

    管理網(wǎng)民
    網(wǎng)絡(luò)無(wú)國(guó)境，但網(wǎng)民有國(guó)籍。網(wǎng)絡(luò)警察應(yīng)當(dāng)在工作中對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行相應(yīng)的教育，并對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)民進(jìn)行相應(yīng)的控制。

    管理網(wǎng)吧
    隨著網(wǎng)吧雨后春筍般的出現(xiàn)，相應(yīng)的社會(huì)問(wèn)題也伴隨而生。這就要求網(wǎng)絡(luò)警察對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行必要的管理。如要求網(wǎng)吧必須辦理公共信息網(wǎng)絡(luò)安全合格證、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)許可證;要求網(wǎng)吧建立安全保護(hù)管理制度;要求網(wǎng)吧采取安全技術(shù)保護(hù)措施;對(duì)上網(wǎng)用戶進(jìn)行安全教育;對(duì)上網(wǎng)網(wǎng)民進(jìn)行登記等。

    管理網(wǎng)站
    要求網(wǎng)站建立電子公告系統(tǒng)的用戶登記和信息管理制度、要求網(wǎng)站建立公用帳號(hào)使用登記制度等。例如通過(guò)對(duì)網(wǎng)站的管理，可以對(duì)電子郵箱進(jìn)行調(diào)查，以發(fā)現(xiàn)相關(guān)證據(jù)。

    為政保和刑替等部門提供相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)信息
例如從邪教網(wǎng)站上下載相關(guān)信息并及時(shí)反饋給相應(yīng)部門，必要時(shí)可在網(wǎng)上直接對(duì)邪教進(jìn)行打擊。

    及時(shí)準(zhǔn)確地收集網(wǎng)絡(luò)上的敵情，并給決策者作好參謀和提供信息

    清除網(wǎng)絡(luò)上的丑惡現(xiàn)象
    網(wǎng)上的賭博、色情信息俯拾皆是，網(wǎng)絡(luò)警察應(yīng)當(dāng)24x7小時(shí)進(jìn)行控制，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)取締，以凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

    加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全防范
    經(jīng)常對(duì)網(wǎng)民、轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧、網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)宣傳，防止黑客和敵對(duì)分子進(jìn)行盜竊、破壞，提高網(wǎng)民、網(wǎng)吧、網(wǎng)站的自我防范意識(shí)，預(yù)防和減少網(wǎng)絡(luò)上的違法事件，預(yù)防和減少網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事故及刑事事件。

    預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪
    動(dòng)員和組織網(wǎng)吧、網(wǎng)站在人防、物防、技防三方面相結(jié)合，提高整體防控能力，創(chuàng)建安全的網(wǎng)絡(luò)世界。

    檢查指導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、金融系統(tǒng)的網(wǎng)上安全保衛(wèi)工作
    切實(shí)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)各部門、各機(jī)關(guān)的網(wǎng)上安全保衛(wèi)工作，建立健全管理制度并完善防范機(jī)制。對(duì)各部門、各機(jī)關(guān)的局域網(wǎng)和在Internet網(wǎng)上的安全保衛(wèi)進(jìn)行管理。

    管理公安局內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)

    對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品的銷售許可證進(jìn)行管理

附：公安機(jī)關(guān)公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察工作的主要任務(wù)

1、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)對(duì)本地區(qū)黨政機(jī)關(guān)和金融等重要部門公共信息網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)的安全保護(hù)管理工作；

2、監(jiān)督計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的使用單位和國(guó)際聯(lián)網(wǎng)的互連單位、接入單位及有關(guān)用戶建立健全安全管理制度的落實(shí)情況；檢查網(wǎng)絡(luò)安全管理及技術(shù)措施的落實(shí)情況；

3、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)使用部門安全組織和安全員的工作；

4、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)要害部門計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)制度的落實(shí)；

5、依據(jù)國(guó)家有關(guān)計(jì)算機(jī)機(jī)房的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對(duì)計(jì)算機(jī)機(jī)房的建設(shè)和在計(jì)算機(jī)機(jī)房附近的施工進(jìn)行監(jiān)督管理；

6、對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售許可證進(jìn)行監(jiān)督檢查；

7、對(duì)計(jì)算機(jī)病毒和危害社會(huì)公共安全的其他有害數(shù)據(jù)的防治研究工作進(jìn)行管理；

8、查處違反計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出入口信道、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、接入網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)定的行為；

9、掌握計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)單位、接入單位和用戶的備案情況，建立備案檔案，進(jìn)行備案統(tǒng)計(jì)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)；

