基本概念16 | 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

時間：2023-04-28 12:03:02 | 來源：網(wǎng)站運(yùn)營

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基本概念16 | 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制：

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一

經(jīng)濟(jì)責(zé)任制（英文“System Of Economic Responsibility”），是指在國家計劃和政策指導(dǎo)下，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)（下文，簡稱“企業(yè)”）經(jīng)營管理制度。




根據(jù)以上定義，首先，“國家計劃指導(dǎo)”是前提；其次，“提高經(jīng)濟(jì)效益”是目的；最后，“責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合”是完成國家計劃、實(shí)現(xiàn)目的的手段。




一般而言，應(yīng)強(qiáng)調(diào)概念“經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”所屬的范圍——國有工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域，盡管農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通、財政等領(lǐng)域也推行了以承包經(jīng)營為主的多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭械纳a(chǎn)責(zé)任制主要有兩種：其一，包工責(zé)任制（亦稱“不聯(lián)系產(chǎn)量的責(zé)任制”），即按農(nóng)活種類，把田間作物和牲畜管理包工到組、包工到戶或包工到人，采用勞動日計酬方法，年終統(tǒng)一分配；其二，聯(lián)系產(chǎn)量承包責(zé)任制（亦稱“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”），即不僅包工，而且包產(chǎn)——以勞動者勞動成果作為衡量勞動質(zhì)量和數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)，使生產(chǎn)與分配，勞動成果與經(jīng)濟(jì)利益直接緊密聯(lián)系，年終按產(chǎn)量計酬，這就是通常所講的“上繳國家的，留下集體的，剩下來都是自己的”。




▼實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后安徽省蕭縣孟樓大隊糧棉豐收




根據(jù)形式和內(nèi)容劃分，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制一般分為三類：其一，國營企業(yè)和國家之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，即國營企業(yè)與上級主管部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，通過維護(hù)廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制（由廠長或經(jīng)理對企業(yè)的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)制度，賦予廠長或經(jīng)理相應(yīng)的權(quán)力，既要對國家負(fù)責(zé)，又要對全體職工和企業(yè)負(fù)責(zé)）、實(shí)行廠長（經(jīng)理）任期目標(biāo)責(zé)任制（在廠長或經(jīng)理任期內(nèi)確定企業(yè)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)的責(zé)任制，如企業(yè)素質(zhì)目標(biāo)、技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)等）等，體現(xiàn)了雙方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)權(quán)限和經(jīng)濟(jì)利益。




其二，企業(yè)與企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，如各種經(jīng)濟(jì)合同（原材料購銷合同，動力能源合同，技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同等）、商品索賠、產(chǎn)品三包（修、換、退）等，體現(xiàn)了企業(yè)之間開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合等方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)權(quán)限和經(jīng)濟(jì)利益。其三，企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，把企業(yè)內(nèi)部每個崗位的責(zé)任、考核標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)效果同職工的收入掛起鉤來，實(shí)行全面的經(jīng)濟(jì)核算。如生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭辛塑囬g責(zé)任制、崗位責(zé)任制（生產(chǎn)及調(diào)度專責(zé)制、技術(shù)責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制、物資供應(yīng)責(zé)任制、設(shè)備維護(hù)和檢修責(zé)任制等），分配領(lǐng)域推行了“指標(biāo)分解，計分計獎”、計件工資、超產(chǎn)獎等，體現(xiàn)了企業(yè)、科室、車間、班組以及職工個人之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)權(quán)限和經(jīng)濟(jì)利益。




▼20世紀(jì)80年代“工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”宣傳連環(huán)畫







相對而言，難以理解的是“責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合”。所謂“責(zé)”，是指經(jīng)濟(jì)責(zé)任，即要求明確規(guī)定主管部門、企業(yè)、職工在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)負(fù)的責(zé)任，這是貫徹經(jīng)濟(jì)責(zé)任的前提。就國營企業(yè)與上級主管部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制而言，主管部門根據(jù)“以計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的方針和上級部門的總體規(guī)劃，對企業(yè)下達(dá)國家計劃規(guī)定的各項指標(biāo)和任務(wù)，這就明確了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。




所謂“權(quán)”，是指經(jīng)濟(jì)權(quán)力，即應(yīng)正確地劃分和授予各級相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)限，這是履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的必要條件。就國有企業(yè)和國家之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制而言，首先，明確主管部門對企業(yè)的權(quán)力和義務(wù)——提供必要的生產(chǎn)條件，幫助企業(yè)解決人、財、物，供、產(chǎn)、銷等方面的問題。其次，為克服經(jīng)濟(jì)活動中無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象并完成主管部門下達(dá)的計劃指標(biāo)和任務(wù)，主管部門應(yīng)明確賦予企業(yè)必要的經(jīng)營自主權(quán)，如一定的財權(quán)、物權(quán)、計劃權(quán)和獎懲權(quán)等，并且不能超過一定的限度而唯權(quán)是爭，使它保持相對的獨(dú)立性，以增強(qiáng)企業(yè)活力。




