“十四五”區(qū)市縣怎么看、怎么辦、怎么干 | 都江堰市篇

時間：2023-08-16 10:33:01 | 來源：網(wǎng)站運營

時間：2023-08-16 10:33:01 來源：網(wǎng)站運營

“十四五”區(qū)市縣怎么看、怎么辦、怎么干 | 都江堰市篇：


★ 開欄語 ★

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是杭州加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市、奮力實現(xiàn)新時代“三步走”第二步戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵階段。2021年2月7日，杭州市第十七屆人民代表大會第五次會議表決通過了關(guān)于杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要的決議，決定批準“十四五”規(guī)劃綱要。




“十四五”時期，杭州將在高標準全面建成小康社會、基本建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市后，乘勢而上全面開啟踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、泛歐泛亞具有重要影響力的國際門戶樞紐城市建設(shè)，進一步做強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“極核”、提升杭州都市圈“主干”功能，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新天府、可持續(xù)發(fā)展世界城市建設(shè)的新局面。




為全面展示各區(qū)（市）縣未來五年發(fā)展思路和規(guī)劃，統(tǒng)一力量凝聚共識，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，“杭州發(fā)展改革”正式開設(shè)【“十四五”區(qū)（市）縣怎么看、怎么辦、怎么干】專欄，邀請全市各區(qū)（市）縣相關(guān)部門圍繞貫徹落實“十四五”規(guī)劃談?wù)J識、談打算，深入解讀新發(fā)展理念引領(lǐng)的“杭州實踐”，共同書寫城市發(fā)展改革的新篇章新故事。




今天第十七期

我們走進都江堰市







都江堰市加快實現(xiàn)“率先建成美麗宜居公園城市、率先建成國際化生態(tài)旅游城市”進階之路







瞄準杭州宏偉戰(zhàn)略部署，精心謀定城市發(fā)展站位




“十四五”時期，杭州作為國家中心城市、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈極核城市、全省“主干”城市，將進一步強化“五中心一樞紐”功能，進而為都江堰市發(fā)揮“三遺”之城的品牌優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)保的宜居優(yōu)勢、消費能級的潛在優(yōu)勢、城鄉(xiāng)融合的示范優(yōu)勢、協(xié)同開放的政策優(yōu)勢創(chuàng)造了條件，為體現(xiàn)建設(shè)“三城三都”、打造“三區(qū)一地”的都江堰擔(dān)當(dāng)增添了動力：作為杭州旅游的重要板塊，都江堰市是杭州參與國內(nèi)大循環(huán)的重要助力；作為天府文化的精華所在，都江堰市是杭州深化國際大循環(huán)的亮麗招牌；作為生態(tài)宜居之地，都江堰市是杭州建設(shè)公園城市的重要陣地。




為此，“十四五”時期，都江堰市緊扣“西控”區(qū)域“三區(qū)一地”建設(shè)目標，突出區(qū)域特質(zhì)，全面服務(wù)新發(fā)展格局，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，深入實施區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)強市、鄉(xiāng)村振興、改革創(chuàng)新、文化賦能、發(fā)展共享、治理創(chuàng)新八大戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，力爭到2025年，率先建成美麗宜居公園城市和國際化生態(tài)旅游城市取得決定性進展，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革新標桿基本形成，努力建成以世界遺產(chǎn)為特質(zhì)的公園城市首善區(qū)、以產(chǎn)城融合為基礎(chǔ)的全國旅游強縣典范，成為杭州“西控”區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源，譜寫高水平建設(shè)社會主義現(xiàn)代化城市的新篇章。




都江堰市杭州融創(chuàng)文旅城鳥瞰







把握五大核心關(guān)鍵，深研細厘城市功能定位




都江堰市把貫徹落實中央對“十四五”發(fā)展的基本原則貫穿始終，充分回應(yīng)新發(fā)展格局對都江堰市的發(fā)展要求，突出現(xiàn)實針對性和前瞻引領(lǐng)性，堅持實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展主線，并結(jié)合發(fā)展實際，精準把握推動“兩個率先”任務(wù)落地落實的五個核心關(guān)鍵。




（一）把握好城市使命和服務(wù)全局的關(guān)系

進一步發(fā)揮“三遺城市”的特色優(yōu)勢，更加主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，更加積極分擔(dān)杭州“五中心一樞紐”功能，更加緊密參與杭州“5+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系分工，充分彰顯“西控”戰(zhàn)略核心區(qū)在新發(fā)展格局中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。




