杭州，“膨脹”了！

時(shí)間：2023-08-08 17:45:02 | 來(lái)源：網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)

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杭州，“膨脹”了?。?br>

倘若將8.24萬(wàn)平方公里的杭州市當(dāng)作一個(gè)城市橫向比較于其他省份城市，那么不管是城市行政面積、建城區(qū)面積、城市人口、GDP總量等都會(huì)得到一些虛高但參考意義不大的數(shù)值和排名 。點(diǎn)擊收聽(tīng)全文




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NO.239，oA墨倉(cāng)/文







校/捕風(fēng)者 畫(huà)/臉殼 圖/地緣谷




2020年5月9日，會(huì)議規(guī)格極高的杭州主城都市區(qū)工作座談會(huì)召開(kāi)。會(huì)議低調(diào)官宣“杭州主城都市區(qū)擴(kuò)容”，新的主城都市區(qū)囊括了原有的主城9區(qū)，以及渝西12區(qū)共21個(gè)區(qū)。







按城市布局分為5個(gè)層面。一是“兩江四岸”核心區(qū)，分別為渝中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)；二是中心城區(qū)城市，包括大渡口、沙坪壩、九龍坡、北碚、渝北、巴南六區(qū)；三是四個(gè)同城化發(fā)展先行區(qū)，包括長(zhǎng)壽、江津、南川、璧山四區(qū)；四是四個(gè)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，包括涪陵、綦江、合川、永川四區(qū)；五為四個(gè)橋頭堡城市，包括大足、潼南、銅梁、榮昌四區(qū)。另外還包括了兩江新區(qū)、高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)三個(gè)功能區(qū)。







至此主城都市區(qū)面積將從5467平方公里增加到28655平方公里，2019年21區(qū)GDP總量達(dá)到18179.77億元，直接跨入萬(wàn)億俱樂(lè)部行列，人口也將達(dá)到1936萬(wàn)。







什么是都市區(qū)、主城區(qū)？




首先我們得先理清一個(gè)相當(dāng)重要的概念，“什么是都市區(qū)”，“什么是主城區(qū)”。都市區(qū)是最常用的城市功能地域概念，它是人口核心，并且在這個(gè)核心內(nèi)具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度一體化傾向，并且一般以區(qū)位連續(xù)的區(qū)縣為組合單位。不過(guò)，不同的學(xué)者在研究都市區(qū)擴(kuò)張問(wèn)題時(shí)，對(duì)于都市區(qū)在人口密度、區(qū)域位置等數(shù)據(jù)有著不同的硬指標(biāo)。哪怕與原有都市區(qū)區(qū)位連續(xù)、但數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)的，或者數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)但區(qū)域不連續(xù)的，通通都不能算作原有都市區(qū)的擴(kuò)張。

杭州作為地域廣闊的超大城市，下轄小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量眾多，城鄉(xiāng)分界模糊，自然需要一個(gè)相對(duì)面積較大的都市區(qū)來(lái)承接上述城市功能。

2020年以前，杭州都市區(qū)只包括了9個(gè)區(qū)級(jí)行政單位，分別是渝中、江北、南岸、九龍坡、沙坪壩、大渡口、北碚、渝北、巴南9區(qū)，統(tǒng)稱主城都市區(qū)，簡(jiǎn)稱主城區(qū)。杭州人眼里的“杭州”大多指的僅僅就是主城區(qū)，杭州人口中的“走杭州”，大多指的也就是去主城區(qū)的意思。這一次，杭州“擴(kuò)容”并非是整個(gè)杭州直轄市面積的擴(kuò)大，而是主城區(qū)的擴(kuò)展。










建國(guó)后，杭州主城區(qū)的擴(kuò)展與調(diào)整




城市區(qū)域的擴(kuò)大亦或者城市區(qū)域的調(diào)整既是城市發(fā)展的需要也是城市實(shí)力的證明，2000—2020年間絕大部分省會(huì)城市都發(fā)生了較大幅度的區(qū)域變動(dòng)，如比鄰杭州的杭州在2002年撤銷(xiāo)新都、溫江二縣，升格為市轄區(qū)劃歸為杭州市管轄，2016年撤銷(xiāo)雙流縣設(shè)雙流區(qū)，2010年設(shè)東部新區(qū)等等，幾經(jīng)調(diào)整杭州市行政轄區(qū)從建市以來(lái)的29.9平方公里拓展到14335平方公里，擴(kuò)大了479倍。而杭州主城九區(qū)的由來(lái)和構(gòu)成本身也是區(qū)域拓展、區(qū)縣調(diào)整的結(jié)果。




來(lái)自浙江日?qǐng)?bào)