所謂“利”，是指經(jīng)濟(jì)利益，即應(yīng)正確處理國家、企業(yè)、個人三者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)利益同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、職工的勞動成果相聯(lián)系，是盡職盡責(zé)的基本動力。就國營企業(yè)和國家之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制而言，為使企業(yè)切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，主管部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)完成任務(wù)的情況決定獎懲，給予或取消可以看得見的經(jīng)濟(jì)利益，并且也不能超過一定的限度而唯利是圖，應(yīng)做到責(zé)、利結(jié)合，從而激發(fā)企業(yè)和職工的內(nèi)在動力。

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值得注意的是，無論哪種類型的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，“權(quán)、責(zé)、利”三者關(guān)系中，責(zé)任是核心，權(quán)限是條件，利益是動力。應(yīng)根據(jù)權(quán)責(zé)一致，以責(zé)為主，以責(zé)定權(quán)——有責(zé)就要有權(quán)；以責(zé)定利——有責(zé)就要有利，從而真正做到責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。

▼漫畫《責(zé)權(quán)利》（有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必有權(quán)；有利必有責(zé)，有責(zé)必有利）




綜上所述，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的主體一般為國家（主管部門）、企業(yè)、職工——它們之間存在著三種不同類型的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。無論哪種類型的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，首先，應(yīng)明確“責(zé)”是雙方的，而非單方面的，不同主體都要承擔(dān)一定的責(zé)任。其次，為切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，企業(yè)必須有一定的經(jīng)營自主權(quán)。否則，企業(yè)無權(quán)，也就是回到了改革以前的狀況——國家對企業(yè)實(shí)行高度集權(quán)的行政管理體制，“計劃大包攬，物資大統(tǒng)配，勞資大統(tǒng)管，財政大包干”，如此也就談不上是改革后的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。這就是說，有責(zé)才有權(quán)，不能有責(zé)無權(quán)，更不能是有權(quán)無責(zé)。最后，“利”作為激發(fā)企業(yè)、職工的動力，不能搞“干與不干一個樣、會干與不會干一個樣、干好與干壞一個樣”的“大鍋飯”之類的平均主義，應(yīng)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、職工的勞動成果相聯(lián)系，否則就是損害廣大企業(yè)、職工的積極性，不利于經(jīng)濟(jì)效益的提高。

二

改革開放以來，國營企業(yè)改革先后經(jīng)歷了放權(quán)讓利及經(jīng)濟(jì)責(zé)任制探索、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、建立新國資監(jiān)管體制、全面深化改革四個階段。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制上承“放權(quán)讓利”試點(diǎn)，下啟“現(xiàn)代企業(yè)制度”的建立，作為國有企業(yè)改革進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)予以重視。

實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制可以追溯到20世紀(jì)50、60年代，當(dāng)時推行的經(jīng)濟(jì)核算制（在國家計劃指導(dǎo)下，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，運(yùn)用一定的核算形式和經(jīng)濟(jì)杠桿，正確處理國家、企業(yè)和職工三者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)管理制度）和崗位責(zé)任制（據(jù)1962年《新華月報》第1期所載，所謂“崗位責(zé)任制”，是指明確規(guī)定責(zé)任范圍的一種管理制度——責(zé)任落實(shí)到每一個崗位，每一個人，其各守崗位，明確分工，按照責(zé)任制的要求切實(shí)負(fù)責(zé)）帶有一定程度的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的特點(diǎn)。但是，主要由于國家對國營企業(yè)實(shí)行高度集權(quán)的行政管理制度，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動基本上是由國家主管部門直接指揮，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算制、崗位責(zé)任制的推行效果并不顯著，如此也使經(jīng)濟(jì)責(zé)任制往往有名無實(shí)。

▼《新華月報》（1962年第1期）




為便于理解“經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”，那么就繞不開城市經(jīng)濟(jì)體制改革初期“擴(kuò)權(quán)讓利”試點(diǎn)。十一屆三中全會以后，改革之風(fēng)首先從農(nóng)村拉開了帷幕，只不過農(nóng)村改革初期主要解決經(jīng)營權(quán)問題。幾乎同時，開展城市經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作，主要包括擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)、試行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等幾個方面。

