非傳統(tǒng)安全(相關(guān)知識)

時間：2022-10-26 10:30:01 | 來源：信息時代

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    非傳統(tǒng)安全 : 非軍事、政治和外交等新安全領(lǐng)域中的全球安全、國家安全和人的安全通過互信、互利、平等、協(xié)作而形成的不受任何形式的危險、威脅、侵害和誤導(dǎo)的外在狀態(tài)和形式及內(nèi)在主體感受,與傳統(tǒng)安全相對應(yīng),也用以指與傳統(tǒng)安全觀相對應(yīng)的新安全觀。關(guān)于非傳統(tǒng)安全的領(lǐng)域有不同表述:①1983年,美國著名國際政治經(jīng)濟學(xué)家R.烏爾曼(Richard Ulman)在《國際安全》(International Security)季刊上發(fā)表《重新定義安全》一文,明確提出國家安全以及國際安全概念應(yīng)予擴大,使之包容非軍事性的全球問題,如資源、環(huán)境、人口問題等。1989年初,J. T. 馬修斯(Jessica Tuchman Mathews)在《外交》(Foreign Affairs)季刊發(fā)表同樣題為“重新定義安全”的文章,強調(diào)國家安全和國際安全必須將世界資源、環(huán)境和人口問題包括進來。②1994年,K. 布斯(Ken Booth)和P.范勒(Peter Vale)在《國際事務(wù)》上撰文提出,安全領(lǐng)域應(yīng)向人的安全和全球安全橫向擴展,安全主體可從民族國家向上、下兩個層次縱向延伸,包括了諸如貧窮、流行性傳染病、政治不公正、自然災(zāi)害、有組織犯罪、失業(yè)等。③2003年,倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院B. 布贊(Barry Buzan)在《新安全論》中提出五個相互關(guān)聯(lián)的安全領(lǐng)域:包括軍事安全、政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全和環(huán)境安全。④2011年9月,中國國務(wù)院新聞辦公室在發(fā)表的《中國的和平發(fā)展》白皮書中對日益突出的人類共同的安全問題進行了歸納:包括恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴散、金融危機、嚴重自然災(zāi)害、氣候變化、能源資源安全、糧食安全、公共衛(wèi)生安全等,將以上日益增多的關(guān)系人類生存和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的全球性挑戰(zhàn)問題作為世界的主要安全威脅。
發(fā)展歷史 20世紀70年代,世界上已有學(xué)者對人類社會面臨的非軍事災(zāi)難進行了預(yù)警,成為非傳統(tǒng)安全理念的萌芽。20世紀90年代中后期,非傳統(tǒng)安全概念開始逐步出現(xiàn)在各類文獻中。龐中英《廣義安全、經(jīng)濟安全、合作安全——關(guān)于全球變化和安全問題的若干新思考》(《歐洲》1997年第1期)成為關(guān)于非傳統(tǒng)安全問題較早的研究成果,王逸舟《論綜合安全》(《歐洲》1998年第1期)、傅夢孜《從經(jīng)濟安全的角度談對“非傳統(tǒng)安全”的看法》(《現(xiàn)代國際關(guān)系》1999年第3期)是中國較早使用“非傳統(tǒng)安全”一詞的研究文獻。2001年6月15日,中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等六國元首在上海簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》,提出了全球和地區(qū)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重大問題。2002年5月,中國政府向東盟地區(qū)論壇高官會議提交了《關(guān)于加強非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的中方立場文件》,對上海合作組織倡導(dǎo)的“互信、互利、平等、協(xié)作”新安全觀進行了詮釋,這是較早正式使用“非傳統(tǒng)安全”一詞的中國政府文件。2002年11月,第六次中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表了《中國與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》,成為世界上繼“上海公約”之后非傳統(tǒng)領(lǐng)域地區(qū)合作的又一成功案例。2002年11月8日,中國共產(chǎn)黨第十六屆全國代表大會的報告中分析了非傳統(tǒng)安全的新情況:“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織,恐怖主義危害上升。霸權(quán)主義和強權(quán)政治有新的表現(xiàn)。民族、宗教矛盾和邊界、領(lǐng)土爭端導(dǎo)致的局部沖突時起時伏”,“非傳統(tǒng)安全”一詞開始出現(xiàn)在黨的正式報告中。2004年9月19日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中明確指出要“確保國家的政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全和信息安全”,“確保國防安全”,對傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域進行了新的概括。2006年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中再次強調(diào)了四大安全領(lǐng)域,即“確保國家政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全、信息安全”。