（二）把握好生態(tài)功能和生態(tài)價值的關(guān)系

切實擔(dān)當(dāng)守護長江上游生態(tài)屏障和杭州平原水源涵養(yǎng)地使命，系統(tǒng)展示“秀城融綠”的山水景觀，匠心營造“綠道藍網(wǎng)”的生活場景，構(gòu)建形成“生活空間+生態(tài)價值”增長路徑，讓綠色成為都江堰市高成長性的旗幟。促進“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，壯大綠色金融，健全市場機制，將“綠水青山”蘊含的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)“盈余”和“增量”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，探索形成生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的都江堰模式。




錦江綠道都江堰段




（三）把握好精明增長與韌性發(fā)展的關(guān)系

妥善處理做大經(jīng)濟總量與提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，更加重視資源要素的集約利用，更加注重規(guī)模與結(jié)構(gòu)的有機協(xié)調(diào)，更加注重投入與產(chǎn)出的綜合平衡，形成科學(xué)論證、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)營建的體制機制，探索具有都江堰特色的精明增長模式。正視經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題短板和潛在風(fēng)險，增強經(jīng)濟韌性、城市韌性、社會韌性，防范和化解重大風(fēng)險。




（四）把握好鞏固優(yōu)勢與夯實基礎(chǔ)的關(guān)系

將旅游作為引商興業(yè)、營城聚人的重要平臺，鞏固提升文旅融合優(yōu)勢，延伸旅游鏈條、豐富旅游產(chǎn)品、創(chuàng)新旅游技術(shù)、追尋旅游品牌，構(gòu)建“全域旅游+全時旅游+全鏈旅游”的發(fā)展格局，鞏固擴大文旅融合領(lǐng)先優(yōu)勢。發(fā)揮旅游的流量效應(yīng)、品牌效應(yīng)、整合效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)橫向跨界融合、縱向鏈式整合，構(gòu)建人城境業(yè)統(tǒng)一的產(chǎn)城融合格局，夯實工業(yè)化城鎮(zhèn)化底部支撐。




（五）把握好戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)術(shù)能力的關(guān)系

統(tǒng)籌推進改革開放與創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)增強創(chuàng)新能力，深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以培育中國500強市屬國有企業(yè)為目標，增強區(qū)域發(fā)展資源整合能力、要素聚集能力、經(jīng)濟組織能力，著力解決戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)術(shù)能力不匹配、發(fā)展愿景與解決方案不匹配等關(guān)鍵問題，確保實現(xiàn)戰(zhàn)略目標有路徑、有方法、有支撐、有保障。







聚力全面統(tǒng)籌協(xié)同，全力推動城市發(fā)展行穩(wěn)致遠




01

深入實施區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略，主動融入新發(fā)展格局

以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為牽引，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、旅游資源優(yōu)勢，以全面融入杭州都市經(jīng)濟圈為路徑，積極突破區(qū)位制約、要素制約、能級制約，全力促進經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，奮力打造新時代西部大開發(fā)區(qū)域性高地。建立與中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作機制，在文創(chuàng)旅游、數(shù)字文旅、智能制造等領(lǐng)域培育產(chǎn)業(yè)“飛地”。推進與杭州中心城區(qū)、“兩區(qū)一城”同城化，積極爭取天溫都快速路等重大交通設(shè)施建設(shè)，做強連接成渝、輻射川西的旅游樞紐功能，建設(shè)巴蜀文旅走廊精品。主動融入“一帶一路”建設(shè)，積極承辦國際高端論壇會議、賽事活動，加強與國際友城、國際組織、海外推廣站在后疫情時代的交流合作，在國際旅游推介、文化交流、外資引進、農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易等方面取得突破，國際知名度、影響力持續(xù)提升。




2021年4月24日，在都江堰市舉辦的2021年杭州雙遺馬拉松賽事







02

實施產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，釋放公園城市多元價值

面向未來生活建設(shè)未來城市，把握好“精致”“強韌”兩個關(guān)鍵，加快推動城市空間結(jié)構(gòu)、整體形態(tài)、發(fā)展方式、營城路徑全方位轉(zhuǎn)變，塑造“人城境業(yè)”高度和諧統(tǒng)一的大美公園城市形態(tài)。精心筑牢“雪山下公園城市”的生態(tài)屏障，系統(tǒng)推進生態(tài)治理和自然資源保護，持續(xù)打好污染防治“三大戰(zhàn)役”，推動綠道、藍網(wǎng)、水系有機串聯(lián)，分步打造一批城市公園、郊野公園、街頭綠地。遵循商業(yè)邏輯、人本理念，在城市社區(qū)、綠道、林盤植入醫(yī)療健康、特色文體、時尚潮購等新興業(yè)態(tài)，打造便捷高效的15分鐘社區(qū)生活圈，讓市民游客在城市里可閱讀、可體驗、可感受、可消費、可休閑。




