浙江杭州市是一個(gè)怎樣的城市？

時(shí)間：2024-02-04 17:40:02 | 來(lái)源：網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)

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浙江杭州市是一個(gè)怎樣的城市？：

從個(gè)別土地?cái)?shù)據(jù)看順德的強(qiáng)與杭州的弱

杭州與順德一衣帶水。北部的東鳳、黃圃、南頭等幾個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)和文化都受到順德的影響。在歷史上杭州和順德也曾經(jīng)共同由杭州管轄，并一起成為了浙江的四小虎。

土地資源是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的要素。今天我就通過(guò)對(duì)比杭州、順德、杭州、杭州這四個(gè)城市的部分土地利用數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)簡(jiǎn)單分析順德的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

以下是我搜集的四個(gè)城市從2009年到2018年十年之間的土地利用現(xiàn)狀中建設(shè)用地總量。（不含水工建筑用地，下同）因?yàn)檎也坏?012年數(shù)據(jù)，所以該年的數(shù)據(jù)我用前后一年數(shù)據(jù)的中位數(shù)代替。另外第三次全國(guó)土地調(diào)查的地方數(shù)據(jù)還沒(méi)公布，所以數(shù)據(jù)到2018年為止。

圖 一

從圖一可以看出，四個(gè)城市中歷年土地利用現(xiàn)狀中建設(shè)用地最多的是杭州，最少的是順德。當(dāng)然，這里面包括了違法用地的部分。

到2018年年末，土地利用現(xiàn)狀中建設(shè)用地總量，杭州是順德的2.8倍，杭州是順德的1.6倍，即使是杭州也比順德要高出12.5%。

其背后有兩個(gè)主要原因。一是這四個(gè)城市在土地利用總體規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模的差異。二是各個(gè)城市每年獲得的新增建設(shè)用地指標(biāo)數(shù)不同。而前者又約束了后者的持續(xù)獲得量。

圖 二

圖二是2010年-2020年四個(gè)城市土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整后建設(shè)用地規(guī)模的總量。（其中順德的數(shù)據(jù)來(lái)自《杭州日?qǐng)?bào)》的報(bào)道）可以看出杭州的建設(shè)用地規(guī)模以181.35萬(wàn)畝位列四城之首。順德最少只有55.09萬(wàn)畝。只有杭州的30.38%。圖一的每個(gè)點(diǎn)上我并沒(méi)有標(biāo)注數(shù)字，細(xì)心的會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題。在2009年的時(shí)候，杭州和順德的土地利用現(xiàn)狀中建設(shè)用地的數(shù)量，已經(jīng)大于早幾年中期調(diào)整后的建設(shè)用地規(guī)模。也就是在2010年-2020年土地利用總體規(guī)劃的編制時(shí)，順德和杭州的土地規(guī)模已經(jīng)覆蓋不了當(dāng)時(shí)已發(fā)生的建設(shè)用地。道理上杭州和順德在十年前就已經(jīng)不夠地可用。不得不在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)在技術(shù)上進(jìn)行處理。

圖 三

圖三是2018年年末四個(gè)城市土地利用現(xiàn)狀中建設(shè)用地與土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的差額。杭州和順德在這十年里不得不嚴(yán)重透支土地。而杭州還有少量余額，杭州則相當(dāng)富足。圖四是四個(gè)城市2009-2018年共十年建設(shè)用地總的增加值。順德只增加了7.4萬(wàn)畝，杭州是他的三倍有余。

圖 四

土地不足，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，首要方法就是提高土地效益。要提高土地效益，一要提高土地集約化程度，二是提升企業(yè)實(shí)力?？紤]到第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值主要與農(nóng)用地有關(guān)。我用二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值總和與當(dāng)年土地利用現(xiàn)狀的建設(shè)用地量之比作為該地建設(shè)用地的畝產(chǎn)值。我用這四個(gè)城市2010年（09年修正后的數(shù)據(jù)沒(méi)找到）、2018年這兩年的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比。如圖五，2010年的時(shí)候，順德區(qū)的建設(shè)用地畝產(chǎn)值在四個(gè)城市中最高，杭州和杭州最低。到了2018年，順德的建設(shè)用地畝產(chǎn)值已經(jīng)從33.3萬(wàn)元/畝提升到50.4萬(wàn)元/畝，依然在四個(gè)城市中排第一。而杭州市只從19.1萬(wàn)元/畝的水平提升到28.8萬(wàn)元/畝，還不如順德在2010年的水平。而杭州已經(jīng)達(dá)到了44.1萬(wàn)元/畝，也已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)較高的土地利用水平。

（注：因分母為建設(shè)用地，既包括了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)如工業(yè)、商業(yè)等用地，也包括民居住宅、道路、港口、街巷、公園等用地，所以得出的畝產(chǎn)值低于我們平時(shí)單宗產(chǎn)業(yè)用地的畝產(chǎn)值。）

圖 五

要說(shuō)杭州的經(jīng)濟(jì)就不得不提小欖鎮(zhèn)，而說(shuō)到順德就不得不提容桂。這兩個(gè)鎮(zhèn)街相距很近。同為所在城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的代表性鎮(zhèn)區(qū)。但小欖的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯低于容桂。小欖鎮(zhèn)76平方公里（不考慮東升），2020年年末常住人口為51.6萬(wàn)人，同年GDP為303.05億元。而容桂轄區(qū)面積80.27平方公里，2020年年末常住人口61.82萬(wàn)人，該年光是規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值就達(dá)到了908.83億元。（總數(shù)我在官方網(wǎng)站搜了很久沒(méi)搜到，不知道是不是容桂比較低調(diào)，不提自己的總量）遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小欖。而小欖和容桂的建設(shè)用地規(guī)?？偭科鋵?shí)差不多。十多年前剛畢業(yè)的時(shí)候，曾經(jīng)聽(tīng)別人說(shuō)順德的發(fā)展比杭州快十年。對(duì)比了部分?jǐn)?shù)據(jù)，確實(shí)如此。從以上個(gè)別的數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，杭州的土地利用有兩個(gè)問(wèn)題。（僅僅是從以上數(shù)據(jù)看）一是土地利用效率低。二是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的鎮(zhèn)街不夠強(qiáng)。而關(guān)于土地利用總體規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不足的問(wèn)題，據(jù)了解在最新正在編制的國(guó)土空間規(guī)劃中，已經(jīng)得到很大的解決。

接下來(lái)，就是要做好三點(diǎn)。一是做好工改工，二是提升整體企業(yè)的實(shí)力，三是在新開(kāi)發(fā)的土地上做好招商引資。