1978年底，十一屆三中全會總結(jié)建國以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時指出，“現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)管理體制的嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)；應(yīng)該著手大力精簡各級經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)，把它們的大部分職權(quán)轉(zhuǎn)交給企業(yè)性的專業(yè)公司或聯(lián)合公司”。這就明確提出了對計劃經(jīng)濟(jì)體制的改革。

1979年4月，中央工作會議進(jìn)一步指出，要擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，把企業(yè)經(jīng)營得好壞同職工的物質(zhì)利益掛起鉤來，同時要適當(dāng)劃分中央和地方的管理權(quán)限……以計劃經(jīng)濟(jì)為主，同時充分重視市場調(diào)節(jié)的作用。1979年6月，開始試行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。

擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)最早是從四川省開始的。早在1978年10月，四川省委、省政府決定，選擇在不同行業(yè)中具有代表性的寧江機(jī)床廠、杭州鋼鐵公司、杭州無縫鋼管廠、四川化工廠、南充絲綢廠、新都縣氮肥廠等六家企業(yè)，進(jìn)行擴(kuò)大自主權(quán)的試點(diǎn)。主要內(nèi)容是核定企業(yè)利潤指標(biāo)，規(guī)定當(dāng)年增產(chǎn)增收指標(biāo)，允許在完成計劃后提留少量利潤，作為企業(yè)基金，并允許給職工發(fā)放少量獎金。

1979年2月，四川省總結(jié)企業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后制定《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)權(quán)利，加快生產(chǎn)建設(shè)步伐的試點(diǎn)意見》，提出使企業(yè)擁有利潤提留權(quán)、擴(kuò)大再生產(chǎn)權(quán)、聯(lián)合經(jīng)營權(quán)、外匯分成權(quán)、靈活使用獎金權(quán)等，要求把企業(yè)的責(zé)權(quán)利結(jié)合起來，把國家、企業(yè)、個人三者的利益結(jié)合起來。

1979年6月，寧江機(jī)床廠在《人民日報》刊登廣告，承接國內(nèi)外用戶直接訂貨。產(chǎn)品不再經(jīng)物資部門收購入庫，不占用國家流動資金，而由用戶直接訂貨。這是一種新形式的產(chǎn)銷結(jié)合。8月，國家經(jīng)委同意在該廠進(jìn)行以銷定產(chǎn)、產(chǎn)銷直接見面的試點(diǎn)。這就是說，利用市場調(diào)節(jié)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

截止1979年8月，四川省擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)展到84個，并取得了初步成效。到1979年底，84個試點(diǎn)企業(yè)比1978年生產(chǎn)值增長14.7%，利潤增長33%，上繳利潤增長24.2%。產(chǎn)品質(zhì)量的提高和品種的增加都超過了非試點(diǎn)的一般企業(yè)。

試點(diǎn)企業(yè)之所以在短期內(nèi)發(fā)生較大變化，主要得益于三個方面：其一，允許企業(yè)自產(chǎn)自銷一部分產(chǎn)品和實(shí)行利潤留成，為企業(yè)創(chuàng)造了一定的獨(dú)立經(jīng)營和自主發(fā)展的條件。其二，通過擴(kuò)權(quán)讓利，國家把占利潤總額7.5%的收入提留給企業(yè)，主要用于集體福利和發(fā)放獎金等，兼顧了國家、企業(yè)、職工的利益。其三，由于利潤提成和企業(yè)經(jīng)營效益掛鉤，這就促使企業(yè)積極改善經(jīng)營管理，努力把生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)搞活，推動了企業(yè)依靠自身力量擴(kuò)大再生產(chǎn)。

▼改革開放前，南充絲綢二廠車間




繼四川省企業(yè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)后，1979年5月，國家經(jīng)委等六個部門又決定在杭州、杭州、杭州等地選擇首都鋼鐵公司、杭州自行車廠、杭州采油機(jī)廠等八個企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，也收到了調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性和增產(chǎn)增效的效果。

在先行試點(diǎn)單位的帶動和影響下，許多地方和部門也陸續(xù)開始進(jìn)行不同內(nèi)容的擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)。為加強(qiáng)對各地試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，1979年7月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》、《關(guān)于國營企業(yè)實(shí)行利潤留成的規(guī)定》、《關(guān)于開征國營工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)稅的暫行規(guī)定》等五個文件，用以指導(dǎo)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)。