03

深入實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，構(gòu)筑現(xiàn)代化復(fù)合型產(chǎn)業(yè)體系

堅持以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為主戰(zhàn)場，遵循產(chǎn)業(yè)跨界融合、迭代升級趨勢，發(fā)揮旅游引流優(yōu)勢和平臺作用，推進產(chǎn)業(yè)配套鏈、要素供應(yīng)鏈、產(chǎn)品價值鏈和技術(shù)創(chuàng)新鏈系統(tǒng)整合，推動“四大經(jīng)濟”全面發(fā)力，增強產(chǎn)出效益和經(jīng)濟韌性，跑出產(chǎn)業(yè)GDP加速度。融合發(fā)展旅游經(jīng)濟，大力發(fā)展主題游樂、康養(yǎng)醫(yī)美、山地運動、研學(xué)會獎、冰雪賽事、通航觀光等特色業(yè)態(tài)，打響“大青城、大熊貓、大灌區(qū)、大文旅”生態(tài)旅游度假品牌，進入國家級旅游度假區(qū)第一方陣。加快發(fā)展消費經(jīng)濟，助力杭州“三城三都”建設(shè)，全面建成“青城山景區(qū)+奧特萊斯購物公園”“融創(chuàng)文旅城+熊貓之都”“灌縣古城+旅游特色街區(qū)”三大城市地標商圈，培育拜水問道、城市潮購、煙火月光、熊貓野趣、灌區(qū)體驗、體育運動6個百億級消費場景，初步建成杭州旅游消費中心。全面發(fā)力智造經(jīng)濟，大力發(fā)展綠色食品、冰雪運動、旅游交通、戶外運動裝備制造，積極布局人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、機器人、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)，打造“工業(yè)+旅游”示范點。培育壯大新經(jīng)濟，積極爭取建立水權(quán)交易機制和森林、濕地生態(tài)效益補償機制，推進碳匯資源上市交易，加快建設(shè)全域“5G”應(yīng)用場景，做實青城山軟件產(chǎn)業(yè)基地，培育區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用場景，持續(xù)激活新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展活力。




都江堰市新地標 大熊貓自拍藝術(shù)品雕塑—由荷蘭藝術(shù)家弗洛倫泰因·霍夫曼設(shè)計，位于都江堰市仰天窩廣場




04

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合取得重點突破

聚焦國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)重點改革任務(wù)和鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，創(chuàng)造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新范式。加強城鎮(zhèn)與城市、功能區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)，“多規(guī)合一”連片編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，深入實施精華灌區(qū)“藍網(wǎng)”工程，開展宅基地自愿有償退出試點，推進宅基地“三權(quán)分置”不動產(chǎn)登記，實施全域土地整治，建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地整理儲備平臺、入市管理體系和收益分配機制。實施藏糧于地、藏糧于技，鞏固優(yōu)質(zhì)糧油、獼猴桃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，穩(wěn)定蔬菜、茶葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟和家庭農(nóng)場有序發(fā)展，把精華灌區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建成百億級國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，擦亮“精華灌區(qū)”金字招牌，建設(shè)全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村景觀化景區(qū)化打造，植入文化、旅游、消費、體育等多業(yè)態(tài)，分梯次開展“百點”創(chuàng)建，打造成青路、彭青路等農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟示范線和天府綠道錦江綠軸生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)示范線。







05

深入實施改革創(chuàng)新戰(zhàn)略，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢

堅持有效市場和有為政府高效結(jié)合，暢通資本要素循環(huán)，加快從主要依靠政府融資平臺向多元化融資方式轉(zhuǎn)變。穩(wěn)妥推進國有企業(yè)市場化改革，圍繞片區(qū)開發(fā)、城市營建、產(chǎn)業(yè)振興、特許經(jīng)營、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域，提升國有企業(yè)資源整合和主營業(yè)務(wù)能力，打造區(qū)域性國企龍頭，都投集團進入國內(nèi)500強。創(chuàng)新以產(chǎn)出、效益為導(dǎo)向的招商引資、資源配置政策體系，建立責(zé)任共擔(dān)、紅利共享的全員招商和協(xié)稅護稅機制。高標準建設(shè)公平可及的營商環(huán)境，推行“一網(wǎng)通辦”“全域通辦”“一件事一次辦”極簡審批服務(wù)，創(chuàng)新人員駐點、審批下沉服務(wù)機制，為重大項目提供“全生命周期”服務(wù)。深入推進綜合行政執(zhí)法改革，積極開展國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣建設(shè)。圍繞項目服務(wù)、企業(yè)成長、科研成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新生態(tài)鏈、構(gòu)建生態(tài)圈，跟蹤引進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化型企業(yè)、行業(yè)引領(lǐng)型頭部企業(yè)，深化與浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)、川外杭州學(xué)院、東軟學(xué)院等駐市高校合作，促進科技成果就地轉(zhuǎn)化、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育更多“專精特新”企業(yè)，讓美麗宜居都江堰成為企業(yè)家的家、創(chuàng)新者的城。




