舟山是個(gè)怎樣的城市？

時(shí)間：2023-10-18 11:48:01 | 來(lái)源：網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)

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舟山是個(gè)怎樣的城市？：

【屢奪第一，這座“小透明”城市為何出圈？】

以下文章來(lái)源于江南智造總局，作者阿C

千島之城，為何總在逆勢(shì)猛漲

站在新能源產(chǎn)業(yè)風(fēng)口的鋰電之都寧德，承包了“歐洲人的冬季”與卡塔爾世界杯周邊的義烏，火成了“精神上的北上廣”的鶴崗……這幾年來(lái)一些小城市忽然“出圈”了。

小城雖小，卻能和各大城市聯(lián)合互通，影響著國(guó)人的衣食住行，又或是重要的工商業(yè)基地，還可能是富甲天下的能源中心。了不起的小城市們?nèi)缤稚⒏魈幍囊妫餐绊懼鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)的版圖。

位于東海之濱的舟山，也是這樣一座小城。作為我國(guó)第一個(gè)以群島建制的地級(jí)市，舟山陸域面積只有1459平方公里，常住人口僅116.5萬(wàn)人，在長(zhǎng)三角城市中均排隊(duì)尾。

就是這樣一個(gè)漂在海上的小城市，卻在這兩年創(chuàng)造了突飛猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)奇跡，發(fā)展勢(shì)頭上毫不示弱。低調(diào)發(fā)展的小城故事多，也等待著人們?nèi)グl(fā)現(xiàn)。

01、舟山跑得快

“前三季度，全市生產(chǎn)總值1340.1億元（上半年GDP為895.9億元），按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)8.8%。”這是舟山今年前三季度交出的成績(jī)單。孤立著看這些數(shù)據(jù)往往缺乏直觀的感受，只有在比較中才能清晰地看到趨勢(shì)和差異——8.8%的增速，快于浙江全省5.7個(gè)百分點(diǎn)，不僅僅居浙江各市第一位，更在長(zhǎng)三角四十一市中名列第一，可謂一騎絕塵。

“跑得快?！边@是許多人對(duì)于舟山的新印象。這樣的印象源自于這座小城市近兩年突飛猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增速。的確，如果把時(shí)間線拉長(zhǎng)，可以發(fā)現(xiàn)表現(xiàn)亮眼的不止今年前三季度：2019年，舟山完成地區(qū)生產(chǎn)總值1371.6億元，經(jīng)濟(jì)增速9.2%；2020年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值1512.11億元,經(jīng)濟(jì)增速12%；2021年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值1703.6億元，經(jīng)濟(jì)增速8.4%。

在全國(guó)各大城市普遍受到疫情影響的情況下，舟山的逆勢(shì)上揚(yáng)著實(shí)引人關(guān)注。跑得快的動(dòng)力在哪，或許需要從產(chǎn)業(yè)維度來(lái)找尋答案。

向海而生的舟山，千百年來(lái)接受著大海的饋贈(zèng)。

首先是豐富的漁業(yè)資源。因“東海魚倉(cāng)”聞名，以“漁鹽之利，甲于一群”著稱，優(yōu)良的地理?xiàng)l件使舟山漁場(chǎng)一年四季都有漁汛，有當(dāng)?shù)貪O諺流傳：“春天黃魚咕咕叫，夏天烏賊曬滿礁，秋天蝦兒到處跳，冬天帶魚整網(wǎng)吊。”漁業(yè)便成了舟山當(dāng)之無(wú)愧的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。駐足舟山國(guó)際水產(chǎn)城，水產(chǎn)的咸鮮味撲面而來(lái)，碼頭熙攘、船來(lái)車往。

事實(shí)上，自1955年后的四十余年，舟山水產(chǎn)品中國(guó)內(nèi)捕撈占比曾常年超過(guò)98%。到上世紀(jì)80年代，舟山不少漁業(yè)企業(yè)開始將目光投向太平洋、大西洋等深藍(lán)地帶，跨出國(guó)門、馳騁遠(yuǎn)洋漁場(chǎng)。