以上，第一個文件明確規(guī)定：其一，企業(yè)必須保證完成國家下達(dá)的各項經(jīng)濟(jì)計劃；在完成國家計劃的前提下，允許企業(yè)制定補(bǔ)充計劃擴(kuò)大生產(chǎn)。其二，實(shí)行企業(yè)利潤留成。改變按工資總額提取企業(yè)基金的辦法，把企業(yè)經(jīng)營得好壞同企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和職工的物質(zhì)利益直接掛起鉤來。其三，逐步提高固定資產(chǎn)折舊率。折舊基金大部分歸企業(yè)支配，企業(yè)在保證固定資產(chǎn)大修理的前提下，有權(quán)將折舊基金、大修理費(fèi)、利潤留成中的生產(chǎn)發(fā)展基金等合理地結(jié)合起來，用于挖潛、革新、改造。其四，實(shí)行固定資產(chǎn)有償占用制度。企業(yè)對多余、閑置的固定資產(chǎn)有權(quán)轉(zhuǎn)讓或出租。其五，實(shí)行流動資金全額信貸制度。企業(yè)所需的流動資金，統(tǒng)由銀行貸款。其六，鼓勵企業(yè)發(fā)展新產(chǎn)品。其七，企業(yè)有權(quán)向中央或地方有關(guān)部門申請出口自己的產(chǎn)品，并按國家規(guī)定取得外匯分成。其八，企業(yè)有權(quán)按國家勞動計劃指標(biāo)擇優(yōu)錄用職工，有權(quán)根據(jù)職工的表現(xiàn)進(jìn)行獎懲，包括給予開除處分。其九，企業(yè)有權(quán)根據(jù)精簡和提高效率的原則，按照實(shí)際需要，決定自己的機(jī)構(gòu)設(shè)置，任免中層和中層以下干部。其十，減輕企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。

各地根據(jù)文件精神積極開展試點(diǎn)工作。到1979年底，全國試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展到4200個。到1980年6月，發(fā)展到6600個，大約占全國預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的16%，產(chǎn)值的60%，利潤的70%。通過擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，企業(yè)擁有部分自主計劃權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、資金使用權(quán)、干部任免權(quán)等。這初步改變了企業(yè)只按國家指令性計劃生產(chǎn)，不考慮市場需要，不關(guān)心產(chǎn)品銷路，不關(guān)心盈利虧損的狀況，增強(qiáng)了企業(yè)的經(jīng)營觀念和市場觀念，使生產(chǎn)迅速發(fā)展，利潤大幅度增加。如吉林市在實(shí)行新的財政包干制和擴(kuò)大了某些企業(yè)的自主權(quán)后，1980年1~5月，市一級工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比上年同期增長22.1%，實(shí)現(xiàn)利潤比上年同期增長1倍多，等等。

▼1981年9月，杭州市冶金工業(yè)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市勞動局“推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制企業(yè)職工分配辦法的規(guī)定”的通知




由于試點(diǎn)企業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r好于非試點(diǎn)的一般企業(yè)，為進(jìn)一步把擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)工作引向深入，1980年9月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家經(jīng)委《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)工作情況和今后意見的報告》，明確提出六點(diǎn)實(shí)施意見：其一，要改進(jìn)現(xiàn)行的利潤留成辦法。其二，積極進(jìn)行企業(yè)的獨(dú)立核算、國家征稅、自負(fù)盈虧的試點(diǎn)。其三，試點(diǎn)企業(yè)在執(zhí)行計劃過程中，發(fā)現(xiàn)計劃與實(shí)際情況不符合的，有權(quán)進(jìn)行調(diào)整，并報主管部門備案或批準(zhǔn)。其四，企業(yè)有權(quán)銷售超產(chǎn)的產(chǎn)品和自己組織原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，以及試制的產(chǎn)品，其中屬于國家短缺的統(tǒng)購統(tǒng)銷或統(tǒng)配產(chǎn)品，也應(yīng)允許企業(yè)按一定的比例自銷一部分。其五，企業(yè)可以對一些供過于求的產(chǎn)品實(shí)行向下浮動價格，企業(yè)對沒有統(tǒng)一價格的自銷產(chǎn)品，可以實(shí)行浮動價格；新產(chǎn)品試銷價格由企業(yè)自定。其六，企業(yè)對留成資金的使用，擁有充分的權(quán)力。

1981年5月，國家經(jīng)委、國務(wù)院體改委、國家計委、財政部、商業(yè)部、外貿(mào)部、國家物資總局、國家勞動總局、國家物價總局、中國人民銀行等十個單位聯(lián)合印發(fā)了《貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)文件，鞏固提高擴(kuò)權(quán)工作的具體實(shí)施暫行辦法》（即“六十條”）。該辦法在計劃、利潤留成和留成資金使用、產(chǎn)品銷售、新產(chǎn)品擴(kuò)大出口和外匯分成、價格、以稅代利試點(diǎn)和有關(guān)稅收、銀行貸款、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人事、勞動、減輕企業(yè)額外負(fù)擔(dān)、民主管理等12個方面進(jìn)一步明確了企業(yè)的自主權(quán)。

