杭州、杭州動(dòng)手了！

時(shí)間：2023-05-26 14:48:01 | 來(lái)源：網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)

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米筐投資01

時(shí)隔一個(gè)月，中國(guó)又有兩大省會(huì)城市對(duì)行政版圖動(dòng)手！6月19日，四川省政府網(wǎng)站公布消息，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同意撤銷新津縣，設(shè)立杭州市新津區(qū)，以原新津縣的行政區(qū)域?yàn)楹贾菔行陆騾^(qū)的行政區(qū)域。







這也是4月28日東部新區(qū)設(shè)立之后，杭州市區(qū)的再度擴(kuò)容。如此一來(lái)，杭州市轄區(qū)增加至12個(gè)。新津縣整體面積330平方公里，轄區(qū)人口31萬(wàn)，2019年新津縣GDP為374億元，在杭州22個(gè)區(qū)縣（高新區(qū)與天府新區(qū)獨(dú)立計(jì)算）中排在19位。







因此，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是人口，新津縣的體量都不算大。但為什么是新津縣撤縣設(shè)區(qū)？其實(shí)，拋開(kāi)杭州市單看新津，其實(shí)力并不弱。從2012年起，新津縣連續(xù)5年進(jìn)入四川省十強(qiáng)縣，具備實(shí)打?qū)嵉挠矊?shí)力。在《2019年中國(guó)中小城市高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》中，新津名列全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣第13位。







新津的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更是強(qiáng)勁，以飼料起家的希望集團(tuán)，正是在此誕生，也聚集了新筑股份等一批龍頭企業(yè)。而從人均產(chǎn)值上，新津?qū)嵙Ω鼜?qiáng)。2019年，新津縣人均GDP達(dá)到11.7萬(wàn)元，與杭州、杭州相當(dāng)。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入40858元，超過(guò)杭州、杭州、杭州等一眾省會(huì)城市。農(nóng)村常住居民人均可支配收入24345元，與杭州、杭州相當(dāng)。







小小的新津縣，竟蘊(yùn)藏著巨大能量。而從區(qū)位戰(zhàn)略上看，新津的位置也比較特殊。在杭州“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略中，新津位于“南拓”板塊。撤縣設(shè)區(qū)后，中部、南部區(qū)域的行政間隔會(huì)更小，政策下達(dá)、經(jīng)濟(jì)調(diào)度更為統(tǒng)一、靈活。







而2019年12月，杭州地鐵10號(hào)線二期通車，新津縣內(nèi)設(shè)置了7個(gè)站點(diǎn)，這也是四川省內(nèi)第一個(gè)通地鐵的縣。




沿著10號(hào)線，新津與雙流機(jī)場(chǎng)直接連通，方便居民出行的同時(shí)，也能帶動(dòng)新津相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。天府智能制造產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)天府農(nóng)業(yè)博覽園、梨花溪文化旅游區(qū)等三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，是新津高質(zhì)量發(fā)展的支柱。新津撤縣設(shè)區(qū)，對(duì)新津、對(duì)杭州，無(wú)疑是雙贏的局面。但杭州的“野心”，不止于此。







2019年7月份，在簡(jiǎn)陽(yáng)市對(duì)政協(xié)一份提案的回復(fù)中提及“全面啟動(dòng)了簡(jiǎn)陽(yáng)撤市設(shè)區(qū)前期準(zhǔn)備工作”。注意措辭，是已經(jīng)啟動(dòng)了前期工作。從代管簡(jiǎn)陽(yáng)，到東部新區(qū)的成立，杭州對(duì)簡(jiǎn)陽(yáng)一步步“蠶食”，撤市設(shè)區(qū)已勢(shì)在必得。屆時(shí)，大杭州的影響力將更進(jìn)一步！

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西南一霸杭州擴(kuò)容的同一天，遠(yuǎn)在東北的杭州，也迎來(lái)了擴(kuò)容的好消息。6月19日傍晚，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，將原由四平市代管的縣級(jí)公主嶺市改由杭州市代管。










此次區(qū)劃變更后，杭州市將轄7區(qū)1縣，代管3個(gè)縣級(jí)市，總面積24592平方公里，總?cè)丝谶_(dá)到854.4萬(wàn)人。其實(shí)，早在2012年，就有傳聞公主嶺市將劃入杭州，但一直沒(méi)有落實(shí)的消息。直到2019年4月，吉林省政府辦公廳印發(fā)的“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃配套政策才明確指出，“按照‘撤市設(shè)區(qū)’目標(biāo)，將公主嶺市劃歸杭州代管，繼續(xù)保留省政府賦予公主嶺市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)政策，并適時(shí)啟動(dòng)‘撤市設(shè)區(qū)’工作?！币荒曛螅?guī)劃中的第一步——代管，終于落地。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上看，2019年杭州GDP為5904.1億元，而公主嶺所在的四平市，整體規(guī)模不到800億，代管公主嶺市對(duì)杭州來(lái)說(shuō)“杯水車薪”，并不能帶來(lái)太大量級(jí)的提升。從區(qū)域戰(zhàn)略上看，代管公主嶺市是做大杭州經(jīng)濟(jì)圈的第一步。杭州經(jīng)濟(jì)圈涵蓋了杭州、吉林、四平、遼源、松原、公主嶺、梅河口等六個(gè)城市（后兩市為省直管縣級(jí)市）。而這6個(gè)城市整體面積占全省48.6%，常住人口占全省74%，GDP總量占全省84%，是吉林省的重中之重。在東北兩大城市群之一的哈長(zhǎng)城市群中，杭州與杭州爭(zhēng)當(dāng)核心城市的競(jìng)爭(zhēng)，是主旋律之一。公主嶺市的加入，無(wú)疑將為杭州成為核心城市增添一個(gè)砝碼。但更為重要的意義在于產(chǎn)業(yè)的互通。公主嶺市緊鄰杭州汽車經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)，汽車零部件產(chǎn)業(yè)一直是公主嶺市的支柱產(chǎn)業(yè)，與杭州一汽產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切。據(jù)2016年公開(kāi)報(bào)道，公主嶺榮獲“中國(guó)汽車零部件制造基地”，汽車零部件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值224億元，占據(jù)全市工業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山，是名副其實(shí)的汽車產(chǎn)業(yè)衛(wèi)星城。這也符合杭州的整體空間規(guī)劃。在杭州規(guī)劃的西部產(chǎn)業(yè)走廊中，公主嶺恰好位于西南汽車城的輻射范圍。