10、對(duì)發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人利用國(guó)際聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、查閱和傳播有害信息的地址、目錄或服務(wù)器時(shí)，應(yīng)通知有關(guān)單位關(guān)閉或刪除；

11、負(fù)責(zé)接受有關(guān)單位和用戶計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中發(fā)生的案件報(bào)告，查處公共信息網(wǎng)絡(luò)安全事故和非法侵入國(guó)家重要計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序、傳播計(jì)算機(jī)破壞性程序等違反犯罪案件，配合有關(guān)部門查處利用計(jì)算機(jī)實(shí)施的金融詐騙、盜竊、貪污、挪用公款、竊取國(guó)家秘密等違法犯罪案件；

12、掌握公共信息網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的發(fā)展動(dòng)態(tài)，研究違法犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，提出防范和打擊公共信息網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的對(duì)策；

13、研究計(jì)算機(jī)違法犯罪案件的取證、破譯、解密等偵破技術(shù)，并負(fù)責(zé)對(duì)計(jì)算機(jī)違法犯罪案件中的電子數(shù)據(jù)證據(jù)進(jìn)行取證和技術(shù)鑒定；

14、對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)輻射、泄露等安全狀況進(jìn)行檢查、安全評(píng)估；

15、對(duì)有關(guān)公共信息網(wǎng)絡(luò)安全的法律、法規(guī)的執(zhí)法情況實(shí)施監(jiān)督；

16、組織開(kāi)展計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全的宣傳、教育、培訓(xùn)。

網(wǎng)絡(luò)警察的行政許可證

    核發(fā)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全合格證

    計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品備案

    計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)單位備案

網(wǎng)絡(luò)警察執(zhí)法的法律

國(guó)家法律

中華人民共和國(guó)刑法修正案（六）  全國(guó)人民代表大會(huì)  2006-06-29
中華人民共和國(guó)治安管理處罰法  全國(guó)人民代表大會(huì)  2005-08-28
反分裂國(guó)家法  全國(guó)人民代表大會(huì)  2005-03-14 
中華人民共和國(guó)刑法修正案（五）  全國(guó)人民代表大會(huì)  2005-02-28
中華人民共和國(guó)刑法  全國(guó)人民代表大會(huì)  1998-10-01
中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法  全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)  1993-02-22
中華人民共和國(guó)憲法  全國(guó)人民代表大會(huì)  1982-12-04

行政法規(guī)

電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法   2007-02-01
關(guān)于規(guī)范“網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)行為加強(qiáng)安全管理的通知   2007-02-01
信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例  國(guó)務(wù)院  2006-05-18
互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法  信息產(chǎn)業(yè)部  2006-03-20 
互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定  公安部  2005-12-13
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非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法  信息產(chǎn)業(yè)部  2004-02-08
互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定  文化部  2003-05-10
中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名體系的公告  信息產(chǎn)業(yè)部  2002-11-22 
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例   2002-11-15
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名爭(zhēng)議解決辦法程序規(guī)則  中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心  2002-09-30
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法   2002-09-30
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名爭(zhēng)議解決辦法  中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心  2002-09-25
互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定  信息產(chǎn)業(yè)部  2002-06-27
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理的通知  國(guó)務(wù)院  2001-04-03
互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理暫行規(guī)定  國(guó)家藥品監(jiān)督管理局  2001-01-11
全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定  全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)  2000-12-28
關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)中文域名管理的通告  信息產(chǎn)業(yè)部  2000-11-01
互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定  信息產(chǎn)業(yè)部  2000-10-28
計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法  公安部  1997-12-30
計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)出入口信道管理辦法  郵電部  1996-04-09
中國(guó)公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理辦法  郵電部  1996-04-09
中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定  國(guó)務(wù)院  1996-02-01
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定   
互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法  國(guó)務(wù)院  
互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定  國(guó)務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部
互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法
中華人民共和國(guó)電信條例

網(wǎng)絡(luò)警察的問(wèn)題！

    網(wǎng)絡(luò)犯罪跨多個(gè)警種，公安面臨內(nèi)部協(xié)調(diào)問(wèn)題

    網(wǎng)絡(luò)警察與我們想象中的警察不同，他們不以抓捕罪犯為主要任務(wù)，而以網(wǎng)絡(luò)管理為主要職責(zé)。只有在“非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)”和“破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)”的案件中，網(wǎng)絡(luò)警察才擔(dān)負(fù)起犯罪偵查、抓捕罪犯的任務(wù)。