目前，舟山市有遠(yuǎn)洋漁業(yè)資格企業(yè)39家（包括中水漁業(yè)和舟漁公司），為全國(guó)地級(jí)市之最；遠(yuǎn)洋捕撈漁船685艘，占全國(guó)20%以上。2015年，農(nóng)業(yè)部發(fā)文同意并支持舟山建設(shè)全國(guó)首個(gè)國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。舟山也由此建立起了遠(yuǎn)洋捕撈、冷鏈物流、精深加工、交易貿(mào)易等環(huán)節(jié)深度融合的發(fā)展體系。

大海的饋贈(zèng)遠(yuǎn)不止此。位于中國(guó)海岸線中部的舟山，踞我國(guó)南北沿海航線與長(zhǎng)江水道交匯處，有著豐富的深水岸線資源，適宜開發(fā)建港的深水岸段總長(zhǎng)280公里，占浙江省的55.2%、全國(guó)的18.4%。如果按每千米深水岸線承載500萬(wàn)噸年吞吐能力的系數(shù)測(cè)算，舟山港域港口資源可建碼頭泊位年吞吐量超過(guò)10億噸。這些優(yōu)勢(shì)，讓舟山在中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)中占有獨(dú)特地位。

海洋經(jīng)濟(jì)是個(gè)既古老又嶄新的概念。隨著國(guó)家海洋戰(zhàn)略的有力實(shí)施和海洋經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，舟山的地位和作用越來(lái)越顯現(xiàn)。2011年，舟山群島新區(qū)成立，2017年，浙江自貿(mào)區(qū)落子舟山。港航、商貿(mào)、臨港工業(yè)，港口經(jīng)濟(jì)給舟山帶來(lái)了現(xiàn)代海洋城市與世界接軌的想象。

杭州舟山港是世界吞吐量最大的港口，去年實(shí)現(xiàn)年貨物吞吐量首次超過(guò)12億噸，連續(xù)13年位居世界第一；年集裝箱吞吐量首次突破3000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，居全球第3位。其中，舟山港域港口貨物吞吐量60065萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)5.1%。

憑借著港口優(yōu)勢(shì)，舟山成為了國(guó)家重要的大宗商品國(guó)際物流基地，大量礦砂、石油、煤炭以及化工品、糧油在這里中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)，由此催生了現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群。

運(yùn)輸與商貿(mào)物流之外，港口的巨大作用還在于它能夠撬動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)。港口興，則臨港工業(yè)興。由于港口的存在，鋼鐵、石化、造船等產(chǎn)業(yè)集群得以在海岸線集聚，吸引了大量的資金、技術(shù)和勞動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這一點(diǎn)在舟山身上也得到了驗(yàn)證。從過(guò)去三年舟山三次產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)就可發(fā)現(xiàn)端倪：2019-2021年間，舟山的三大產(chǎn)業(yè)中，每年增長(zhǎng)速度最快的都是第二產(chǎn)業(yè)，三年間平均每年增長(zhǎng)將近21%。可以說(shuō)，異軍突起的第二產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)舟山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中立了大功。

如果再進(jìn)一步聚焦，究竟是哪些細(xì)分產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了增長(zhǎng)呢？觀察規(guī)模以上工業(yè)主要產(chǎn)業(yè)情況數(shù)據(jù)可以得到答案：近幾年，舟山的石油化工業(yè)迎來(lái)了爆發(fā)性的增長(zhǎng)。

但實(shí)際上，舟山并不產(chǎn)一滴油，卻有全球最大單體“石油島”的稱號(hào)，因此也是世界經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。無(wú)中生油，舟山怎么做到的？

02、無(wú)中生油

萬(wàn)億級(jí)油氣產(chǎn)業(yè)集群正在舟山加速崛起。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，截止今年4月，浙江自貿(mào)區(qū)舟山片區(qū)已經(jīng)集聚了油氣企業(yè)9300余家，2021年油氣貿(mào)易額達(dá)7379億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)83%。在煉化加工、油氣儲(chǔ)備等領(lǐng)域，舟山片區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出龍頭引領(lǐng)、鏈條延伸、輻射帶動(dòng)的溢出效應(yīng)。

