政務(wù)公開(kāi)看杭州
時(shí)間:2023-09-17 20:42:01 | 來(lái)源:網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)
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政務(wù)公開(kāi)看杭州:2020年浙江省政務(wù)公開(kāi)第三方評(píng)估報(bào)告
2020年浙江省政務(wù)公開(kāi)第三方評(píng)估報(bào)告浙江省計(jì)算中心
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕17號(hào))部署,進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作,提升政府透明度,省政府辦公廳通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式,委托浙江省計(jì)算中心政務(wù)公開(kāi)評(píng)估工作組(以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估工作組”)對(duì)40家省直部門、單位,16家市政府和136家縣(市、區(qū))政府2020年的政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行了評(píng)估,并針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題提出了改進(jìn)建議。
一、評(píng)估工作 (一)評(píng)估依據(jù)
本次評(píng)估的依據(jù)主要包括但不限于以下內(nèi)容:
《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(2007年4月5日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第492號(hào)公布 2019年4月3日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第711號(hào)修訂)
《重大行政決策程序暫行條例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第713號(hào))
《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2016〕8號(hào))
《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)>實(shí)施細(xì)則的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕80號(hào))
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕47號(hào))
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕17號(hào))
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕94號(hào))
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕97號(hào))
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕10號(hào))
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕123號(hào))
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府公報(bào)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕22號(hào))
《國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)、監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)的通知》
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕104號(hào))
《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》(魯辦發(fā)〔2016〕43號(hào))
《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年浙江省政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》(魯政辦字〔2020〕78號(hào))
《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理結(jié)果公開(kāi)工作的通知》(魯政辦字〔2016〕63號(hào))
《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的通知》(魯政辦字〔2019〕43號(hào))
《浙江省人民政府關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》(魯政字〔2020〕67號(hào))
《浙江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)配套措施的通知》(魯政辦字〔2020〕61號(hào))
《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的實(shí)施意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2020〕11號(hào))
《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》(省政府令第336號(hào))
2020年全省政務(wù)公開(kāi)工作部署要求
?。ǘ┰u(píng)估對(duì)象
本次評(píng)估對(duì)象為40家省直部門、單位(包括組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和部門管理機(jī)構(gòu))、16家市政府和136家縣(市、區(qū))政府。
(三)評(píng)估原則
本次評(píng)估工作堅(jiān)持公平公正、客觀量化、注重實(shí)效、促進(jìn)工作的原則。
?。ㄋ模┰u(píng)估方法
針對(duì)本次評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估內(nèi)容,采用主觀體驗(yàn)評(píng)價(jià)與客觀質(zhì)量評(píng)估相結(jié)合,人工評(píng)分與機(jī)器評(píng)分相結(jié)合的方法。以第三方的身份,從公眾的視角,通過(guò)客觀采集評(píng)估對(duì)象政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)、主觀評(píng)價(jià)用戶體驗(yàn)度、開(kāi)展依申請(qǐng)公開(kāi)與互動(dòng)交流的模擬暗訪等方式,今年又新增設(shè)了雙向互評(píng)的打分方式,對(duì)各級(jí)各部門政務(wù)公開(kāi)工作情況進(jìn)行評(píng)估,總結(jié)工作中取得的成績(jī),并分析當(dāng)前存在的主要問(wèn)題。
(五)評(píng)估時(shí)間
本次評(píng)估的總體時(shí)間為2020年7月1日至2021年2月28日,集中數(shù)據(jù)采集時(shí)間為2021年1月4日至2021年2月28日,政府信息公開(kāi)平臺(tái)規(guī)范性提前至2020年7月至10月,依申請(qǐng)公開(kāi)和互動(dòng)交流的暗訪分別于2020年8月至12月陸續(xù)發(fā)出,基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化和具體各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估時(shí)間如表1所示。
表1 各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估時(shí)間
二、評(píng)估指標(biāo) 2020年評(píng)估工作繼續(xù)延續(xù)了指標(biāo)體系的征求意見(jiàn)環(huán)節(jié),以求指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的合理性和公平性。截至2020年11月16日,共收到16家市政府提出的意見(jiàn)24條,經(jīng)過(guò)專家咨詢、專題討論等形式認(rèn)真研究分析后,采納了16條,未采納7條,部分采納1條,并逐一對(duì)相應(yīng)的市政府進(jìn)行了反饋和理由說(shuō)明;共收到40家省直部門、單位提出的意見(jiàn)39條,采納了31條,未采納8條,并逐一對(duì)相應(yīng)的省直部門、單位進(jìn)行了反饋和理由說(shuō)明。