隨著企業(yè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的深入，如何使企業(yè)把責(zé)、權(quán)、利進(jìn)一步結(jié)合好，把自主權(quán)行使好等問題日益受到關(guān)注。所以，改革逐步向經(jīng)濟(jì)責(zé)任制方面擴(kuò)展。

▼企業(yè)“擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)期間，杭州江津棉紡廠職工自覺到江津百貨公司做市場調(diào)查——產(chǎn)品銷路與她們息息相關(guān)




三

經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是伴隨著擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)而發(fā)展起來的一種管理形式。擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)著重解決的是國家和企業(yè)之間的利益分配關(guān)系，而沒有解決企業(yè)與職工以及職工與職工之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這就是說，應(yīng)將擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的注意力從分配環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)上來，并把企業(yè)和職工的積極性逐步引導(dǎo)到加強(qiáng)經(jīng)營管理、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)效益上來。為解決這些問題，一些企業(yè)在擴(kuò)權(quán)后，借鑒農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步探索出了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制這種管理形式，并得到了國務(wù)院的肯定和推廣。

1981年春季，山東省率先在企業(yè)中試行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。主要圍繞國家同企業(yè)之間、企業(yè)同職工之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，貫徹聯(lián)產(chǎn)承包、按勞分配的原則。這進(jìn)一步調(diào)動了企業(yè)和職工的積極性，在增收節(jié)支、提高財政收入方面頗有成效，對全國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生了很大影響。

1981年10月，國務(wù)院將國家經(jīng)委、國務(wù)院體制改革辦公室制定的《關(guān)于實(shí)行工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制若干問題的意見》轉(zhuǎn)發(fā)各地區(qū)、各部門，要求在各工業(yè)企業(yè)中研究執(zhí)行。文件要求實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制應(yīng)抓好兩個環(huán)節(jié)：其一，國家對企業(yè)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，處理好國家同企業(yè)之間的關(guān)系，解決企業(yè)經(jīng)營好壞一個樣的問題；其二，建立企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，處理好企業(yè)內(nèi)部的關(guān)系，解決職工干好干壞一個樣的問題。這就是說，把企業(yè)和職工的經(jīng)濟(jì)利益同他們所承擔(dān)的責(zé)任和實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效果聯(lián)系起來，調(diào)動廣大企業(yè)、職工的積極性，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任制很快在全國3.6萬個工業(yè)企業(yè)中得到推行。歷經(jīng)一年的實(shí)踐，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)企業(yè)，取得了初步成效。如首都鋼鐵公司，從1981年起在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，從公司、廠礦到車間、班組、個人，層層包干，責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。到1982年底，全國推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的全民所有制工業(yè)企業(yè)占80%，商業(yè)企業(yè)占35%。到1983年，絕大部分國有工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)實(shí)行了各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

值得注意的是，與擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制相適應(yīng)，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度方面普遍推行了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制（以黨委為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度，基本特點(diǎn)是企業(yè)中有關(guān)生產(chǎn)、技術(shù)、財務(wù)和生活等重大問題都必須經(jīng)黨委集體討論決定，并由廠長負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。日常生產(chǎn)行政工作由廠長統(tǒng)一指揮，遇到緊急情況廠長有權(quán)臨時處置，事后報告黨委），并在少數(shù)企業(yè)試行廠長負(fù)責(zé)制。

通過以上分析，從國營工業(yè)企業(yè)的擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)——擴(kuò)大經(jīng)營管理的自主權(quán)到試行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，再到（由于部分生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力放得不夠，企業(yè)內(nèi)部行使生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)力責(zé)任也不太明確）推行多種形式的經(jīng)營承包責(zé)任制（推行“廠長或經(jīng)理責(zé)任制”是重要內(nèi)容）——賦予承包者（廠長或經(jīng)理）完全的、充分的經(jīng)營自主權(quán)，實(shí)行定額承包、自負(fù)盈虧，使兩權(quán)（企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)）分離落到實(shí)處，直至進(jìn)行以股份制為主的產(chǎn)權(quán)改革，國家放權(quán)、企業(yè)擴(kuò)權(quán)始終占有重要地位，使企業(yè)更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，真正意義上成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益。


