光伏電站開發(fā)及建設(shè)流程?

時間：2024-01-19 06:54:01 | 來源：網(wǎng)站運(yùn)營

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光伏電站開發(fā)及建設(shè)流程?：

光伏電站項(xiàng)目開發(fā)主要分為三個階段：項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目施工和并網(wǎng)驗(yàn)收。施工周期雖然通常只有2-4個月，但從考察到立項(xiàng)、從立項(xiàng)到施工、從施工的到并網(wǎng)投運(yùn)通常時間跨度超過1年。光伏電站項(xiàng)目雖非大型建設(shè)工程項(xiàng)目，但其存在項(xiàng)目備案文件及項(xiàng)目規(guī)模指標(biāo)競爭激烈、用地政策不明確、土地租賃程序復(fù)雜、并網(wǎng)程序繁復(fù)等特點(diǎn)，導(dǎo)致光伏電站項(xiàng)目開發(fā)整個流程中存在諸多法律風(fēng)險。總體來看，項(xiàng)目立項(xiàng)階段存在法律風(fēng)險最多，法律風(fēng)險級別高，項(xiàng)目施工階段次之，并網(wǎng)驗(yàn)收階段居末。

首先，項(xiàng)目立項(xiàng)階段的核心工作是取得項(xiàng)目的備案（即俗稱的“路條”）、項(xiàng)目規(guī)模指標(biāo)以及電力接入批復(fù)。這三項(xiàng)工作是整個項(xiàng)目的根基，其中項(xiàng)目備案、指標(biāo)的取得與否決定著項(xiàng)目的合法性，電力接入批復(fù)的取得與否決定著項(xiàng)目是否可以進(jìn)行下去的問題。

其次，項(xiàng)目立項(xiàng)階段最大法律風(fēng)險點(diǎn)在于項(xiàng)目用地的取得。地面集中式光伏電站項(xiàng)目占地面積大，我國土地管理體制嚴(yán)苛以及國家關(guān)于光伏電站項(xiàng)目用地政策不明確等原因?qū)е马?xiàng)目用地的取得成為光伏電站項(xiàng)目建設(shè)中的首要法律風(fēng)險點(diǎn)。

最后，項(xiàng)目立項(xiàng)階段其他工作的重要性也不可小覷。如項(xiàng)目立項(xiàng)階段國土部門、環(huán)保部門、林業(yè)部門、畜牧部門或水利部門等任何部門就項(xiàng)目的批復(fù)未取得，都可能導(dǎo)致項(xiàng)目的停工或項(xiàng)目的終止。另外，項(xiàng)目土地使用稅的是否繳納，直接影響項(xiàng)目的收益率。

項(xiàng)目立項(xiàng)階段需的合規(guī)性文件

項(xiàng)目備案、電力接入批復(fù)因?yàn)槠浜诵男?，通常都是電站?xiàng)目立項(xiàng)的必備條件，不存在缺失的風(fēng)險。反而是一些非核心性、可以延緩辦理的合規(guī)性文件容易被忽視，存在較大法律風(fēng)險。

1．環(huán)評批復(fù)缺失的風(fēng)險

地面集中式光伏電站項(xiàng)目通常都是在生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地方建設(shè)，因此，環(huán)境影響評價就顯得異常重要。依據(jù)《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，所有建設(shè)項(xiàng)目在開工建設(shè)前都要做環(huán)境影響評價，并取得環(huán)境主管部門的環(huán)保批復(fù)。該法第31條規(guī)定建設(shè)單位未取得環(huán)保批復(fù)而擅自開工的，會被環(huán)保主管部門責(zé)令停工、對項(xiàng)目公司處以罰款并責(zé)令恢復(fù)原狀，并對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

2. 征占用林地、草地批復(fù)缺失的風(fēng)險

我國土地管理的現(xiàn)狀是多部門交叉管理，各部門對同一塊土地定性不一致，且各自數(shù)據(jù)庫互不聯(lián)網(wǎng)。因此，項(xiàng)目用地不僅要獲得國土部門的用地批復(fù)，也應(yīng)獲得林業(yè)部門和草原主管行政部門（通常是畜牧或農(nóng)牧部門）的批復(fù)，即使項(xiàng)目不占用林地和草原，也應(yīng)取得該兩個部門不占用林地和草原的書面證明。

依據(jù)《土地管理法》、《草原法》、《刑法》等法律的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)占用林地、草原的，會被行政主管部門處以責(zé)令停工、恢復(fù)原狀、對項(xiàng)目公司處以罰款、對相關(guān)責(zé)任人處以行政處罰。如違反占用林地、草地性質(zhì)嚴(yán)重的，依據(jù)《刑法》規(guī)定構(gòu)成違法占用農(nóng)用地罪。

3. 項(xiàng)目用地預(yù)審意見缺失的風(fēng)險

項(xiàng)目用地批準(zhǔn)文件的缺失，則存在不能辦理土地、房屋權(quán)屬登記的風(fēng)險。因?yàn)椋鶕?jù)《土地登記辦法》第 26、27、29 條和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第 37、38 條等規(guī)定，申請土地權(quán)屬登記應(yīng)持有項(xiàng)目用地批準(zhǔn)文件，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等證明文件；否則無法辦理權(quán)屬登記。

應(yīng)對措施

1.對項(xiàng)目建設(shè)全過程中需要辦理的合格性文件進(jìn)行梳理、統(tǒng)計(jì)，并制作每個項(xiàng)目的合規(guī)文件列表。

2. 依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策的要求，按照先后關(guān)系逐一辦理所需合規(guī)性文件。

3. 對諸如環(huán)保批復(fù)、項(xiàng)目用地批復(fù)、電力接入批復(fù)等重要合規(guī)文件予以特別關(guān)注，并給予人力、財(cái)力支持，予以重點(diǎn)辦理。

法律依據(jù)

1.《環(huán)境影響評價法》第16條、第31條。

2.《土地管理法》第76條；《草原法》第38條、第65條；《刑法》第342條。

3.《土地登記辦法》（國土資源部第 40 號令）第 26、27、29 條，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第 37、38 條，規(guī)定土地權(quán)屬登記應(yīng)提供項(xiàng)目備案文件等合規(guī)文件。