評(píng)估指標(biāo)采用五級(jí)樹(shù)形結(jié)構(gòu),包括五個(gè)一級(jí)指標(biāo):“行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)”“重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)”“依申請(qǐng)公開(kāi)”“政策解讀與回應(yīng)關(guān)切”和“政務(wù)公開(kāi)保障機(jī)制”,指標(biāo)權(quán)重情況如圖1所示。
圖1 評(píng)估指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)圖
三、評(píng)估結(jié)果 (一)省直部門、單位
1.整體情況
本次對(duì)于省直部門、單位的評(píng)估,指標(biāo)體系繼續(xù)沿用“共性指標(biāo)”和“專項(xiàng)指標(biāo)”的模式,在專項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)置上,進(jìn)一步參考了各部門、單位發(fā)布的年度政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案或工作措施,更加具有針對(duì)性,力求最大程度反映各部門、單位的政務(wù)公開(kāi)工作情況。從評(píng)估結(jié)果來(lái)看,省直部門、單位表現(xiàn)出如下特征:
(1)省直部門、單位高度重視政務(wù)公開(kāi)工作,整體水平持續(xù)向好
省直部門、單位近五年政務(wù)公開(kāi)第三方評(píng)估得分分布情況如圖2所示。
圖2 省直部門、單位近五年評(píng)估得分分布情況
2020年以來(lái),隨著政務(wù)公開(kāi)工作連續(xù)納入省直機(jī)關(guān)績(jī)效考核,省直各部門、單位高度重視政務(wù)公開(kāi)工作,不斷加大主動(dòng)公開(kāi)力度,整體水平提升較為明顯。評(píng)估結(jié)果顯示,省直部門、單位平均得分93.5482分,比去年提升了將近6.5分。其中,97.5%的省直部門、單位得分超過(guò)了80分,45%的省直部門、單位得分高于95分,高分比例達(dá)到了歷年的最高。
?。?)共性指標(biāo)平均得分指數(shù)首次超過(guò)專項(xiàng)指標(biāo),基礎(chǔ)工作提升較為明顯
省直部門、單位共性指標(biāo)和專項(xiàng)指標(biāo)平均得分指數(shù)(得分指數(shù)是指某項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估得分值與該項(xiàng)指標(biāo)滿分值的比值,以小數(shù)表示或者換算成百分比)與近五年的對(duì)比情況如圖3所示。
圖3 省直部門、單位共性指標(biāo)和專項(xiàng)指標(biāo)得分指數(shù)年度對(duì)比情況
從歷年評(píng)估結(jié)果看,省直各部門、單位高度重視本系統(tǒng)、本行業(yè)的重點(diǎn)信息公開(kāi)工作,專項(xiàng)指標(biāo)平均得分指數(shù)一直高于共性指標(biāo),本次評(píng)估共性指標(biāo)平均得分指數(shù)首次超過(guò)了專項(xiàng)指標(biāo),高達(dá)93.83%,比去年提升了7.85個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明省直各部門、單位年內(nèi)逐步建立健全政務(wù)公開(kāi)體制機(jī)制,不斷加大基礎(chǔ)信息公開(kāi)推進(jìn)力度,著力推進(jìn)本部門、單位辦文辦會(huì)公開(kāi),規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù),加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè),取得了良好的成效。
2020年的評(píng)估指標(biāo)根據(jù)省直各部門、單位的重點(diǎn)工作和履職情況,新增了部分重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)指標(biāo),而且評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)相比較于去年,又有了很大提高,所以專項(xiàng)指標(biāo)平均得分指數(shù)相比較于去年,雖然略有下降,但仍保持了較高的水平。
2.評(píng)估結(jié)果
本次評(píng)估中,政務(wù)公開(kāi)工作整體開(kāi)展較好的省直部門、單位有(按省直部門、單位序列排序):省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省審計(jì)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局。
(二)市政府
1.整體情況
本次對(duì)于市政府的評(píng)估,繼續(xù)將各市所轄全部縣(市、區(qū))政府平均得分以30%的比例計(jì)入個(gè)市政府總分。評(píng)估結(jié)果顯示,市政府政務(wù)公開(kāi)工作水平仍然保持了較高的水平,各市政府一級(jí)指標(biāo)平均得分和得分指數(shù)情況如圖4所示。
圖4 市政府一級(jí)指標(biāo)平均得分和得分指數(shù)情況
?。?)市政府政務(wù)公開(kāi)工作仍然保持高水平發(fā)展,但與省直部門、單位和縣(市、區(qū))政府的差距逐漸縮小
評(píng)估結(jié)果顯示,各市政府政務(wù)公開(kāi)第三方評(píng)估平均得分高達(dá)95.2407分,連續(xù)第6年穩(wěn)步提升。由圖5可知,近五年來(lái),各市政府平均得分始終領(lǐng)先于省直部門、單位和縣(市、區(qū))政府,保持著高水平的發(fā)展。隨著各市政府對(duì)所轄縣(市、區(qū))政府的指導(dǎo)監(jiān)督力度加大,縣(市、區(qū))政府的平均得分近年來(lái)提升較快,逐步縮小了與市政府的差距。省直部門、單位也積極借鑒市政府在重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)方面好的做法和經(jīng)驗(yàn),近幾年也有較大的提升??傮w上,市政府政務(wù)公開(kāi)工作仍然保持高水平發(fā)展,但與省直部門、單位和縣(市、區(qū))政府的差距逐漸縮小。
圖5 近五年省直部門、單位,市政府和縣(市、區(qū))政府評(píng)估平均得分
?。?)政務(wù)公開(kāi)為各市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供支撐
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征要求行政行為具有公開(kāi)性,政策穩(wěn)定、政務(wù)公開(kāi)是現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)境。
圖6 省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈平均得分情況
“十三五”以來(lái),省委、省政府高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,將其作為八大發(fā)展戰(zhàn)略之一,構(gòu)建了“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展總體格局,省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展、一體發(fā)展勢(shì)頭良好,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局加快形成,政策穩(wěn)定、政務(wù)公開(kāi)也成為了各區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)境。
由圖6可知,本次評(píng)估結(jié)果顯示,膠東經(jīng)濟(jì)圈平均得分為96.0040分,省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈平均得分為95.2681分,魯南經(jīng)濟(jì)圈平均得分為93.9420分。一方面,各市均將推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、提高政策透明度作為提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措,三大經(jīng)濟(jì)圈的政務(wù)公開(kāi)平均得分較去年均有較大提升;另一方面,隨著三大經(jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展、一體發(fā)展的勢(shì)頭,雖然膠東經(jīng)濟(jì)圈政務(wù)公開(kāi)整體水平領(lǐng)跑于省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和魯南經(jīng)濟(jì)圈,但相互之間的差距在逐漸縮小,各市政務(wù)公開(kāi)工作也形成了“比學(xué)趕超、互學(xué)互鑒”的良好氛圍。