比數(shù)據(jù)更具象的是現(xiàn)實(shí)變化。曾以漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工、漁輪修造等為主要產(chǎn)業(yè)的海島脫胎換骨、舊貌換新顏：往來(lái)如梭的船舶，陸續(xù)?？吭谥凵缴钏几奂佑湾^地上，等待加注保稅船用燃料油；魚山島上，一座座大型石油煉化設(shè)施鱗次櫛比，原油、石化產(chǎn)品運(yùn)輸碼頭一字排開，全球最高最大的火炬塔群晝夜不息；六橫島上的液化天然氣接收站，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的清潔能源，正源源不斷向長(zhǎng)三角地區(qū)輸出……

“千島之城”舟山為何做起了“油氣”的文章？有人將背后的原因總結(jié)為“國(guó)家所需、地方所能”。

中國(guó)是世界上第二大的石油消費(fèi)國(guó)，也是世界上第一大的原油凈進(jìn)口國(guó)、最大的天然氣進(jìn)口國(guó)之一。但一直以來(lái)，圍繞油氣衍生的上下游產(chǎn)業(yè)——無(wú)論是油氣儲(chǔ)運(yùn)還是煉化等都存在著一些亟待克服的問(wèn)題。

比如，我國(guó)主要的7條國(guó)際遠(yuǎn)洋航線中，其中6條途經(jīng)舟山海域，每年穿行的國(guó)際航行船舶有2萬(wàn)多艘次，不過(guò)這些船舶大多在新加坡加注保稅燃料油，部分在香港地區(qū)或前往韓國(guó)加注。再比如，我國(guó)石化行業(yè)長(zhǎng)期存在“低端過(guò)剩、高端短缺”的結(jié)構(gòu)性矛盾。具體到油類產(chǎn)品就是，乙烯、芳烴等高端精細(xì)化工產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口……

舟山有著獨(dú)特的港口和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，儲(chǔ)油設(shè)施、煉化項(xiàng)目、集疏運(yùn)體系等發(fā)展油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)條件一應(yīng)俱全。此外，舟山經(jīng)濟(jì)總量不高、風(fēng)險(xiǎn)可控，船小好調(diào)頭。這些條件讓舟山在新時(shí)期以“油氣”為切口經(jīng)略海洋經(jīng)濟(jì)有了底氣。

2014年，國(guó)務(wù)院明確提出“國(guó)家規(guī)劃確定的石化基地?zé)捇惑w化項(xiàng)目向社會(huì)資本開放”，曾經(jīng)的壟斷行業(yè)向全社會(huì)打開了大門。舟山率先推門而入，綠色石化基地項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，總投資超2000億元的浙石化4000萬(wàn)噸/年煉化一體化項(xiàng)目，是當(dāng)時(shí)世界投資最大單體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也是迄今國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)投資規(guī)模最大的項(xiàng)目。

2017年，中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在舟山掛牌成立。按照“一中心三基地一示范區(qū)”的既定思路，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舟山片區(qū)將打造國(guó)際油氣交易中心，國(guó)際油氣儲(chǔ)運(yùn)基地、國(guó)際石化產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)際海事服務(wù)基地，和以油氣為核心的大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國(guó)際化示范區(qū)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)三個(gè)“1億噸”的目標(biāo)——1億噸油品儲(chǔ)備能力、1億噸煉油能力、1億噸交易能力。

在這一背景下，舟山開始重點(diǎn)發(fā)展包括原油和液化天然氣接收、成品油出口在內(nèi)的大型煉化一體化項(xiàng)目，并聚焦高端化學(xué)品和化工新材料項(xiàng)目，發(fā)展下游精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，與杭州期貨交易所等國(guó)內(nèi)期貨現(xiàn)貨交易平臺(tái)合作，共同建設(shè)以油品為主的大宗商品現(xiàn)貨交易市場(chǎng)。