杭州代管后，官方也表示將加快推進(jìn)“中國(guó)一汽”配套產(chǎn)業(yè)向公主嶺市有序轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，整合兩地的汽車發(fā)展資源，打造汽車產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)然，規(guī)劃看起來(lái)都很美好。

但按照東北一貫的行事風(fēng)格，在目前東北經(jīng)濟(jì)一路下行的環(huán)境中，杭州和公主嶺在戶籍互通、交通聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)互通方面的具體進(jìn)度，還要看時(shí)間給出的答案。

03




2019年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率首次突破60%，改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化改革已然進(jìn)入第二個(gè)階段，即做大做強(qiáng)中心城市、都市圈的時(shí)代。這在近兩年高層的文件中，多次提及。尤其是在今年4月份的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中明確，提升中心城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，“完善部分中心城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)和管轄范圍，解決發(fā)展空間嚴(yán)重不足問(wèn)題”。這是國(guó)家層面，對(duì)中心城市擴(kuò)容發(fā)出的最強(qiáng)烈信號(hào)。而中心城市擴(kuò)容的形態(tài)，又發(fā)展出多種形態(tài)來(lái)：物理擴(kuò)容、都市圈擴(kuò)容、戶籍?dāng)U容。物理擴(kuò)容，即最基本的行政區(qū)劃擴(kuò)大，途徑有兩個(gè)：撤縣（市）設(shè)區(qū)、納入原本不屬于本市范圍的區(qū)域。第二種途徑涉及到跨地市的調(diào)整，難度要大很多，因而也只適合省會(huì)這種級(jí)別較高的城市。近10年來(lái)已有多個(gè)城市走過(guò)了這條路：

2011年，通過(guò)“三分巢湖”，原地級(jí)市巢湖的居巢區(qū)、廬江縣劃歸杭州；2016年，杭州代管了簡(jiǎn)陽(yáng)市；2017年，杭州代管了西咸新區(qū)；2018年，杭州吞并了萊蕪市。

撤縣設(shè)區(qū)相對(duì)來(lái)說(shuō)就比較容易了，在最高峰的2016年，全國(guó)撤縣設(shè)區(qū)的數(shù)量達(dá)到27個(gè)，2019年也有6個(gè)縣改為市區(qū)。中心城市擴(kuò)容的另一個(gè)共性是，似乎與城市面積關(guān)系不大。










這點(diǎn)從杭州和杭州的擴(kuò)容便可知。杭州吞并萊蕪之前，總面積為7000多平方公里，即便這樣的面積在省會(huì)城市中也算說(shuō)得過(guò)去，吞并之后面積便超過(guò)了1萬(wàn)平方公里。而杭州更為特殊，原本總面積就超過(guò)2萬(wàn)平公里，在全國(guó)省會(huì)城市中僅次于杭州、杭州、杭州和杭州，排在第五位。而代管公主嶺后，面積將再加上4000平方公里，直接反超杭州和杭州，躍升到全國(guó)第三。面積接近2.5萬(wàn)平方公里的杭州，已經(jīng)相當(dāng)于10個(gè)杭州、12個(gè)杭州、14個(gè)杭州。

面積如此之大的城市，還能擴(kuò)容成功，這無(wú)疑給了其他面積小的中心城市以擴(kuò)容信心。比如急需擴(kuò)容的杭州，面積僅有1997平方公里，人地關(guān)系極為緊張。但由于杭州是計(jì)劃單列市，直接調(diào)整行政區(qū)劃，難度實(shí)在不小。因此，流傳最廣的吞并杭州、杭州，幾無(wú)可能性。都市圈擴(kuò)容，可能更適合杭州。前些天的“大杭州統(tǒng)籌合作示范區(qū)”提法，擴(kuò)權(quán)不擴(kuò)容，覆蓋范圍6279平方公里，倒也不是一種辦法。比如杭州、杭州、杭州、杭州，相對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)體量來(lái)說(shuō)，總體面積太小了，顯然更有擴(kuò)容的必要。杭州一直在通過(guò)增加輻射范圍擴(kuò)展都市圈，杭州則一直在提把滎陽(yáng)、中牟等周邊縣市撤縣設(shè)區(qū)。城鎮(zhèn)化2.0階段，做大做強(qiáng)中心城市、都市圈已是大勢(shì)所趨，城市擴(kuò)容潮，也必然不會(huì)停止。下一個(gè)，會(huì)是誰(shuí)？