(3)市政府所有指標(biāo)均有明顯提升
市政府近兩年各一級(jí)指標(biāo)和所轄縣(市、區(qū))政府平均得分情況如圖7所示。
圖7 市政府近兩年各一級(jí)指標(biāo)平均得分指數(shù)情況
從各一級(jí)指標(biāo)的得分指數(shù)來(lái)看,2020年市政府各項(xiàng)指標(biāo)平均得分指數(shù)均超過(guò)了90%,且與2019年相比,各指標(biāo)均有較大幅度提升。特別是行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)指標(biāo)平均得分指數(shù)提高了5.22個(gè)百分點(diǎn),重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)指標(biāo)平均得分指數(shù)也提高了2.47個(gè)百分點(diǎn),依申請(qǐng)公開(kāi)、政策解讀與回應(yīng)關(guān)切、政務(wù)公開(kāi)保障機(jī)制等指標(biāo)平均得分指數(shù)也在去年的基礎(chǔ)上略有提升,保持了96%以上的平均得分指數(shù)。
2.評(píng)估結(jié)果
從評(píng)估結(jié)果看,政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)指標(biāo)得分均衡,且工作總體開(kāi)展較好的市政府有(按行政區(qū)劃排序):杭州市、杭州市、杭州市、杭州市、濟(jì)寧市、臨沂市、聊城市、濱州市。
此外,行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)工作開(kāi)展較好的市政府還有(按行政區(qū)劃排序):淄博市、泰安市、威海市、德州市。重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)工作較好的市政府還有(按行政區(qū)劃排序): 淄博市、棗莊市、泰安市、 威海市。依申請(qǐng)公開(kāi)工作開(kāi)展較好的市政府還有(按行政區(qū)劃排序):淄博市、東營(yíng)市、威海市、日照市。政策解讀工作較好的市政府還有(按行政區(qū)劃排序):淄博市、棗莊市、泰安市、威海市。政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督保障工作較好的市政府還有(按行政區(qū)劃排序):東營(yíng)市、日照市、杭州市。
?。ㄈ┛h(市、區(qū))政府
1.整體情況
從 2017 年開(kāi)始,根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)政策,選取省內(nèi) 30 個(gè)試點(diǎn)縣,在全國(guó)率先自主開(kāi)展了 25 個(gè)領(lǐng)域的試點(diǎn)工作,通過(guò)抓好目錄制定、流程優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)編制三個(gè)環(huán)節(jié),總結(jié)出一批可復(fù)制、可考核、可推廣的基層政務(wù)公開(kāi)的“浙江標(biāo)準(zhǔn)”,為全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年,我省印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的實(shí)施意見(jiàn)》,對(duì)編制標(biāo)準(zhǔn)目錄、完善工作流程、推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了明確部署。2020年是我省政務(wù)公開(kāi)第三方評(píng)估工作連續(xù)第4年將全省所有縣(市、區(qū))政府全部納入評(píng)估范圍。
?。?)“市域高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌推進(jìn)、縣域高水平均衡發(fā)展”的態(tài)勢(shì)明顯
2020年基層政府在標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的加持下,隨著各市高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌推進(jìn),基層政務(wù)公開(kāi)水平快速提升,整體呈現(xiàn)出了“市域高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌推進(jìn)、縣域高水平均衡發(fā)展”的態(tài)勢(shì)。
評(píng)估結(jié)果顯示,2020年,20.59%的縣(市、區(qū))政府政務(wù)公開(kāi)第三方評(píng)估得分超過(guò)95分,69.85%的縣(市、區(qū))政府得分高于90分。各縣(市、區(qū))政府相互之間的差距逐漸縮小,不同市所轄縣(市、區(qū))政府之間的差距也在逐漸縮小,表明各縣(市、區(qū))政府均高度重視政務(wù)公開(kāi)工作,政務(wù)公開(kāi)水平又邁上了新的臺(tái)階,取得了突破性的進(jìn)步。
?。?)基礎(chǔ)建設(shè)和保障機(jī)制對(duì)基層政府政務(wù)公開(kāi)水平起決定作用
本次評(píng)估指標(biāo)體系中,行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)指標(biāo)主要是對(duì)各評(píng)估對(duì)象推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”的基礎(chǔ)工作情況,政務(wù)公開(kāi)保障機(jī)制主要是評(píng)估各級(jí)各部門機(jī)制體制、平臺(tái)建設(shè)、工作推進(jìn)等監(jiān)督保障機(jī)制建設(shè)情況。
圖8 縣(市、區(qū))政府各一級(jí)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性分析
圖8給出了各一級(jí)指標(biāo)相互之間的相關(guān)系數(shù),圖中圓形面積越大,代表兩者之間的關(guān)聯(lián)性越強(qiáng)。由此可看出,行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)保障機(jī)制與其他指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性均較強(qiáng),這說(shuō)明只有不斷健全政務(wù)公開(kāi)工作體制機(jī)制,完善政務(wù)公開(kāi)平臺(tái),才能使政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)更加規(guī)范、公開(kāi)、公正、公平,才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、最大限度地滿足人民群眾的需求,樹(shù)立起關(guān)注民生、保障民生的政府新形象。
(3)縣級(jí)市政府、縣政府和市轄區(qū)政府政務(wù)公開(kāi)水平存在一定差異
本次評(píng)估縣級(jí)市政府、縣政府和市轄區(qū)政府平均得分情況如圖9所示。從圖中可看出,縣級(jí)市政府政務(wù)公開(kāi)水平優(yōu)于縣政府和市轄區(qū)政府,縣政府次之,市轄區(qū)政府平均得分較低。說(shuō)明縣級(jí)市政府由于規(guī)模較大,政府信息數(shù)量也較大,在政府信息的整合與發(fā)布上,相對(duì)較為重視,整體成績(jī)也較為突出。市轄區(qū)政府部分領(lǐng)域政府信息的整合和發(fā)布,需要依賴于所屬市政府的統(tǒng)一部署和管理,如征地信息、環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等,相對(duì)來(lái)說(shuō),協(xié)調(diào)難度更大一些。
圖9 縣級(jí)市政府、縣政府和市轄區(qū)政府平均得分情況
?。?)市域內(nèi)各基層政府差距仍然存在,依申請(qǐng)公開(kāi)工作有待統(tǒng)籌推進(jìn)
各市所轄縣(市、區(qū))政府得分分差(本市最高分與最低分之差)和各一級(jí)指標(biāo)得分指數(shù)差情況分別如圖10和圖11所示。綠色條形圖表示該市所轄縣(市、區(qū))政府中最高得分與最低得分的差值,條形圖越長(zhǎng),代表該市的兩級(jí)分化現(xiàn)象越嚴(yán)重;紅色直線表示所有縣(市、區(qū))政府的平均得分。