    很多網(wǎng)民會(huì)認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)上傳播淫穢、色情圖片、在網(wǎng)絡(luò)上事實(shí)網(wǎng)絡(luò)詐騙的犯罪，是由網(wǎng)絡(luò)警察負(fù)責(zé)偵查。這是一個(gè)誤區(qū)。這些犯罪行為一般都由刑偵或者經(jīng)偵進(jìn)行。

    但是，由于這些刑事案件都利用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)來(lái)實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)警察往往要配合刑偵、經(jīng)偵部門提供犯罪證據(jù)等。這就出現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)不同部門之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

    從我國(guó)現(xiàn)有的警察體制來(lái)看，對(duì)犯罪的偵查主要由刑偵部門來(lái)進(jìn)行。而公共信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門，更多的是進(jìn)行有關(guān)網(wǎng)絡(luò)事務(wù)的行政管理。總體上講，在計(jì)算機(jī)犯罪的偵查方面職責(zé)不明確。一方而，偵查主要由刑偵部門進(jìn)行，另一方面，刑偵部門又缺少必要的專業(yè)技術(shù)，必須要有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門的配合。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門盡管具有對(duì)付計(jì)算機(jī)犯罪的較高技術(shù)，但在很多地方卻不具有刑事辦案權(quán)。

    但凡是利用計(jì)算機(jī)實(shí)施金融詐騙、盜竊、貪污、挪用公款、竊取國(guó)家秘密或者其他犯罪的，必須有至少兩個(gè)部門的參與。同時(shí)必須對(duì)兩個(gè)部門進(jìn)行人力、物力、則力的投入，加上職責(zé)的不明確，勢(shì)必降低工作效率，浪費(fèi)資源。

    有鑒于此，我們應(yīng)盡快理順工作機(jī)制，設(shè)立真正的網(wǎng)絡(luò)警察，付與辦案權(quán)，以更好地打擊計(jì)算機(jī)犯罪。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管涉多部委，各部委應(yīng)加強(qiáng)合作

    我國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)安全是由各部委交叉管理，公安部、國(guó)家安全部，保密局以及信息產(chǎn)業(yè)部都在管理，職責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難等情況不可避免。
    而因?yàn)榻徊婀芾?、職?zé)不清，使得網(wǎng)絡(luò)警察承擔(dān)了更多的任務(wù)。比如說(shuō)打擊網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)、核實(shí)網(wǎng)站icp或icp備案資質(zhì)等理應(yīng)由其他機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。而因?yàn)楦鞑课g沒(méi)有一個(gè)協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，使得網(wǎng)絡(luò)警察在維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的大背景下無(wú)奈越權(quán)處理。

    為適應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)安全的需要，必須組建‘國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息管理中心”用于協(xié)調(diào)各部門的職能。國(guó)外已經(jīng)有類似的經(jīng)驗(yàn)，如印度的“國(guó)家電腦警察委員會(huì)”就是這樣的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)與信息管理機(jī)構(gòu)。之下可以設(shè)立有關(guān)的信息安全基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)，比如“網(wǎng)絡(luò)犯罪監(jiān)察與防范中心”、“網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置中心”、“關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)中心”、“病毒檢測(cè)和防治中心”等。

    建立國(guó)家級(jí)的網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與配合。

網(wǎng)絡(luò)法律立法缺乏系統(tǒng)性

    網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)，必須要進(jìn)行相應(yīng)的立法。雖然我國(guó)法律已對(duì)計(jì)算機(jī)犯罪作了相關(guān)規(guī)定，如我國(guó)刊法第285,286條及第287條的規(guī)定以及《全國(guó)人大關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全的規(guī)定》。也制定了各種有關(guān)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī)。但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的界定是比較粗的，不夠系統(tǒng)、集中，操作起來(lái)也比較困難，打擊計(jì)算機(jī)犯罪的法律法規(guī)還不夠完善。

    特別是適用到千變?nèi)f化的網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中時(shí)，這此規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而由于我國(guó)在這方而立法的缺陷，使得多數(shù)網(wǎng)絡(luò)犯罪案件在處理時(shí)，都只能比照現(xiàn)行刑法或治安法規(guī)的類似條款進(jìn)行，不符合“罪刊法定”的精神，有此甚至根本無(wú)法可依。為此，應(yīng)當(dāng)盡快完善網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法，只有做到有法可依，才能更為充分地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)警察的職能。