非傳統(tǒng)安全威脅使世界各國都意識到必須打破地域界限并建立全球性協(xié)調(diào)一致的雙邊與多邊合作治理模式。2011年4月,美國政府正式發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間可信身份國家戰(zhàn)略》(National Strategy for Trusted Identities in Cyberspace,NSTIC)。此戰(zhàn)略闡述了美國政府意圖在現(xiàn)有技術(shù)和標準的基礎(chǔ)上,建立“身份生態(tài)體系”,實現(xiàn)相互信任的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,促進網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。2011年6月在倫敦召開的第二屆全球網(wǎng)絡(luò)安全峰會對此展開了深入探討,在此基礎(chǔ)上,美國東西方研究所、微軟公司等于2012年6月共同推出了《面向網(wǎng)絡(luò)安全的互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展模式》的全球倡議報告。2012年5月,第五次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議關(guān)于提升全方位合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言中,指出了三方就應(yīng)對潛在的大規(guī)模地震、海嘯和火山爆發(fā)開展合作的重要性,定期會晤機制及三方在傳染性及非傳染性疾病防控、食品安全、臨床試驗、緊急情況準備與應(yīng)對、與衛(wèi)生有關(guān)的千年發(fā)展目標等方面開展務(wù)實合作的重要性。2012年6月,中國與阿富汗共同簽署了關(guān)于建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言,雙方商定加強兩國安全領(lǐng)域交流與合作,共同打擊恐怖主義、非法移民、非法販運武器和毒品等跨境威脅活動,加強情報交流和邊境管控,加強預(yù)防傳染病、防災(zāi)減災(zāi)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作。2012年6月,中國與俄羅斯共同發(fā)表了關(guān)于進一步深化平等信任的中俄全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明,其中指出,在安全領(lǐng)域,以平等和互信為基礎(chǔ)開展合作,建立公平有效機制維護共同、平等、不可分割的安全。2012年6月,中國與哈薩克斯坦共同發(fā)布了聯(lián)合宣言,雙方將進一步加強反恐情報交流和反恐行動協(xié)調(diào),開展網(wǎng)絡(luò)、計算機和信息安全領(lǐng)域合作,擴大邊防和執(zhí)法安全合作。
非傳統(tǒng)安全主要領(lǐng)域的發(fā)展。①網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)無處不在的事實說明了攻擊也可能無處不在。隨著技術(shù)的發(fā)展和使用人群的增加,社交網(wǎng)絡(luò)在提高效率、服務(wù)民眾的同時,也滋生了網(wǎng)絡(luò)安全問題,信息的機密性、完整性和可用性均受到威脅。②公共衛(wèi)生安全。經(jīng)中國國務(wù)院批復(fù),國家發(fā)改委、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《水利發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》,明確提出到2015年,基本建成大江大河綜合防洪減災(zāi)體系,基本完成重點中小河流重要河段治理,全面完成水庫除險加固任務(wù),基本建立山洪地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題。中國臺灣地區(qū)嘗試推廣水產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度,水產(chǎn)品從飼料生產(chǎn)、養(yǎng)殖過程、用藥與檢驗分析、運輸批發(fā)、加工與包裝乃至銷售,每一個環(huán)節(jié)都可以即時查驗。中國國務(wù)院辦公廳2012年7月印發(fā)了《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》,提出“十二五”(2011—2015年)期間全面推進法規(guī)標準、監(jiān)測評估、檢驗檢測、過程控制、進出口食品監(jiān)管、應(yīng)急管理、協(xié)調(diào)機制、科技支撐、食品安全誠信、宣教培訓(xùn)等十大體系建設(shè),并針對其中的薄弱環(huán)節(jié)和急需解決的突出問題,著力抓好食品安全追溯系統(tǒng)和互聯(lián)互通信息平臺等九項重點建設(shè)任務(wù)。