圖10 各市所轄縣(市、區(qū))政府得分分差(本市最高分與最低分之差)
從所屬市域來(lái)看,如圖10所示,杭州、威海、淄博等市所轄縣(市、區(qū))政府得分較為平均;杭州、杭州等市所轄縣(市、區(qū))政府基本均超過(guò)了平均分;杭州、濱州、杭州、臨沂、杭州等市由于所轄縣(市、區(qū))政府?dāng)?shù)量較多,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較為困難,得分極不均衡,出現(xiàn)了不同程度的兩級(jí)分化現(xiàn)象;淄博、日照、杭州等市所轄縣(市、區(qū))政府得分均低于所有縣(市、區(qū))政府的平均分,整體成績(jī)有待進(jìn)一步提升。
從一級(jí)指標(biāo)得分情況來(lái)看,如圖11所示,行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)和政策解讀與回應(yīng)關(guān)切方面,出現(xiàn)了不同程度的兩級(jí)分化現(xiàn)象,表明部分縣(市、區(qū))政府在依申請(qǐng)公開(kāi)和解讀回應(yīng)工作方面,重視程度和協(xié)調(diào)力度不一。重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)保障機(jī)制方面,各縣(市、區(qū))政府的差距逐漸縮小,表明本年度各縣(市、區(qū))政府以推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為契機(jī),加大了重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)力度,持續(xù)完善政務(wù)公開(kāi)保障機(jī)制,不斷探索將政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng),促進(jìn)公開(kāi)工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展,年內(nèi)取得了良好的成效。
圖11 各一級(jí)指標(biāo)得分指數(shù)分差(本一級(jí)指標(biāo)最高得分指數(shù)與最低得分指數(shù)之差)
2.評(píng)估結(jié)果
本次評(píng)估的136家縣(市、區(qū))政府中,杭州市坊子區(qū)名列第1位,杭州市壽光市、杭州市諸城市、杭州西海岸新區(qū)、杭州市昌樂(lè)縣、杭州市寒亭區(qū)、杭州市城陽(yáng)區(qū)、濟(jì)寧市兗州區(qū)、杭州市濟(jì)陽(yáng)區(qū)、濱州市博興縣分列第2位到第10位,各縣(市、區(qū))政府政務(wù)公開(kāi)第三方評(píng)估得分如表2所示。
表2 縣(市、區(qū))政府得分及排名情況
浙江朗科信息技術(shù)有限公司,助力杭州政務(wù)公開(kāi)連續(xù)三年全省第一,坊子區(qū)2020年縣市區(qū)排名全省第一排名。四、評(píng)估結(jié)果分析 (一)政務(wù)公開(kāi)主要特征
1.統(tǒng)籌推進(jìn)力度加大,制度體系日趨完備
2020年,我省以政務(wù)公開(kāi)工作繼續(xù)走在全國(guó)前列為目標(biāo),主動(dòng)作為,積極探索,不斷加大推進(jìn)力度,持續(xù)推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),各級(jí)各部門主動(dòng)把政務(wù)公開(kāi)部署納入每年的《政府工作報(bào)告》和重要講話中,政務(wù)公開(kāi)工作取得了顯著成效。2020年以來(lái),全省共舉辦社會(huì)代表和利益相關(guān)方列席有關(guān)會(huì)議等活動(dòng)1200余場(chǎng),開(kāi)展民生領(lǐng)域“政府開(kāi)放日”活動(dòng)2300多次,在全省范圍內(nèi)營(yíng)造了良好的“公開(kāi)”氛圍。
在體制機(jī)制完善方面,配套制度體系逐步健全,政務(wù)公開(kāi)工作成為我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性因素,助力打造我省公開(kāi)透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。
一是2020年9月25日浙江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)的《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中,提到“公開(kāi)”字樣14處,“公示”字樣5處,“公布”字樣5處,“發(fā)布”字樣2處。相繼印發(fā)的《浙江省人民政府關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》(魯政字〔2020〕67號(hào))、《浙江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)配套措施的通知》(魯政辦字〔2020〕61號(hào))、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度工作方案的通知》(魯政辦發(fā)〔2020〕10號(hào))、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》(魯政辦發(fā)〔2020〕29號(hào))也將政務(wù)公開(kāi)工作作為推進(jìn)辦事服務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。
二是為加強(qiáng)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等重點(diǎn)政府信息公開(kāi),我省相繼出臺(tái)了《浙江省規(guī)章清理辦法》(省政府令第334號(hào))、《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》(省政府令第336號(hào))和《浙江省規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》(省政府令第337號(hào)),進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序,以及規(guī)章、規(guī)范性文件的備案和清理工作。
三是在全面推廣我省前期試點(diǎn)形成的經(jīng)驗(yàn)做法,扎實(shí)推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的基礎(chǔ)上,印發(fā)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的實(shí)施意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2020〕11號(hào)),對(duì)編制標(biāo)準(zhǔn)目錄、完善工作流程、推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了明確部署。
四是為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈政府信息公開(kāi)信息處理費(fèi)管理辦法〉的通知》(國(guó)辦函〔2020〕109號(hào))精神,規(guī)范政府信息公開(kāi)收費(fèi)工作,印發(fā)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好政府信息公開(kāi)信息處理費(fèi)管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(魯政辦字〔2020〕179號(hào)),要求加強(qiáng)對(duì)信息處理費(fèi)收取行為的監(jiān)管,更好保障公眾知情權(quán)。
2.公眾參與逐步常態(tài)化,行政決策程序更加科學(xué)
2020年11月,我省出臺(tái)了《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》,細(xì)化了決策事項(xiàng)范圍,實(shí)行年度決策事項(xiàng)目錄制度,并將公眾參與定為五大法定程序之一。2019年,93.75%的市政府和83.94%的縣(市、區(qū))政府發(fā)布了本級(jí)重大行政決策事項(xiàng)目錄,2020年決策事項(xiàng)目錄的發(fā)布率達(dá)到了100%,并且多數(shù)評(píng)估對(duì)象均實(shí)現(xiàn)了重大決策事項(xiàng)目錄的動(dòng)態(tài)調(diào)整。特別是,各地區(qū)普遍將“十四五”規(guī)劃的編制工作納入決策事項(xiàng)目錄管理,年內(nèi)通過(guò)多種形式開(kāi)展意見(jiàn)征集,開(kāi)門問(wèn)策、集思廣益,將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái),公眾參與政府決策逐步實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。重大行政決策執(zhí)行效果評(píng)估方面,也較去年有了較大進(jìn)步,對(duì)于列入歷年重大行政決策事項(xiàng)目錄的決策事項(xiàng),部分評(píng)估對(duì)象開(kāi)展了相應(yīng)的實(shí)施效果評(píng)估工作,并發(fā)布了評(píng)估報(bào)告,行政決策程序更加科學(xué)。