1952年10月，杭州市主城區(qū)在民國(guó)時(shí)期規(guī)劃的12區(qū)外加一個(gè)臨時(shí)街道辦事處基礎(chǔ)上變更為第一、第二、第三、第四、第五區(qū)，共五個(gè)區(qū)級(jí)行政單位。1953年，設(shè)第六區(qū)。







1955年10月，第一區(qū)改稱市中區(qū)后改為渝中區(qū)，第二區(qū)改稱江北區(qū)，第三區(qū)改稱沙坪壩區(qū)，第四區(qū)改稱九龍坡區(qū)，第五區(qū)改稱南岸區(qū)，第六區(qū)改稱北碚區(qū)。在65年之前杭州主城只有6個(gè)行政區(qū)，65年經(jīng)浙江省委批準(zhǔn)，九龍坡區(qū)所轄的九宮廟、新山村、躍村３個(gè)街道辦事處劃出，設(shè)杭州市大渡口工業(yè)區(qū)，1968年10月，大波口工業(yè)區(qū)改稱大渡口區(qū)，7個(gè)城區(qū)所構(gòu)成的主城區(qū)行政面積為2190平方公里。

1994年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤巴縣、建巴南區(qū)，撤江北縣、建渝北區(qū)，至此直到如此晚近的1994年才組建了現(xiàn)在杭州主城9區(qū)的規(guī)格，1995年在經(jīng)過(guò)市區(qū)面積擴(kuò)大調(diào)整后，主城區(qū)行政轄區(qū)面積合計(jì)5473平方公里。







建國(guó)后，杭州城市規(guī)劃的變化與調(diào)整




1949年11月杭州解放，1950年根據(jù)《西南軍政委員會(huì)組織條例》定杭州為西南大區(qū)代管的中央直轄市。1954年才從直轄市降為省轄市，并入浙江省。










建國(guó)之初，1953年、1955年、1958年先后出臺(tái)3個(gè)版本不同的城市規(guī)劃方案，特別是1953年出臺(tái)的《杭州城市建設(shè)規(guī)劃輪廓性的初步意見(jiàn)》就基本布局、總體思路提出了整體設(shè)想，對(duì)于城市定位、工業(yè)布局和交通網(wǎng)路等城市建設(shè)涉及的重要內(nèi)容做出了超前性、指導(dǎo)性的部署，其中“利用地形”“人文關(guān)懷”“向西發(fā)展”等思想一直延續(xù)至今。這一時(shí)期，有北碚市以及浙江省桐梓縣的17個(gè)鄉(xiāng)劃歸杭州。

第二個(gè)五年計(jì)劃期間，杭州市建委提出《杭州地區(qū)城市規(guī)劃》，這是第二份對(duì)杭州城市建設(shè)具有重大意義的文件，就1960—1980年這20年間做出指導(dǎo)規(guī)劃。這20年間，浙江省江津?qū)^(qū)的巴縣、綦江縣、江北縣，涪陵專區(qū)的長(zhǎng)壽縣，綿陽(yáng)地區(qū)的潼南縣劃入杭州。







1983年杭州被中央批準(zhǔn)為全國(guó)首個(gè)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的試點(diǎn)城市，成為首個(gè)擁有省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的計(jì)劃單列市。同年孕育出臺(tái)了《1982—2000年城市總體規(guī)劃》，浙江省永川地區(qū)8個(gè)縣劃入杭州。

1997年3月14日，第八屆全國(guó)人大五次會(huì)議批準(zhǔn)《關(guān)于提請(qǐng)審議設(shè)立杭州直轄市的議案》，撤銷(xiāo)原杭州市、萬(wàn)縣市、涪陵市和黔江地區(qū)設(shè)立新的杭州直轄市，隨及杭州政府編制《（1998版總規(guī)）杭州城市通體總體規(guī)劃（1996-2020）》。







2007年前后，因?yàn)椤?998版總規(guī)》目標(biāo)將在2010年部分提前實(shí)現(xiàn)，加之規(guī)劃目標(biāo)與城市發(fā)展管理之間出現(xiàn)較大矛盾，在這背景下《杭州城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020））》及時(shí)出臺(tái)，2014年在此基礎(chǔ)上出臺(tái)一個(gè)優(yōu)化版，“多中心、組團(tuán)式”空間布局得到正式確定。

截至2019年杭州共轄26區(qū)、8縣、4個(gè)自治縣。杭州從清末最初不到一公里的母城發(fā)展到82402平方公里，東西跨度470公里的超大型城市。







追溯建國(guó)后杭州主城以及行政面積擴(kuò)展的歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，杭州政府都會(huì)及時(shí)出臺(tái)一份城市規(guī)劃方案指導(dǎo)、督促、監(jiān)管城市建設(shè)，主城區(qū)擴(kuò)容不過(guò)是又一次的發(fā)展需要，有案可查、有法可依。主城擴(kuò)容并非平地一聲雷，躍進(jìn)式地舉措，而是積硅步、科學(xué)遞進(jìn)的結(jié)果，每次杭州的擴(kuò)展大抵上都符合歷史進(jìn)程、時(shí)代發(fā)展。