食品污染物和有害因素監(jiān)測點由344個擴大到2 870個,監(jiān)測樣本量從12.4萬個/年擴大到287萬個/年;食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)哨點醫(yī)院由312個擴大到3 120個;食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全信用檔案全面建立等。③恐怖主義。美國國務(wù)院2012年7月31日發(fā)表了《2011年國家反恐報告》,報告引用美國國家反恐中心的數(shù)據(jù)稱,2011年全球范圍內(nèi)恐怖襲擊總數(shù)超過1萬起,分布在70個國家。反映了全球非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域形勢的嚴峻性。④跨國犯罪。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室發(fā)表的文件中顯示,每年全球跨國犯罪金額高達8 700億美元,相當于全球GDP總量的1.5%、全球出口額的7%、全球發(fā)展援助資金的6倍。有組織跨國犯罪正在威脅人類和平、安全與富裕。毒品犯罪仍是最具誘惑力的領(lǐng)域,每年涉案金額高達3 200億美元。全球目前有2 700萬人吸食毒品,每年有270萬人死于濫用毒品。毒品給全球造成的經(jīng)濟損失估計可達全球GDP的0.9%,正在嚴重威脅聯(lián)合國千年發(fā)展目標在發(fā)展中國家的如期實現(xiàn)。偽造假鈔是跨國犯罪另一個重要領(lǐng)域,每年涉案金額高達2 500億美元。此外,販賣人口、走私木材、非法捕獵等也是跨國犯罪的重要領(lǐng)域。販賣人口和非法移民每年涉案金額達390億美元,涉案人員逾240萬人。僅東南亞地區(qū),每年的木材走私就達35億美元,非洲和亞洲的非法捕獵每年為0.75億美元。更為嚴重的是,除經(jīng)濟損失外,上述犯罪活動始終與暴力、兇殺、武器走私、腐敗、行賄、性侵犯等其他犯罪活動結(jié)合在一起,導(dǎo)致某些地區(qū)社會動蕩,威脅民眾的健康、生命與安全。⑤嚴重自然災(zāi)害。國家災(zāi)難恢復(fù)體系是全國所有信息系統(tǒng)的災(zāi)難恢復(fù)設(shè)施及其相關(guān)資源、規(guī)則的總和,由實體體系、支撐體系和規(guī)則體系構(gòu)成,具體包括災(zāi)難備份系統(tǒng)、災(zāi)難恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)難恢復(fù)產(chǎn)業(yè)、政策法規(guī)和標準規(guī)范五個組成部分。近年來,中國國家災(zāi)難恢復(fù)體系的建設(shè)引起了各個方面的重視。2003年以來,國家有關(guān)部門陸續(xù)下發(fā)了《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強信息安全保障工作的意見》、《關(guān)于做好重要信息系統(tǒng)災(zāi)難備份工作的通知》、《國家信息安全戰(zhàn)略報告》、《關(guān)于印發(fā)“重要信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)指南”的通知》等政策性、指導(dǎo)性文件,這些文件都強調(diào)了基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的災(zāi)難恢復(fù)能力建設(shè)。在此背景下,2005年,國家發(fā)改委和國務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合開展了“信息系統(tǒng)國家災(zāi)難恢復(fù)體系建設(shè)有關(guān)問題的研究及建議”。2008年,國家信息化專家咨詢委員會又組織進行了“國家重要信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)體系研究”。這些研究工作都取得了積極的成果,初步確定了國家災(zāi)難恢復(fù)體系的架構(gòu),對于可能發(fā)生的暴雨洪澇和地質(zhì)災(zāi)害,國家減災(zāi)辦要求各地民政部門及時啟動預(yù)警響應(yīng)、發(fā)布預(yù)警信息,確保將預(yù)警預(yù)報信息及時發(fā)送到戶、到人;協(xié)助做好災(zāi)害隱患排查,及時做好校舍、廣告牌等設(shè)施隱患排查和敬老院等民政福利及優(yōu)撫機構(gòu)的安全檢查,提前做好人員避險轉(zhuǎn)移準備;及時報送災(zāi)情和救災(zāi)工作信息,做好應(yīng)急救助準備工作,確保災(zāi)害發(fā)生后第一時間救災(zāi)人員、物資、資金到位。⑥核安全。截至2010年底,全球共有441座運行的核裂變反應(yīng)堆,總裝機容量3. 75億千瓦,年發(fā)電量占全球發(fā)電總量的15%。2011年,日本福島核事故給原本發(fā)展勢頭強勁的核電業(yè)帶來嚴重沖擊,日本54個核反應(yīng)堆關(guān)停52個。德國、瑞士等國宣布放棄核能發(fā)電。2012年上半年,中國國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》,并同意公布《關(guān)于全國民用核設(shè)施綜合安全檢查情況的報告》。