3.標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的作用凸顯,重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)的廣度和深度穩(wěn)步拓展
2020年是我省全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的重要一年,隨著26個(gè)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)目錄的編制完成,我省重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)的廣度和深度穩(wěn)步拓展。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后,各級(jí)政府網(wǎng)站第一時(shí)間開(kāi)設(shè)了疫情防控專欄,建立疫情信息定期通報(bào)機(jī)制,疫情信息的及時(shí)發(fā)布,回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切,消除了群眾疑慮,收到了很好的效果。評(píng)估結(jié)果也顯示,省直部門、單位專項(xiàng)指標(biāo)平均得分指數(shù)為91.17%,市政府重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)指標(biāo)的平均得分指數(shù)為98.21%,縣(市、區(qū))政府的重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)指標(biāo)的平均得分指數(shù)為92.83%。說(shuō)明各級(jí)各部門聚焦八大發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)年、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、疫情防控、“六穩(wěn)”“六?!钡戎攸c(diǎn)任務(wù),重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)工作取得較為顯著的成效。
4.申請(qǐng)渠道基本暢通,答復(fù)程序和內(nèi)容逐步規(guī)范
2020年,各級(jí)各部門嚴(yán)格規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)辦理流程,統(tǒng)一辦理文書格式,建立健全有效的協(xié)查、會(huì)商等工作機(jī)制,有效提升了依申請(qǐng)公開(kāi)工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。評(píng)估結(jié)果顯示,信函渠道總體暢通率為100%,按時(shí)答復(fù)率為94.27%;在線渠道總體暢通率為99.48%,按時(shí)答復(fù)率為95.83%。
5.政策解讀形式不斷豐富,更加注重解讀內(nèi)容的全面性
各級(jí)各部門按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則,將政策解讀與政策制定同步進(jìn)行,“一把手”解讀的頻率逐步加大,解讀內(nèi)容更加全面深入,解讀形式更加豐富多樣。2020年全年共舉辦省級(jí)新聞發(fā)布會(huì)199場(chǎng),省政府領(lǐng)導(dǎo)全部出席新聞發(fā)布會(huì),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況及群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)解讀。評(píng)估結(jié)果顯示,省直部門、單位政策解讀比例平均為79.61%;16家市政府重要政策解讀比例平均為99.06%;縣(市、區(qū))政府重要政策解讀比例平均約為88.38%。各評(píng)估對(duì)象年內(nèi)不斷創(chuàng)新政策解讀形式,積極運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻、動(dòng)漫等形式,將政策以更加通俗易懂的方式加以解讀。
6.基層政務(wù)公開(kāi)工作全面推進(jìn),標(biāo)準(zhǔn)目錄編制基本完成
為深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,全面推廣浙江省前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),我省印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的實(shí)施意見(jiàn)》,組織基層政府編制基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化目錄、設(shè)立政務(wù)公開(kāi)專區(qū)。
專區(qū)建設(shè)方面,政務(wù)公開(kāi)專區(qū)建設(shè)也全面覆蓋了各地區(qū)的政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、檔案館、圖書館等場(chǎng)所,專區(qū)在提供政府信息查閱、信息公開(kāi)申請(qǐng)、公報(bào)免費(fèi)發(fā)放、辦事咨詢答復(fù)、意見(jiàn)收集反饋等常規(guī)服務(wù)的基礎(chǔ)上,不斷拓展功能,創(chuàng)新應(yīng)用,在提供重要政策現(xiàn)場(chǎng)集中解讀、公眾參與活動(dòng)咨詢報(bào)名、群眾辦事痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題收集等方面不斷探索創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)了展示與服務(wù)、線上和線下的有機(jī)融合,讓企業(yè)和群眾真正感受到了權(quán)威性、一站式、一體化的信息服務(wù),切實(shí)提升了群眾的體驗(yàn)感、獲得感。
目錄編制方面,截至2021年1月底,全省 136 個(gè)縣(市、區(qū))和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),已全部完成政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作,且98.53%的縣(市、區(qū))政府在門戶網(wǎng)站發(fā)布了本級(jí)政府基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。其中,88.24%的縣(市、區(qū))政府發(fā)布了所有領(lǐng)域(未涉及的領(lǐng)域提供了說(shuō)明)的基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄;98.30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在上一級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布了本級(jí)基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄,其中,51.50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)布了所有領(lǐng)域(未涉及的領(lǐng)域提供了說(shuō)明)的基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。
7.政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),重點(diǎn)政府信息管理進(jìn)一步強(qiáng)化