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的機(jī)遇讓舟山得以先行先試，有更大的政策自由度，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管等等方面可以做出更多創(chuàng)新。

以保稅燃油加注產(chǎn)業(yè)為例，舟山向外資和民營(yíng)資本進(jìn)一步開放了供油市場(chǎng)，對(duì)接引入中石化長(zhǎng)江燃料保稅油中心、中石油東北亞船供業(yè)務(wù)中心，中石油燃料油、國(guó)油石化等供油企業(yè)，推動(dòng)能源巨頭道達(dá)爾與浙能集團(tuán)達(dá)成合作以舟山為核心構(gòu)建全球加油網(wǎng)絡(luò)。

同時(shí)，聯(lián)動(dòng)杭州海關(guān)推出監(jiān)管創(chuàng)新舉措，其中，“油品保稅貨物轉(zhuǎn)讓”、“多船一供”專為油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)“量身打造”。此外，舟山還推出了一船多供、跨關(guān)區(qū)供油、保稅油混兌、保稅油24小時(shí)調(diào)度、海上生活物資供應(yīng)等一系列方便舉措的實(shí)施，吸引更多國(guó)際船舶駐足停留舟山。

這些創(chuàng)新只是一個(gè)縮影。截止今年9月，浙江自貿(mào)區(qū)舟山片區(qū)共組織開展了8批制度創(chuàng)新成果評(píng)估，累計(jì)形成215項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中103項(xiàng)系全國(guó)首創(chuàng)，30項(xiàng)面向全國(guó)推廣。

各類創(chuàng)新政策、制度加持下，舟山也得以“無(wú)中生油”“聚氣發(fā)展”：建成全國(guó)最大的油品儲(chǔ)運(yùn)基地，油品儲(chǔ)運(yùn)能力達(dá)3400萬(wàn)立方米。2021年，首個(gè)千億產(chǎn)值企業(yè)——浙江石油化工有限公司誕生，石化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值逆勢(shì)增長(zhǎng)；實(shí)現(xiàn)船用燃料油直供量552.17萬(wàn)噸……

03、甬舟一體化

舟山的石化產(chǎn)業(yè)，還有著更大的想象空間和發(fā)展?jié)摿Α?br>
與舟山一水之隔的杭州，也正將目光聚焦于打造萬(wàn)億級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)。杭州的石化產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，據(jù)杭州市石油和化工行業(yè)協(xié)會(huì)的信息顯示，2021年全市300余家規(guī)模以上石油和化工企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值首次突破4000億元，達(dá)4145.9億元。

此外，杭州還擁有國(guó)家規(guī)劃的七大石化基地之一——杭州石化基地，包括鎮(zhèn)海(杭州石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))、北侖(杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))、大榭(大榭開發(fā)區(qū))三個(gè)片區(qū)，擁有鎮(zhèn)海煉化、中金石化、大榭石化、浙江逸盛、杭州利萬(wàn)等大型石化企業(yè)，以及LG甬興、臺(tái)化、見龍機(jī)構(gòu)、杭州灣腈綸、順澤橡膠等大型下游化工企業(yè)。

相似的產(chǎn)業(yè)定位，往往會(huì)帶來(lái)地區(qū)之間的競(jìng)合問(wèn)題。但眼下，舟山與杭州在石化產(chǎn)業(yè)方面顯然是合作優(yōu)于競(jìng)爭(zhēng)。

由浙江石化承擔(dān)開發(fā)主力的舟山綠色石化基地與杭州石化基地在互聯(lián)互通之下，可實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。浙石化投產(chǎn)后，舟山基地生產(chǎn)的PX、丙烯腈、丁二烯、苯乙烯等化工品可供給杭州基地，杭州石化基地生產(chǎn)的液氨、硫酸、燒堿等無(wú)機(jī)化學(xué)品可供給舟山基地，實(shí)現(xiàn)物料互供，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

目前，兩地石化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)邁開了步伐，甬舟石化基地互聯(lián)互通管道、成品油管道項(xiàng)目、鎮(zhèn)海至金塘新材料園區(qū)油氣管道項(xiàng)目等都已經(jīng)提上日程。