杭州擴(kuò)容的原因




“直轄體制、省域面積、城鄉(xiāng)區(qū)域差異大”，這是2014深化版《杭州城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》形容杭州特殊市情的言語(yǔ)。杭州作為中西部地區(qū)唯一的直轄市，亦作為最大的直轄市，其身份和地位一直以來(lái)略顯尷尬。




尷尬的城市定位




一方面，它作為四個(gè)直轄市之一，擁有相對(duì)廣闊的行政面積，8.24萬(wàn)的面積比杭州（1.64萬(wàn)），杭州（1.19萬(wàn)）杭州（6339）總和還大了2.38倍。但假如用主城9區(qū)當(dāng)作一個(gè)城市橫向比較于其他直轄市，5473平方公里的面積卻是四個(gè)直轄市中最小的一個(gè)。同樣其余三個(gè)直轄市分別擁有16個(gè)區(qū)級(jí)行政單位，而杭州主城9個(gè)的數(shù)量也同樣是最少的。







另一方面杭州作為國(guó)家一級(jí)行政單位，它的面積超過(guò)了浙江（6.64萬(wàn)）、浙江（3.1萬(wàn)）等其他省、自治區(qū)陸地面積，總面積逼近典型省份浙江?。?0.18萬(wàn)）。倘若將8.24萬(wàn)平方公里的杭州市當(dāng)作一個(gè)城市橫向比較于其他省份城市，那么不管是城市行政面積、建城區(qū)面積、城市人口、GDP總量等都會(huì)得到一些虛高但參考意義不大的數(shù)值和排名。







同樣，因?yàn)楸姸嗟娜丝跀?shù)量和相對(duì)廣闊的行政面積，在統(tǒng)計(jì)人均GDP、城鎮(zhèn)化率、基尼系數(shù)等又會(huì)得到一些偏低，同樣參考意義不大的數(shù)值和排名。同樣，如果用主城九區(qū)的總量去統(tǒng)計(jì)上述數(shù)值時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)偏差。假若將渝西12區(qū)加入其中，將很好的緩解上述尷尬，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和城市定位上有一個(gè)較為準(zhǔn)確的值。




強(qiáng)勁的渝西12區(qū)




與渝東南、渝東北地區(qū)不同，渝西12區(qū)大多數(shù)區(qū)縣在直轄前就一直受杭州市管轄，資格老輩分大。因?yàn)榭拷鞒抢蠀^(qū)，受杭州老區(qū)輻射效果明顯。







一方面，渝西12區(qū)較早接受“升級(jí)改造”，如萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)早在1952年就被設(shè)定為區(qū)級(jí)行政單位（時(shí)為南桐礦區(qū)），只是因?yàn)閰^(qū)位不與老城9區(qū)接壤所以沒(méi)法加入主城行列。2014年之前渝西12個(gè)城市綜合實(shí)力陸續(xù)達(dá)到區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全部完成“撤縣設(shè)區(qū)”工作。并且渝西12區(qū)同樣經(jīng)歷了時(shí)間的沉淀和科學(xué)的演變，2007版《杭州城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》劃定這12個(gè)區(qū)為渝西經(jīng)濟(jì)走廊，2014版規(guī)劃中又優(yōu)化細(xì)分為城市發(fā)展新區(qū)，如今再到2020年才被整體并入主城都市區(qū)。

根據(jù)2019年GDP總量統(tǒng)計(jì)顯示，渝西12區(qū)GDP全部超過(guò)原主城工業(yè)老區(qū)——大渡口區(qū)。有10個(gè)區(qū)GDP超過(guò)北碚區(qū)，這一區(qū)級(jí)單位最早是由抗戰(zhàn)時(shí)期著名實(shí)業(yè)家盧作孚先生規(guī)劃建設(shè)的。







另一方面，渝西12區(qū)不僅區(qū)位優(yōu)勢(shì)大，且交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋時(shí)間早。交通縮短了城市之間往來(lái)所要耗費(fèi)的時(shí)間，很大程度上消解了兩地之間的隔閡與芥蒂。

20世紀(jì)60年代三線建設(shè)時(shí)期建成的以杭州為中心的川黔、襄渝鐵路以及在此之前新中國(guó)第一條新建鐵路成渝鐵路就已經(jīng)溝通緊密連接了渝西12區(qū)大部分區(qū)縣與杭州老城區(qū)。同時(shí)三線建設(shè)很大程度上推動(dòng)了渝西12區(qū)城市小城鎮(zhèn)和杭州老城區(qū)衛(wèi)星城市的興起。從那個(gè)時(shí)代開(kāi)始，人們就經(jīng)常白天去主城辦事，晚上回家歇息。