各級(jí)各部門積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè),截至2020年底,所有省直部門、單位,市政府和縣(市、區(qū))政府的公開(kāi)平臺(tái)均根據(jù)國(guó)辦公開(kāi)辦函〔2019〕61號(hào)推薦的版面設(shè)計(jì)格式進(jìn)行了調(diào)整。各級(jí)各部門在政府網(wǎng)站積極探索政策文件的統(tǒng)一公開(kāi)模式,重點(diǎn)加強(qiáng)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等重點(diǎn)政府信息公開(kāi),力求最大程度便于公眾查詢獲取。建立健全了各級(jí)主動(dòng)公開(kāi)基本目錄,初步形成了“省-市-縣”三級(jí)主動(dòng)公開(kāi)基本目錄體系,為下一步推進(jìn)主動(dòng)公開(kāi)工作向縱深發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我省政務(wù)新媒體也進(jìn)入了規(guī)?;?、專業(yè)化、矩陣化、立體化的發(fā)展階段,規(guī)范化程度不斷提升,并在政務(wù)公開(kāi)工作中發(fā)揮著更加重要的作用。
?。ǘ┐嬖诘闹饕獑?wèn)題
1.“應(yīng)試”傾向、“競(jìng)爭(zhēng)趨同”現(xiàn)象仍然存在
自2015年開(kāi)始,全省政務(wù)公開(kāi)第三方評(píng)估工作已經(jīng)是連續(xù)第6年開(kāi)展,各級(jí)各部門政務(wù)公開(kāi)水平都有了較大的提升。但部分評(píng)估對(duì)象仍然存在為了迎評(píng)而公開(kāi)的“應(yīng)試”傾向,主要表現(xiàn)在:一是習(xí)慣于每年根據(jù)評(píng)估指標(biāo)制作專欄或調(diào)整公開(kāi)目錄,政務(wù)公開(kāi)應(yīng)以“為民服務(wù)”意識(shí)為重,而評(píng)估指標(biāo)是從專業(yè)的角度進(jìn)行設(shè)計(jì),并不一定便利公眾查詢需要的信息,另外,每年的評(píng)估指標(biāo)僅是選取了部分重點(diǎn)工作,而不是全部的政府信息,如果僅以指標(biāo)去調(diào)整目錄,難免有失偏頗,以偏概全;二是部分評(píng)估對(duì)象為了迎接評(píng)估,而“突擊式”發(fā)布信息,如部分評(píng)估對(duì)象12月發(fā)布當(dāng)年度的政務(wù)公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃,甚至某縣政府發(fā)布的《2020年政務(wù)公開(kāi)工作培訓(xùn)計(jì)劃》中卻要求“一方面總結(jié)2017年度工作、安排部署2018年度工作”;某縣級(jí)政府1月發(fā)布的《2020年重大行政決策事項(xiàng)目錄》中決策時(shí)間計(jì)劃精確到了具體的工作日,這些都明顯是為了迎合指標(biāo)要求,突擊發(fā)布的內(nèi)容;還有部分評(píng)估對(duì)象在欄目中發(fā)布了較多不必要的評(píng)估事項(xiàng)說(shuō)明,這些并不屬于政府信息的范圍。
另一方面,評(píng)估工作組一直以來(lái)都高度重視差異化評(píng)估,避免“一刀切”的現(xiàn)象,2016年在評(píng)估指標(biāo)體系中引入“共性指標(biāo)”和“專項(xiàng)指標(biāo)”,之后又不斷優(yōu)化評(píng)分方式,設(shè)置了“橫向比較”“差異評(píng)分”等方式,旨在引導(dǎo)各級(jí)各部門充分發(fā)揮地方或領(lǐng)域優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)公開(kāi)方式和渠道的創(chuàng)新,力求評(píng)估更具科學(xué)性。但部分評(píng)估對(duì)象,特別是縣(市、區(qū))政府,門戶網(wǎng)站欄目設(shè)置還是形成了“競(jìng)爭(zhēng)趨同”的現(xiàn)象。評(píng)估發(fā)現(xiàn),無(wú)論是網(wǎng)站欄目設(shè)置,還是信息具體內(nèi)容,均出現(xiàn)了“競(jìng)爭(zhēng)趨同”的現(xiàn)象,甚至是不同市的2個(gè)縣(市、區(qū))政府門戶網(wǎng)站的欄目設(shè)置和頁(yè)面設(shè)計(jì)完全一模一樣。如兩家不同市的縣(市、區(qū))政府的門戶網(wǎng)站重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)專欄無(wú)論是從頁(yè)面設(shè)計(jì),還是欄目設(shè)置上,完全一致;某縣政府發(fā)布的基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄文件中還有其他市政府的名稱和內(nèi)容;兩家縣(市、區(qū))政府的政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告,除了具體數(shù)字以外,內(nèi)容基本完全雷同。政府網(wǎng)站和公開(kāi)內(nèi)容相互之間的借鑒不等同于抄襲,如果是照搬照抄而不做任何改動(dòng),那就成了一種工作上的懈怠。
政務(wù)公開(kāi)不同于一般的事務(wù)性工作,也不需要像企業(yè)那樣在短期內(nèi)產(chǎn)生業(yè)績(jī),其綜合性較強(qiáng),應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),全面提升各級(jí)各部門政務(wù)公開(kāi)水平,如同教育從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變一樣,考核評(píng)估也不是最終的目的,一味地“唯指標(biāo)論”,最終可能會(huì)與政務(wù)公開(kāi)工作“公開(kāi)為民”的初衷背道而馳。
2.重大行政決策程序有待進(jìn)一步完善優(yōu)化
決策事項(xiàng)目錄制度有待完善。由于《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》于2020年11月發(fā)布,而此時(shí)各級(jí)政府基本都已經(jīng)發(fā)布了2020年度的重大行政決策事項(xiàng)目錄,但由于各級(jí)政府對(duì)于重大決策概念和范圍的把握不同,年度決策事項(xiàng)目錄的發(fā)布時(shí)間、納入目錄的事項(xiàng)數(shù)量和重大行政決策事項(xiàng)范圍也不盡相同。
公眾參與程序的落實(shí)有待進(jìn)一步重視。從評(píng)估結(jié)果看,基層政府通過(guò)政府網(wǎng)站征求意見(jiàn)的效果并不是很好,多數(shù)意見(jiàn)反饋結(jié)果為“未收到公眾意見(jiàn)”。一方面由于征集意見(jiàn)的方式問(wèn)題,有些決策涉及特定群體利益,僅采用網(wǎng)站征集意見(jiàn)的方式,不一定能夠達(dá)到較好的效果,可以在公開(kāi)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪等方式,與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表直接進(jìn)行溝通協(xié)商。另一方面,網(wǎng)站征求意見(jiàn)的內(nèi)容、提出意見(jiàn)的方式和期限也有待進(jìn)一步完善。評(píng)估發(fā)現(xiàn),個(gè)別評(píng)估對(duì)象僅發(fā)布了決策草案,未同時(shí)發(fā)布草案說(shuō)明或解讀相關(guān)材料;個(gè)別評(píng)估對(duì)象意見(jiàn)征集渠道不暢通;個(gè)別評(píng)估對(duì)象意見(jiàn)征集時(shí)限過(guò)短,有的甚至僅有3-5天。
執(zhí)行效果評(píng)估有待進(jìn)一步規(guī)范。一是執(zhí)行效果評(píng)估的范圍有待進(jìn)一步明確,并不是所有的重大行政決策都需要開(kāi)展評(píng)估,部分評(píng)估對(duì)象將所有的決策事項(xiàng)都發(fā)布了評(píng)估報(bào)告,但其中大多數(shù)的評(píng)估報(bào)告沒(méi)有實(shí)際的內(nèi)容,只是對(duì)決策執(zhí)行情況的描述;二是部分評(píng)估對(duì)象將立法后評(píng)估與重大行政決策事項(xiàng)后評(píng)估混肴了;三是部分評(píng)估對(duì)象執(zhí)行效果評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容有待進(jìn)一步規(guī)范,報(bào)告中未包含重大行政決策的執(zhí)行情況、執(zhí)行效果、存在問(wèn)題、意見(jiàn)建議等內(nèi)容。
3.部分重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)仍有改進(jìn)空間
部分領(lǐng)域公開(kāi)時(shí)效性不高。在本次評(píng)估中,評(píng)估工作組對(duì)于空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、財(cái)政收支、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、社會(huì)救助、社會(huì)福利等要求按月或季度定期發(fā)布的內(nèi)容,部分評(píng)估對(duì)象并未關(guān)注信息公開(kāi)的時(shí)效性,也未實(shí)現(xiàn)公開(kāi)的常態(tài)化,直至2021年1月底,也未公開(kāi)12月或第四季度相關(guān)內(nèi)容,個(gè)別評(píng)估對(duì)象甚至2021年2月份也未公開(kāi)。