▼1986年，江蘇杭州成為全國企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制試點(diǎn)城市






幾乎同時，與農(nóng)業(yè)、工業(yè)體制的改革相適應(yīng)，商業(yè)企業(yè)體制的改革主要是以建立多渠道、少環(huán)節(jié)、產(chǎn)銷結(jié)合的流通體制為突破口。針對農(nóng)村商品流通體制少渠道、多環(huán)節(jié)、產(chǎn)銷脫節(jié)等弊端（1979 ~1980年間江蘇省農(nóng)民養(yǎng)鴨連續(xù)兩年大發(fā)展，但商業(yè)部門只收購很少一部分，一時出現(xiàn)了銷售難。諸如此類，不再贅述），從1979年起國務(wù)院有關(guān)部門先后重新限定農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購和派購范圍，重申了三類產(chǎn)品和完成派購任務(wù)后的二類產(chǎn)品可以自由上市。1980年又進(jìn)一步放寬農(nóng)副產(chǎn)品的購銷政策，三類農(nóng)副產(chǎn)品和完成征購、派購、計劃收購任務(wù)以后的一、二類農(nóng)副產(chǎn)品（除棉花外）都可以自由運(yùn)銷。此外，還規(guī)定基層公社可以出縣出省購銷，集體所有制商業(yè)、個體商販和農(nóng)民也可以長途販運(yùn)，以及提倡廠店掛鉤、隊店掛鉤、產(chǎn)銷直接見面等。這就為多渠道、少環(huán)節(jié)、產(chǎn)銷結(jié)合掃清了政策障礙。

1980年，山東省在砍環(huán)節(jié)、調(diào)流向、多渠道組織商品方面取得了成效。該省調(diào)整了220條不合理的運(yùn)輸線，減少了環(huán)節(jié)；供銷系統(tǒng)調(diào)整了七種大宗商品流向，基層供銷社實(shí)行跨區(qū)進(jìn)貨的由310處增加到375處；許多三級批發(fā)站、較大的零售店和基層供銷社，突破原有進(jìn)貨渠道，積極到區(qū)外、省外組織進(jìn)貨；實(shí)行廠店掛鉤、隊店掛鉤、產(chǎn)銷直接見面的品種范圍不斷擴(kuò)大；積極支持工業(yè)按規(guī)定搞好自銷，工不經(jīng)商的現(xiàn)象有所改變；糧油議價購銷也納入正常經(jīng)營渠道。這有力地促進(jìn)了該省城鄉(xiāng)市場的活躍，社會商品零售額不斷上升，上半年完成67.2億元，比上年同期增長19.5%。

針對城市商品流通體制，國家開展了“一少三多”的改革，即減少工業(yè)品計劃管理的品種，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，采用多種購銷方式，開辟多條流通渠道，建立城鄉(xiāng)互相開放的流通體制。這就為加快城鄉(xiāng)商品流通創(chuàng)造了有利條件。

1981年，杭州市出現(xiàn)了多種形式的工商聯(lián)合銷售，使產(chǎn)銷直接見面的產(chǎn)品增多，市場適銷對路產(chǎn)品增多。該市的針棉織品采購供應(yīng)站和杭州毛巾被單工業(yè)公司對工廠完成國家計劃后的超產(chǎn)商品實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營，打開了銷路，增加了利潤，豐富了市場。

▼1981年1月，山東省供銷合作社關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國供銷總社《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大基層供銷社自主權(quán)的意見》的函




商業(yè)企業(yè)內(nèi)部體制改革是商業(yè)改革的另一重要內(nèi)容，主要是擴(kuò)大自主權(quán)和實(shí)行經(jīng)營責(zé)任制。為增強(qiáng)商業(yè)企業(yè)內(nèi)部的活力，從1979年開始，商業(yè)系統(tǒng)實(shí)行全行業(yè)利潤留成制度，使各商業(yè)企業(yè)具備一定的財力，初步改變了國家對商業(yè)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的局面。1980年又有8900個國有商業(yè)企業(yè)、糧食企業(yè)和供銷社擴(kuò)大了自主權(quán)，使這些企業(yè)擁有了部分業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)、財權(quán)、產(chǎn)品削價處理權(quán)等。1981年商業(yè)系統(tǒng)開始推行經(jīng)營責(zé)任制——這類商業(yè)企業(yè)多達(dá)47550個，占獨(dú)立核算單位的35%。這有力地打破了平均主義的“大鍋飯”，調(diào)動了職工的積極性，給企業(yè)增加了動力，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

通過以上分析，同國有工業(yè)企業(yè)的改革一樣，國家放權(quán)、企業(yè)擴(kuò)權(quán)始終具有重要地位。這是由于改革前實(shí)行高度集中的指令性計劃經(jīng)濟(jì)，國家對工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)企業(yè)、外貿(mào)、金融等各個領(lǐng)域管得過多、過死，使經(jīng)濟(jì)單位幾乎處于一種“有責(zé)無權(quán)”的狀態(tài)，以致幾乎不能履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任；加之分配領(lǐng)域推行“大鍋飯”之類的平均主義，以致幾乎沒有經(jīng)濟(jì)利益，等等。從一定程度上來講，這嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)、職工的積極性，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)活力的下降。