網(wǎng)絡(luò)警察執(zhí)法的程序問(wèn)題

    網(wǎng)絡(luò)警察的行政管理手段，是否都符合法律規(guī)定，也是需要執(zhí)法部門引起重視的問(wèn)題。

    我國(guó)的行政法正在逐步的完善。行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等陸續(xù)的出臺(tái)使得行政法律更加的系統(tǒng)和完善。而且我國(guó)政府已經(jīng)形成了“依法行政”的理念，行政執(zhí)法都逐步重視程序的合法。

    由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的虛擬性，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在很大的不同點(diǎn)，這給行政執(zhí)法帶來(lái)了很大的難度。比如被執(zhí)法者的主體如何確定、行政處罰決定書如何送達(dá)、違法證據(jù)如何保全等等，這都給與網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法帶來(lái)障礙。而且面對(duì)網(wǎng)絡(luò)上消息的快速傳播性以及違法者的隱蔽性，如何在確保執(zhí)法及時(shí)性的同時(shí)，保障程序的合法，這給網(wǎng)絡(luò)警察提出了很高的要求。

    這不僅需要網(wǎng)絡(luò)警察的執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法理念不提高，也需要網(wǎng)絡(luò)行政立法的不斷完善，才能減少“網(wǎng)絡(luò)違法執(zhí)法案”的發(fā)生。

尋找公權(quán)與私權(quán)之間的平衡

    更為重要的是，對(duì)“虛擬警察”的權(quán)限，到底該如何界定，以及如何在依法管理與維護(hù)公民權(quán)利間取得平衡？

    對(duì)于私權(quán)領(lǐng)域，法無(wú)禁止即自由;對(duì)于公權(quán)領(lǐng)域，法無(wú)授權(quán)即禁止。目前網(wǎng)絡(luò)警察的一些執(zhí)法行為，并沒(méi)有針對(duì)性的法律授權(quán)，有可能出現(xiàn)公權(quán)力越界的問(wèn)題。

    在網(wǎng)絡(luò)警察履行職責(zé)的過(guò)程中，誰(shuí)來(lái)防范公權(quán)力的濫用？誰(shuí)來(lái)保護(hù)網(wǎng)民的隱私與自由？這些問(wèn)題應(yīng)該搞清楚。歷史一再證明，沒(méi)有約束和監(jiān)督的權(quán)力極容易被濫用，被用來(lái)侵犯公民的私權(quán)利。一旦監(jiān)管缺位，誰(shuí)能保證網(wǎng)絡(luò)警察不會(huì)濫用權(quán)力，侵犯網(wǎng)民的隱私和上網(wǎng)自由呢？

總結(jié)

    客觀地說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)警察還只是起步探索的階段，相信會(huì)隨著時(shí)一間上的推移慢慢的“成熟”起來(lái)，只不過(guò)在缺乏必要的法律框架之下，這種監(jiān)管會(huì)達(dá)到一種什么層次的效果，還需要我們拭目以待，當(dāng)然這更需要億萬(wàn)網(wǎng)民的配合。

網(wǎng)絡(luò)警察的案例

    網(wǎng)上很少找到網(wǎng)絡(luò)警察被行政訴訟的案例。該案例摘自《江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)/2002年/08月/27日/第DO1版/》。

    此案例所反映的很多問(wèn)題會(huì)引起我們的深思。

    網(wǎng)絡(luò)之罪，舉證太難!

    廣東省陽(yáng)江市一網(wǎng)民梁瑞木因被控亂發(fā)色情圖片被當(dāng)?shù)毓膊块T罰款1500元，梁瑞木稱有黑客盜用他的電腦管制權(quán)限而向外亂發(fā)色情圖片，他據(jù)此向陽(yáng)江市江城區(qū)法院遞交行政起訴狀，請(qǐng)求撤銷陽(yáng)江市公安局對(duì)他的處罰。上周梁瑞木狀告當(dāng)?shù)毓惨话冈陉?yáng)江市江城區(qū)法院開(kāi)庭審理。在經(jīng)過(guò)了近3個(gè)小時(shí)的激烈辯論后，原被告雙方均未能有力地證明自己。

    下面是原被告雙方當(dāng)庭辯論的焦點(diǎn)和內(nèi)容:

    焦點(diǎn)一:IP地址能否成為舉證依據(jù)?