部分領(lǐng)域公開(kāi)要求理解不透徹。一是“文不對(duì)題”式的公開(kāi),信息標(biāo)題符合指標(biāo)要求,但實(shí)際內(nèi)容卻與要求不符。二是部分評(píng)估對(duì)象抵觸負(fù)面信息的公開(kāi),評(píng)估發(fā)現(xiàn),有部分評(píng)估對(duì)象公開(kāi)的地方政府債務(wù)信息不夠精細(xì)和全面,對(duì)于明確要求公開(kāi)的內(nèi)容,甚至以“相關(guān)規(guī)定”為由,拒絕公開(kāi)。
部分領(lǐng)域公開(kāi)存在過(guò)度公開(kāi)個(gè)人隱私信息的現(xiàn)象。部分評(píng)估對(duì)象在公開(kāi)諸如保障性住房分配、棚戶區(qū)改造、社會(huì)救助、社會(huì)福利、扶貧對(duì)象等信息時(shí),同步公示了一些個(gè)人身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼、詳細(xì)住址等個(gè)人隱私信息,并未做任何隱匿處理,不僅違背了政務(wù)公開(kāi)的初衷,而且也暴露出了個(gè)別機(jī)構(gòu)對(duì)于政府信息審查機(jī)制的輕視和疏忽。
4.依申請(qǐng)公開(kāi)規(guī)范性仍有待提升
評(píng)估發(fā)現(xiàn),5.73%的評(píng)估對(duì)象未能夠在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)通過(guò)信函渠道提出的申請(qǐng),4.17%的評(píng)估對(duì)象未能夠在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)通過(guò)在線渠道提出的申請(qǐng)。部分評(píng)估對(duì)象所出具的政府信息公開(kāi)告知書或答復(fù)書中仍然存在低級(jí)的文字錯(cuò)誤、法律依據(jù)錯(cuò)誤、救濟(jì)渠道缺失或不完整等問(wèn)題。
5.政策解讀范圍有待明確,解讀內(nèi)容需更加具體
政策解讀范圍仍需進(jìn)一步擴(kuò)充。部分評(píng)估對(duì)象存在“選擇性”解讀的現(xiàn)象,僅是對(duì)本級(jí)政府發(fā)布的規(guī)范性文件和部分政策性文件進(jìn)行解讀,而對(duì)一些涉及面較廣、涉及群眾切身利益的政策性文件,未進(jìn)行有效的解讀。
部分解讀材料仍然流于形式。部分評(píng)估對(duì)象發(fā)布的文字解讀材料,無(wú)非是把政策文件中的小標(biāo)題進(jìn)行了摘抄,解讀材料內(nèi)容與政策文件內(nèi)容基本完全一致;部分評(píng)估對(duì)象在政策圖解中長(zhǎng)篇大論,照抄照搬政策原文內(nèi)容;部分評(píng)估對(duì)象發(fā)布的動(dòng)畫動(dòng)漫解讀僅是將文件解讀的內(nèi)容,配合一些簡(jiǎn)單的與政策內(nèi)容無(wú)關(guān)圖畫背景,進(jìn)行了完整的語(yǔ)音復(fù)述,或是將大段的文字內(nèi)容在動(dòng)漫中直接展示,其內(nèi)容與文字解讀無(wú)二。
6.公開(kāi)平臺(tái)有待統(tǒng)一規(guī)范,基礎(chǔ)建設(shè)仍需加強(qiáng)
政府網(wǎng)站建設(shè)方面,部分評(píng)估對(duì)象存在政府網(wǎng)站建設(shè)與政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)兩張“皮”現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在:一是政府網(wǎng)站的站內(nèi)檢索無(wú)法搜索到政府信息公開(kāi)平臺(tái)中發(fā)布的內(nèi)容,且政府網(wǎng)站與政府信息公開(kāi)平臺(tái)之間存在多欄目或重復(fù)欄目的情況。二是不同渠道進(jìn)入相同的欄目,展現(xiàn)形式不一樣,部分評(píng)估對(duì)象政府網(wǎng)站內(nèi)建立了決策預(yù)公開(kāi)、會(huì)議公開(kāi)、重大建設(shè)項(xiàng)目、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、行政執(zhí)法公示等專欄,但從法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容欄目下進(jìn)入該領(lǐng)域,仍是簡(jiǎn)單的目錄信息。
政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)方面,部分政府網(wǎng)站的法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容僅是在原有公開(kāi)目錄之間來(lái)回鏈接,信息查找更加不便,遠(yuǎn)離了建立統(tǒng)一政府信息公開(kāi)平臺(tái)的初衷。同時(shí),公開(kāi)指南未及時(shí)更新,年度報(bào)告內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不一、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問(wèn)題仍然存在。
政務(wù)公開(kāi)基礎(chǔ)工作方面,部分基層政府將主動(dòng)公開(kāi)基本目錄與基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄混淆,主動(dòng)公開(kāi)基本目錄公開(kāi)時(shí)限不準(zhǔn)確,基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄照搬照抄國(guó)務(wù)院部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)指引;基層政府政務(wù)公開(kāi)機(jī)構(gòu)不健全,專業(yè)人才缺乏,技術(shù)保障能力不強(qiáng),政府信息資源管理比較混亂;各評(píng)估對(duì)象的年度政務(wù)公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃雷同率較高,專題專項(xiàng)培訓(xùn)有待加強(qiáng)。
五、深化政務(wù)公開(kāi)工作的建議 (一)抓好基礎(chǔ)工作,加大政府信息主動(dòng)公開(kāi)力度
政務(wù)公開(kāi)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、推進(jìn)難度大,不同于一般的事務(wù)性工作,是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作,需從基礎(chǔ)抓起,逐步深入。理順工作機(jī)制,健全工作機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)工作人員,將工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算,確保政務(wù)公開(kāi)工作有機(jī)構(gòu)推進(jìn)、有人員落實(shí)、有經(jīng)費(fèi)保障。將政務(wù)公開(kāi)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和公務(wù)員初任培訓(xùn)課程體系,分級(jí)分類做好培訓(xùn)組織。著力構(gòu)建全領(lǐng)域、多層級(jí)、清單式的主動(dòng)公開(kāi)基本目錄體系,一體化推進(jìn)全省各級(jí)政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作。穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)一政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等重點(diǎn)政府信息公開(kāi),根據(jù)“立改廢釋”情況及時(shí)梳理現(xiàn)行有效的行政法規(guī)清單,通過(guò)法定權(quán)威渠道集中統(tǒng)一對(duì)外公開(kāi),便于公眾查詢獲取,促進(jìn)政策有效執(zhí)行。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的政策發(fā)布和傳達(dá)工作,注重對(duì)基層一線政策執(zhí)行人員開(kāi)展政策解讀和培訓(xùn)。圍繞我省“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、八大發(fā)展戰(zhàn)略、九大改革攻堅(jiān)、“六穩(wěn)”“六?!?、保障和改善民生、法治建設(shè)等方面,全面提升政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和實(shí)效。