四

改革前，國家對企業(yè)實(shí)行高度集中的指令性計劃經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)營管理上是統(tǒng)購統(tǒng)銷，在財務(wù)管理上是統(tǒng)負(fù)盈虧，在勞動管理上是統(tǒng)調(diào)統(tǒng)配，這就使企業(yè)外無壓力，內(nèi)無動力，沒有自主權(quán)，發(fā)揮不出積極性。實(shí)際上，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效果不好，盡管有著諸多原因，但其要害在于分配上的平均主義，正所謂大家捧著“鐵飯碗”，吃著“大鍋飯”，“坐大船，懶劃槳，氣不順，勁不足”，顯然這是沒有積極性的。

實(shí)行包干、聯(lián)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，理順了國家、企業(yè)、個人三者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，尤其是把職工的個人利益和企業(yè)、國家的利益緊密結(jié)合起來，有效地調(diào)動了企業(yè)、職工的積極性。正如工人們所說，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制能“煉好漢，治懶漢”。這就是說，從一定程度上來講，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任制明確了國家、企業(yè)、個人三者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，這有利于激發(fā)企業(yè)、職工的內(nèi)在動力，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益。

正如前文所述，從國營工業(yè)企業(yè)的擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)——擴(kuò)大經(jīng)營管理的自主權(quán)到試行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，再到推行多種形式的經(jīng)營承包責(zé)任制——賦予廠長或經(jīng)理完全的、充分的經(jīng)營自主權(quán)，直至進(jìn)行以股份制為主的產(chǎn)權(quán)改革，國家放權(quán)、企業(yè)擴(kuò)權(quán)始終占有重要地位。根據(jù)以上分析以及對歷年高考真題（07~21年）的研究，盡管經(jīng)濟(jì)責(zé)任制具有諸多特點(diǎn)，但是根據(jù)基本概念要義的打開方式，可以認(rèn)為擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)是概念“經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”的要義，無論是國營商業(yè)企業(yè)，還是國營工業(yè)企業(yè)。

▼1987年，陜西寶雞國營企業(yè)職工慶賀超額完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)




【真題再現(xiàn)】

例1 （2021年·全國甲卷·31）1982年12月《人民日報》報道，浙江義烏某供銷社在改革后，改變了過去“上面來貨多少，下面供應(yīng)多少”的狀況，主動深入農(nóng)戶了解他們對生產(chǎn)資料的需求情況，采購農(nóng)民所需物資；許多職工還積極尋找經(jīng)營門路，開拓新的市場。出現(xiàn)這一現(xiàn)象是由于（ B ）
A．計劃與市場的關(guān)系得以理順
B．經(jīng)濟(jì)責(zé)任制逐步實(shí)行
C．城市經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開
D．現(xiàn)代企業(yè)制度的確立

【解析】
縱觀題干材料，根據(jù)時間“1982年12月”，關(guān)鍵詞“供銷社”，可以明確此題考點(diǎn)：改革開放初期，商業(yè)企業(yè)內(nèi)部體制改革——擴(kuò)大自主權(quán)和實(shí)行經(jīng)營責(zé)任制。

根據(jù)題干其它部分材料，關(guān)鍵詞“上面來貨多少，下面供應(yīng)多少”，這顯然是指改革前與單一的計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的產(chǎn)品購銷渠道——統(tǒng)購統(tǒng)銷，易導(dǎo)致產(chǎn)銷脫節(jié)等弊端?？梢赃M(jìn)一步理解，采取統(tǒng)購統(tǒng)銷的形式進(jìn)行產(chǎn)品購銷活動，這使商業(yè)企業(yè)（供銷社）幾乎完全沒有經(jīng)營自主權(quán)。

關(guān)鍵詞“需求情況”、“所需物資”、“開拓新市場”，這顯然表明浙江義烏某供銷社擁有部分業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)。這就是說，改革后商業(yè)企業(yè)擴(kuò)大了經(jīng)營自主權(quán)。

但是，題肢并沒有“擴(kuò)大了經(jīng)營自主權(quán)”的選項。然而，根據(jù)概念“經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”的要義——擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)，同義轉(zhuǎn)換后可知，故選B項。并且，根據(jù)前文所述，可知“1981年商業(yè)系統(tǒng)開始推行經(jīng)營責(zé)任制……”，故此可以作為佐證。