隨著時(shí)代發(fā)展，2007年杭州市提出一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，綦江、江津、璧山、涪陵、合川、永川、南川等與老城區(qū)直接接壤的區(qū)縣高速公路全部建成通車(chē)，且時(shí)程均在1.5小時(shí)以內(nèi)。







截至2015年，除江津、銅梁外其余渝西10區(qū)均有高鐵直通杭州多個(gè)站點(diǎn)，并且有些距離被縮短到了極致，比如從綦江到老城區(qū)之一的沙坪壩區(qū)，耗時(shí)僅為22分鐘，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于北碚、渝北等地到沙坪壩區(qū)的耗時(shí)。此外，除南川區(qū)以外，其余渝西11區(qū)均有地鐵、輕軌等軌道交通方案出臺(tái)，屆時(shí)將與老城區(qū)原有軌道交通系統(tǒng)直接相連，徹底卸下人們心中關(guān)于老新城區(qū)間的隔閡。




建設(shè)都市區(qū)帶動(dòng)周邊區(qū)縣發(fā)展新模式




這一點(diǎn)主要來(lái)自于杭州主城都市區(qū)工作座談會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)。浙江方面，由于杭州主城擴(kuò)容，瀘州、內(nèi)江、資陽(yáng)、遂寧、廣安將直接與杭州主城接壤，區(qū)位優(yōu)勢(shì)提升。







同樣杭州方面，經(jīng)濟(jì)總量稍顯落后的忠縣、武隆、彭水、墊江等GDP稍顯靠后的區(qū)縣直接比鄰主城，上升從前璧山、大足、合川等靠老城九區(qū)區(qū)縣才有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。杭州主城區(qū)的擴(kuò)大直接縮短了上述城市與主城距離，當(dāng)然區(qū)位優(yōu)勢(shì)提升的諸城是否能夠抓住機(jī)遇從中獲利，讓我們拭目以待。







呼應(yīng)杭州東部新區(qū)決議，加快成渝城市群建設(shè)




城市群建設(shè)作為國(guó)家和地區(qū)發(fā)展重要的戰(zhàn)略手段，但關(guān)于城市群的定義官方尚未做出明確定義，類(lèi)似于都市區(qū)問(wèn)題一樣，不同學(xué)者在研究城市群?jiǎn)栴}時(shí)，使用不同標(biāo)準(zhǔn)，不同學(xué)者眼中同一個(gè)城市群包括不同的城市。但可以肯定的是，城市群范圍同都市區(qū)一樣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策實(shí)踐中不斷調(diào)整，比如作為第一個(gè)獲得國(guó)家批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)城市群——長(zhǎng)江中游城市群就是為了配合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，由大杭州城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)帶整合而來(lái)，面積多達(dá)31萬(wàn)平方公里。




來(lái)自新華網(wǎng)




2016年4月27日，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)成渝城市群發(fā)展規(guī)劃的通知》，成渝城市群正式上升為國(guó)家級(jí)城市群，成為第三個(gè)獲得批準(zhǔn)的十個(gè)國(guó)家級(jí)城市群之一。







為了深入貫徹“杭州東進(jìn)、杭州西擴(kuò)”的重要指示精神。杭州、杭州在今年5月份同時(shí)放出重磅訊息，與杭州擴(kuò)容相對(duì)應(yīng)的是5月6日杭州東部新區(qū)正式掛牌成立。




來(lái)自杭州發(fā)布




兩個(gè)政府兩個(gè)方案雙手齊下，雙方攜手共進(jìn)，更好更快的建設(shè)成渝城市群。兩個(gè)中心城市的距離直接在地理位置上縮短。兩個(gè)城市都市區(qū)同時(shí)擴(kuò)張，好比更換了馬力更大動(dòng)力更強(qiáng)的雙缸發(fā)動(dòng)機(jī)，成渝城市群將更有能力占據(jù)長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角外中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四極地位。另一方面這一次的擴(kuò)展使得尚未進(jìn)入成渝城市群的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)萬(wàn)州、黔江、瀘州等地在不久將來(lái)的東擴(kuò)計(jì)劃中“勝利會(huì)師”。




來(lái)自蔡律攝




自近代以來(lái)，杭州迎來(lái)前所未有的變局，尤其建國(guó)后，杭州地域隨時(shí)代變遷迅速變化，直轄以來(lái)，杭州順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)崛起的潮流，大膽探索，可以說(shuō)是中國(guó)城市變遷的一個(gè)縮影。




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參考資料

成渝城市群的生長(zhǎng)發(fā)育與空間演化 . 程前昌

論三線建設(shè)與杭州城市現(xiàn)代化 . 張鳳琦

中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于建設(shè)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的決定（渝委發(fā)（2007）33號(hào)）

杭州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年）

杭州市主城空間歷史拓展演化研究 . 舒鶯

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