?。ǘ┕袒?jīng)驗(yàn)做法,打造浙江政務(wù)公開(kāi)特色品牌
政務(wù)公開(kāi)關(guān)乎政府的法治形象、誠(chéng)信形象、責(zé)任形象、效能形象和創(chuàng)新形象,政務(wù)公開(kāi)特色品牌既具有商業(yè)品牌的一般特征和功能,又保持了自身的明顯特點(diǎn)。各級(jí)各部門應(yīng)在做好基礎(chǔ)工作的前提下,針對(duì)我省政務(wù)公開(kāi)中的共性難題,積極調(diào)研,深入探索,形成一批既有理高度、又能解決實(shí)際問(wèn)題的理論成果。通過(guò)科學(xué)合理的政務(wù)公開(kāi)品牌規(guī)劃和管理,對(duì)在政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)踐中涌現(xiàn)出的典型案例,進(jìn)行提煉總結(jié),把好的經(jīng)驗(yàn)做法固化下來(lái),加大理論研究和成果轉(zhuǎn)化力度,打造具有浙江特色的政務(wù)公開(kāi)品牌,切實(shí)發(fā)揮品牌效應(yīng),進(jìn)一步整體提升浙江省政務(wù)公開(kāi)工作在全國(guó)的影響力。
?。ㄈ?qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí),健全基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系
2021年《浙江省政府工作報(bào)告》中提出“扎實(shí)推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化?!毕乱徊揭獜?qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),盡快研究制定涉及主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制、政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告編制、政務(wù)公開(kāi)評(píng)估考核等一系列地方標(biāo)準(zhǔn),探索建立全省統(tǒng)一、覆蓋基層政府行政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程和政務(wù)服務(wù)全流程的基層政務(wù)公開(kāi)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。省級(jí)層面主要是研究制定組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)人員設(shè)置、主動(dòng)公開(kāi)基本規(guī)范、依申請(qǐng)公開(kāi)工作規(guī)范、公開(kāi)指南和年度報(bào)告編寫規(guī)范、平臺(tái)建設(shè)規(guī)范等,形成地方標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)層面主要是對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和指導(dǎo)落實(shí),并注重收集基層政府在地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和難題,及時(shí)反饋??h(市、區(qū))層面主要是在地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范下,進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄,具體做好線上線下的發(fā)布、解讀、回應(yīng)等工作,并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面,因地制宜地拓寬公開(kāi)渠道,探索適應(yīng)本地區(qū)的公開(kāi)方式,積極推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸,使政務(wù)公開(kāi)與村(居)務(wù)公開(kāi)有效銜接、協(xié)同發(fā)展。
?。ㄋ模┳⒅貙?shí)質(zhì)解讀,提升政策發(fā)布解讀回應(yīng)水平
要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政策發(fā)布解讀回應(yīng)工作,凡是以政府、政府辦公廳(室)或部門名義印發(fā)的政策性文件和規(guī)范性文件,要切實(shí)做到文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署,并做好政策文件與解讀材料的相互關(guān)聯(lián)。要更加注重對(duì)政策背景、出臺(tái)目的、重要舉措等方面的實(shí)質(zhì)性解讀?;鶎诱皶r(shí)轉(zhuǎn)載國(guó)務(wù)院、省政府、市政府發(fā)布重大政策的相關(guān)權(quán)威解讀,具體牽頭部門(單位)要注重與上級(jí)部門(單位)主動(dòng)對(duì)接,按照政策文件與解讀方案同時(shí)索取、同時(shí)宣傳、同時(shí)執(zhí)行的要求,充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、廣播電視、新聞報(bào)刊等媒介的傳播作用,抓好重大政策信息的解讀宣傳。積極運(yùn)用電視問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、媒體專訪、座談訪談、撰寫文章、簡(jiǎn)明問(wèn)答、政策進(jìn)社區(qū)等多種方式,結(jié)合政策自身特點(diǎn)、內(nèi)容和受眾等,合理選擇圖片圖表、音頻視頻、卡通動(dòng)漫等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的展現(xiàn)形式,多用客觀事實(shí)、客觀數(shù)據(jù)、生動(dòng)案例,進(jìn)行立體式、多方位解讀,真正讓群眾看得到、能理解。進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)輿情回應(yīng),落實(shí)政務(wù)輿情回應(yīng)責(zé)任,增強(qiáng)回應(yīng)的主動(dòng)性、針對(duì)性、有效性,確保在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件及社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)不失聲、不缺位,保持正確的輿論導(dǎo)向。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持績(jī)效并重,優(yōu)化評(píng)估考核工作方式方法
政務(wù)公開(kāi)評(píng)估考核不是目的,問(wèn)責(zé)也不是目的,真正的目的是作為促進(jìn)各級(jí)各部門政務(wù)公開(kāi)工作的手段,“為民公開(kāi)”才是政務(wù)公開(kāi)的最終目的。下一步考核評(píng)估工作要看“一貫”,而非看“一時(shí)”,絕不能只有“績(jī)”而無(wú)“效”。對(duì)重大決策預(yù)公開(kāi)、會(huì)議公開(kāi)、年度報(bào)告、財(cái)政收支、空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)救助、社會(huì)福利等具有明顯時(shí)效性的指標(biāo),要加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)或不定期的抽查評(píng)估,避免出現(xiàn)“唯指標(biāo)”“應(yīng)試”等傾向。進(jìn)一步完善差異化評(píng)估考核機(jī)制,根據(jù)省直部門、單位的職責(zé)邊界、工作性質(zhì)和服務(wù)群體等,以及各市、各縣(市、區(qū))發(fā)展實(shí)際,合理化設(shè)置差異化的指標(biāo)體系,實(shí)施差異化的考核評(píng)估。指標(biāo)評(píng)分方法方面,鼓勵(lì)各級(jí)各部門在公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)方式和公開(kāi)渠道上的創(chuàng)新,優(yōu)化實(shí)施更加科學(xué)、合理的“橫向比較”評(píng)分機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)”的目的。
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