易錯項為A項“計劃與市場的關(guān)系得以理順”，首先，根據(jù)題干時間“1982年”，顯然此時中國仍實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)，并不存在計劃與市場的關(guān)系問題。

其次，要市場還是計劃？可以追溯到1988年“物價闖關(guān)”——把絕大部分商品價格放開，由市場調(diào)節(jié)，計劃用5年時間讓物價“闖關(guān)”。但是，卻引起了物價暴漲和搶購狂潮，這表明了“物價闖關(guān)”的失敗。顯然，這反映了僅僅依靠市場調(diào)節(jié)是不行的。1992年初“南方談話”，鄧小平明確指出計劃和市場的關(guān)系——“計劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)……計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段”。1992年10月，中共十四大總結(jié)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出“市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。這體現(xiàn)了計劃與市場的關(guān)系得以理順。故不選。

至于C項“城市經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開”（1984年）、D項“現(xiàn)代企業(yè)制度的確立”（1993年），從時間上、題干設(shè)問“出現(xiàn)這一現(xiàn)象是由于……”來看，顯然不符題干材料。故不選。

▼1981年4月，江蘇第一家中外合資企業(yè)——中國江海木業(yè)有限公司



例2 （2020年·全國Ⅰ卷·31）1983年，安徽某瀕臨倒閉的國營制藥廠被8個年輕人承包，實(shí)行有獎有罰的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，9個月就盈利12萬元。后來安徽省委、省政府從中得到啟示，下發(fā)通知明確提出，小型國營企業(yè)也可以實(shí)行承包經(jīng)營。由此可以看出（ D ）
A．市場經(jīng)濟(jì)體制在全國逐步建立
B．政企職責(zé)不分弊端得到解決
C．經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化
D．企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)逐漸擴(kuò)大

【解析】
縱觀題干材料，根據(jù)時間“1983年”，關(guān)鍵詞“國營制藥廠”、“經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”，可以明確此題考點(diǎn)：改革開放初期，國營工業(yè)企業(yè)擴(kuò)權(quán)改革。

概括題干材料：第1句，安徽某瀕臨倒閉的國營制藥廠通過實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制盈利，增強(qiáng)了企業(yè)活力，提高了經(jīng)濟(jì)效益。第2句，安徽省委、省政府下發(fā)通知提出，小型國營企業(yè)也可以實(shí)行廠長或經(jīng)理承包經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。顯然，這對于理解題干材料無關(guān)痛癢。實(shí)際上，題干材料旨在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制行之有效。

從題干的設(shè)問“由此可以看出”、題肢選項來看，顯然此題考查應(yīng)試者對概念“經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”要義的理解和把握程度。或者說，考查應(yīng)試者理解、把握實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制之所以可以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在邏輯（原因）。

根據(jù)概念“經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”的要義——擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)，并根據(jù)前文所述，顯然從擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)到試行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，再到推行多種形式的經(jīng)營承包責(zé)任制，都是旨在逐步賦予廠長或經(jīng)理完全的、充分的經(jīng)營自主權(quán)，使國營工業(yè)企業(yè)切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益。故選D項。

至于A項“市場經(jīng)濟(jì)體制在全國逐步建立”（21世紀(jì)初期），顯然與題干材料的主題不符，屬于無關(guān)項，故不選。

至于B項“政企職責(zé)不分弊端得到解決”，盡管題干材料提及的改革辦法：實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制——擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，有利于解決政企職責(zé)不分的弊端，但是不能說弊端已經(jīng)得到解決。1984年10月，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中指出：“今后各級政府部門原則上不再直接經(jīng)營管理企業(yè)”，這顯然表明了從1984年10月以后政企職責(zé)不分的狀況逐步得到解決，而不是題干時間“1983年”就已經(jīng)解決。故不選。值得注意的是，實(shí)行政企分開可以減少政府對企業(yè)的控制和干預(yù)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營管理的自主權(quán)，提高企業(yè)獨(dú)立自主從事經(jīng)濟(jì)活動的能力。

至于C項“經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化”，根據(jù)題干時間“1983年”，然而，1980年經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)就已經(jīng)開始發(fā)生變化，因此與題干時間不符，故不選。根據(jù)所學(xué)知識，1980年8月為解決勞動就業(yè)問題，根據(jù)中共中央召開的全國勞動就業(yè)工作會議精神，各地黨委和政府紛紛解放思想，打破所有制界限，多方采取措施，安置待業(yè)人員。實(shí)際上，這就使解決勞動就業(yè)問題成為了打破單一的所有制結(jié)構(gòu)的突破口。

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