大同造城記

時間：2023-06-01 11:06:01 | 來源：網(wǎng)站運營

時間：2023-06-01 11:06:01 來源：網(wǎng)站運營

大同造城記：以前在B站上偶爾會刷到大同市長耿彥波的片段，最近在看《置身事內(nèi)》，在政府投融資與債務(wù)一章的結(jié)尾，作者又推薦了這部紀(jì)錄片——《大同》（又名《中國市長》），于是昨天給看完了。

這是一部2015年的影片，記錄了由大同市原市長耿彥波主導(dǎo)的一場轟轟烈烈、褒貶不一的造城運動。這段往事里，有焦灼，有雄心壯志，有無奈，有激烈的矛盾沖突，多年后通過這部影片回看，我們也仿佛“置身事內(nèi)”。




從2008年1月開始，大同的命運就跟一個熱衷造城的市長聯(lián)系在一起。在此之前，大同曾經(jīng)引以為傲的文物古跡狀況堪憂，城墻只剩斷壁殘垣，不少古建筑在建國后陸續(xù)被拆除；城市建設(shè)也隨著煤礦的枯竭顯得脆弱無力，違章建筑遍地，16萬戶居民住在棚戶區(qū)，公共設(shè)施匱乏，環(huán)境質(zhì)量糟糕，發(fā)展前景一片黯淡。

耿市長想要改變這座破舊的城市，他提出了一個大刀闊斧的計劃，在一軸雙城基本框架下，復(fù)興5平方公里的古城，新建40平方公里的新城。在2008年到2013年的五年間，耿市長以他超強的執(zhí)行力搬遷了約18萬戶居民，拆遷面積1000多萬平米，新增建筑面積2000多萬平米，修建道路400多公里，明代城墻、華嚴(yán)寺進行全面修復(fù)，代王府全盤重建，破舊民居全部拆除。最后在2013年春節(jié)前被突然調(diào)離大同，留下建了一半的古城、大大小小的工地和近200億元的債務(wù)。

對這位市長以及這場造城運動的評價，正反兩方向來爭的不亦樂乎。一方面他極大地改善了大同的城市面貌和環(huán)境，弘揚了城市文化，使居民享受到更好的基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面是片面追求發(fā)展，拆真建假，破壞了古城的文化延續(xù)性，還留下了巨大的債務(wù)包袱。

拋開個性市長的特殊因素，這背后的爭議有一部分是因為文化遺產(chǎn)保護需求與社會發(fā)展水平不匹配。普通社會層面缺乏文化遺產(chǎn)保護的知識背景，其態(tài)度很大程度上依賴于直觀感受，古城面貌由原來的“破破爛爛”變成了“莊嚴(yán)美觀”，人居環(huán)境也得到了改善。根據(jù)馬斯洛的需求理論，低級需要優(yōu)先于高級需要，因此在城市基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、居住條件差、經(jīng)濟發(fā)展水平低的當(dāng)時，盡管這場造城運動對有形和無形的文化遺產(chǎn)造成了破壞，人們還是廣泛表達了擁護和支持。

更主要的原因是效率與公平難以兼顧。一方面是地方主官任期有限，要想在任期內(nèi)快速提升經(jīng)濟增長，往往只能加大投資力度，上馬各種大工程、大項目。以市委書記和市長為例，在一個城市的平均任期不過三四年，而基礎(chǔ)設(shè)施或工業(yè)項目最快也要兩三年才能完成，所以“新官上任三把火”燒的又快又猛。另一方面，在當(dāng)時，大規(guī)模城市建設(shè)面臨兩個大的趨勢：一是防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)控地方債務(wù)影響城建資金來源，舉債式擴張將難以為繼；二是防范化解社會風(fēng)險，鐵腕拆遷將難以為繼，而在當(dāng)時，地方政府毫不避諱“強拆”的字眼，放到現(xiàn)在是難以想象的。在任期限制以及兩個大趨勢下，耿市長只能在爭議聲中和時間賽跑，在文化內(nèi)涵、政府債務(wù)甚至居民權(quán)益等方面做出了一定的犧牲。

最后，對于耿市長其人以及大同這十多年的發(fā)展路徑，對或不對，仁者見仁智者見智吧。

引用《置身事內(nèi)》中的一段話做個結(jié)尾。

“過去40年，我國的名義GDP增長了242倍，大家從每個月掙二三十元變成了掙四五千元，動作稍微慢一點，就被時代甩在了后面。身在其中的風(fēng)風(fēng)火火、慌慌張張、大起大落、大喜大悲，其他國家的人無論有多少知識和理論，都沒有切身感受?！?br>