未來(lái)，如果進(jìn)一步推進(jìn)兩地石化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，杭州-舟山石化基地，將有希望發(fā)展出可以媲美新加坡裕廊島、韓國(guó)蔚山、美國(guó)墨西哥灣的石化產(chǎn)業(yè)集群，打造成為具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的石化產(chǎn)業(yè)基地。

舟山與杭州在石化產(chǎn)業(yè)上的協(xié)同，折射出了另一個(gè)故事：甬舟一體化。

對(duì)于甬舟一體化，很多人的第一印象或許都是杭州、舟山兩港合并，或者“舟山就是杭州的一部分”。兩港“合體”之前，杭州港與舟山港盡管身處同一海域，使用同一航道，但規(guī)劃建設(shè)、營(yíng)運(yùn)管理彼此獨(dú)立，岸線資源難以優(yōu)化配置。2015年9月，杭州港合并舟山港完成，至此包括港口綜合規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)港區(qū)開發(fā)、海事航運(yùn)服務(wù)、口岸監(jiān)管等多個(gè)方面開始實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性一體化，港口能級(jí)得到了大幅度提升。

事實(shí)上，甬、舟，兩座城市在歷史上有著“剪不斷”的關(guān)聯(lián)。在古代，舟山大部分時(shí)間都屬于杭州管轄。新中國(guó)成立后，兩地才逐漸“分家”，50年代舟山專區(qū)被劃出杭州專區(qū)，80年代杭州與舟山相繼設(shè)立地級(jí)市，延續(xù)到今日。

有人曾經(jīng)做過(guò)周詳考證，歷史上，在兩千多年間，舟山脫離杭州實(shí)質(zhì)管轄的時(shí)間僅170多年?？紤]到晚清至民國(guó)初期的定海實(shí)際上仍受總部駐于杭州的寧紹臺(tái)道和會(huì)稽道管轄，扣除以后則不到百年。換句話說(shuō)，在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，兩地同城了數(shù)千年。

如今，城市群和都市圈時(shí)代，兩個(gè)城市或多個(gè)城市一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享，已經(jīng)是大勢(shì)所趨。杭州作為制造業(yè)強(qiáng)市，可以為舟山提供廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地空間。舟山是中國(guó)大陸唯一的群島地級(jí)市，可以為杭州提供優(yōu)質(zhì)的港口和豐富的海洋資源。

2019年8月，甬舟一體化推進(jìn)大會(huì)召開，杭州、舟山兩市簽署了《高水平高質(zhì)量推進(jìn)甬舟一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》，甬舟一體化開始加速駛?cè)肟燔嚨馈幕A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通到共同培育產(chǎn)業(yè)集群再到公共服務(wù)共享，在一體化范疇內(nèi)大眾所能想到的領(lǐng)域，兩市都在全力“相向而行”。

這之中當(dāng)然也有著大膽的創(chuàng)新嘗試。比如2020年5月，杭州市公安局發(fā)布消息稱，擬給予“舟山戶籍同城待遇”，具體來(lái)說(shuō)，就是杭州舟山“戶籍同城互認(rèn)”：舟山市區(qū)戶籍等同于杭州市區(qū)戶籍，舟山縣市戶籍等同于杭州縣市戶籍。以這樣的方式打通勞動(dòng)力要素市場(chǎng)的壁壘，在全國(guó)尚屬首例。

上個(gè)月初，世界級(jí)跨海工程——甬舟鐵路全線開工，西起杭州東站，向東延伸至舟山市的金塘島、冊(cè)子島及舟山本島，建成通車后將補(bǔ)齊浙江“市市通高鐵”最后一塊“拼圖”。舟甬之間，將不以山海為遠(yuǎn)。

伴隨著一體化的深入推進(jìn)，杭州和舟山雙方比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都更似“一家人”。而甬舟一體化發(fā)展，不僅將為杭州、舟山兩座城市帶來(lái)成長(zhǎng)機(jī)遇，也更為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展做出創(chuàng)新探索。