    被告(陽(yáng)江市公安局):IP地址具有唯一性

    而對(duì)原告方梁瑞木的起訴，陽(yáng)江市公安局當(dāng)庭辯稱，1月17日，該局接到市民投訴，有人給她發(fā)送含有7張色情圖片的電子郵件。隨后網(wǎng)絡(luò)警察通過(guò)查看郵件信息,和市電信局服務(wù)器日志記錄，發(fā)現(xiàn)了發(fā)送該色情圖片的電腦IP地址。而依據(jù)該地址，查知該IP地址屬梁瑞木的電腦。經(jīng)向梁木人詢問(wèn)，在投訴人接到郵件的時(shí)間里，梁正在家里上網(wǎng)。公安局認(rèn)為，IP地址在網(wǎng)上具有唯一性、排它性。因此可以證明該郵件正是梁所發(fā)，公安局在一個(gè)月后依照有關(guān)法規(guī)對(duì)梁作出1500元的處罰，證據(jù)充分，程序合法。

    隨后，公安局向法庭提交了關(guān)于從電信及投訴人處下載的證據(jù)材料。

    原告（受罰網(wǎng)民）:單依據(jù)IP來(lái)判定網(wǎng)絡(luò)行為并不科學(xué)

    原告方梁瑞木則辯稱公安部門提交的證據(jù)是間接材料，不可單獨(dú)、直接地證明待證事實(shí)。他提出，就算公安部門所提供的證據(jù)是真的，也不能因此證明色情圖片就是他所發(fā)，因?yàn)樵诩河屑夹g(shù)中，利用其他上網(wǎng)計(jì)算機(jī)的IP來(lái)作案，這在網(wǎng)上己經(jīng)非常常見(jiàn)，故不能以IP地址、上網(wǎng)賬號(hào)具有唯一性、排它性的特點(diǎn)來(lái)肯定原告的電腦就是作案的計(jì)算機(jī)。

    焦點(diǎn)一:是否真的存在黑客入侵?

    被告(陽(yáng)江市公安局):梁的電腦并未留下黑客入侵的痕跡
    針對(duì)梁瑞木關(guān)于其電腦可能遭到黑客入侵的提法，公安部門辯稱，通過(guò)他們對(duì)梁的電腦的查證，并沒(méi)有查到黑客入侵的痕跡。再者梁作為一名長(zhǎng)期從事網(wǎng)絡(luò)工作的網(wǎng)民，對(duì)計(jì)算機(jī)的安全維護(hù)必定嚴(yán)格，沒(méi)理山出現(xiàn)可讓黑客入侵的漏洞。在辯論期間，公安局還提出，通過(guò)查證，該組色情圖片是通過(guò)Foxmail的軟件傳出的，而Foxmail不能使用局域網(wǎng)外的代理服務(wù)器來(lái)發(fā)送郵件，從這一角度也可排除該色情圖片系他人入侵所發(fā)的可能性。

    原告(受罰網(wǎng)民):無(wú)人能證明網(wǎng)絡(luò)警察己認(rèn)真審查過(guò)電腦
    梁瑞木提出，根據(jù)公安部門送回的電腦記錄，網(wǎng)絡(luò)警察在帶走梁的電腦后查看電腦的時(shí)間極短，同時(shí)也無(wú)人可證明其是否查看了電腦的記錄。公安部門所認(rèn)為的Foxmail不能使用局域網(wǎng)外的代理服務(wù)器發(fā)送郵件，也是一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，因?yàn)槭聦?shí)證明，foxmail完全可以通過(guò)這一形式發(fā)送郵件。

    幾個(gè)回合下來(lái)，由于雙方在“理論上的探討”過(guò)多，而在針對(duì)事實(shí)本身所提出的有力證據(jù)太少，庭審在進(jìn)行了二個(gè)半小時(shí)后仍然難分是非。

    編后:看起來(lái)，這是個(gè)小案子，但是它折射出一個(gè)大問(wèn)題:在這個(gè)虛擬但又無(wú)比真實(shí)的世界里，要給網(wǎng)絡(luò)案件舉證似乎變得困難了。

    人的認(rèn)知能力是有限的，并且人也只能依據(jù)自己己有的認(rèn)知來(lái)判斷事物，但是在“道高一尺魔高一丈”的電腦世界，我們依據(jù)什么來(lái)維持公正呢?在這個(gè)案子里，任何一方的敗訴也許都將是一個(gè)值得網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)警察深思的問(wèn)題——如果是梁瑞木勝訴，那么是否意味著將來(lái)當(dāng)網(wǎng)絡(luò)警察去查案時(shí)，黑客入侵將始終成為一個(gè)障礙呢?反之，如果公安部門勝出，那么而對(duì)不可知的網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)民是否將承受越來(lái)越多的尷尬呢?

 (責(zé)編 admin02)