06

深入實施文化賦能戰(zhàn)略，全面提升文化軟實力創(chuàng)造力

以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，厚植城市精神，涵養(yǎng)古堰文化，塑造文化品牌，以城市文化凝聚合力、創(chuàng)造活力、增強吸引力，打造“天府文化”展示窗口和交流基地、李冰精神傳承地、道文化體驗地。留住城市根脈，實施城市記憶工程，推進芒城遺址、玉堂窯、靈巖寺等文化遺址保護開發(fā)，建成李冰紀念館、世界水利博物館、都江堰歷史文化博物館，著力打造以都江堰水利工程為龍頭，集水系、農(nóng)田、林盤為一體的灌區(qū)文化新地標。厚植城市印記，深度挖掘水利、農(nóng)耕、道家、財?shù)烂袼?、松灌絲道等特有文化，將山、水、道、熊貓元素植入城市，讓老茶館、古戲樓重回灌縣古城，打造融匯非遺展示、時尚消費、工藝美術(shù)、文創(chuàng)設(shè)計的歷史文化新街坊，挖掘名人文化資源，創(chuàng)新推出一批富有都江堰特色的文旅商品、文藝精品、文化名人。涵養(yǎng)城市精神，推進“品讀都江堰”建設(shè)，繁榮國學(xué)講堂、文化論壇、藝術(shù)巡展等文化事業(yè)，廣泛培育良好家風(fēng)民風(fēng)、企業(yè)精神和鄉(xiāng)賢文化，讓“創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時尚、樂觀包容、友善公益”的天府文化植根城市、潤澤古堰。




07

深入實施發(fā)展共享戰(zhàn)略，加快建設(shè)高品質(zhì)宜居生活地

深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞幸福美好生活“十大工程”，突出就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等群眾關(guān)心關(guān)注的重點領(lǐng)域，不斷增強市民獲得感幸福感。持續(xù)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)。健全多層次、多支柱社會保障體系，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保覆蓋率達95%以上，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達98%以上，每千名戶籍老人養(yǎng)老床位達45張以上，實現(xiàn)長期照護保險城鄉(xiāng)全覆蓋。積極創(chuàng)建省級健康城市和國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，健全疾控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建成區(qū)域中心衛(wèi)生院，創(chuàng)建省級社區(qū)醫(yī)院2—3個、杭州市級以上醫(yī)學(xué)重點學(xué)科9個，醫(yī)技水平達到杭州市領(lǐng)先。大力推進“優(yōu)教都江堰”建設(shè)，整合駐市高校、職業(yè)院校教育資源，高標準規(guī)劃建設(shè)都江堰國際高等教育園區(qū)（大學(xué)城），保障學(xué)前教育、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進特色高中建設(shè)，深化國家基礎(chǔ)課程改革實驗區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)杭州“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”倍增，把市民家門口的好學(xué)校辦起來、把都江堰的優(yōu)質(zhì)生源留下來。




08

深入實施治理創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)智慧安全韌性城市

全面貫徹總體國家安全觀，樹立重點治理、智慧治理、系統(tǒng)治理思維，構(gòu)建和完善適應(yīng)新時代的現(xiàn)代化治理體系和治理能力。運用大數(shù)據(jù)、智能化思維，推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，有效防范各類安全風(fēng)險，牢牢守住經(jīng)濟社會發(fā)展“底板”。著力強化智慧治理，推進智慧城管、智慧交通、智慧安防、智慧應(yīng)急等應(yīng)用體系建設(shè)，打造綜合運營管理指揮中樞。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理模式，有序培育社會組織、社區(qū)企業(yè)，深化社區(qū)“全崗?fù)ā惫ぷ髦?，健全“群眾身邊的服?wù)網(wǎng)”。構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，落實社會重大風(fēng)險防控、歷史遺留問題處理、突出信訪問題化解“三張清單”制度，推進掃黑除惡常態(tài)化，健全“天網(wǎng)到街、雪亮到村、慧眼到戶”立體群防群治安全網(wǎng)，建設(shè)更高水平的“平安都江堰”。健全綜合應(yīng)急救援體系，完成應(yīng)急指揮系統(tǒng)升級改造，建成應(yīng)急安全體驗中心。加強金融、網(wǎng)絡(luò)、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、市場監(jiān)管、生態(tài)安全等重大領(lǐng)域風(fēng)險辨識，防范化解重大安全風(fēng)險。




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