地下空間現(xiàn)狀

時(shí)間：2023-02-13 13:48:02 | 來(lái)源：營(yíng)銷百科

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地下空間現(xiàn)狀：　　從1863年英國(guó)倫敦建成世界上第一條地鐵開始，國(guó)外地下空間的發(fā)展已經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，國(guó)外地下空間的開發(fā)利用從大型建筑物向地下的自然延伸發(fā)展到復(fù)雜的地下綜合體（地下街）再到地下城（與地下快速軌道 交通系統(tǒng)相結(jié)合的地下街系統(tǒng)），地下建筑在舊城的改造再開發(fā)中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)地下市政設(shè)施也從地下供、排水管網(wǎng)發(fā)展到地下大型供水系統(tǒng)，地下大型能源供應(yīng)系統(tǒng)，地下大型排水及污水處理系統(tǒng)，地下生活垃圾的清除、處理和回收系統(tǒng)，以及地下綜合管線廊道（共同溝）。與舊城改造及歷史文化建筑擴(kuò)建相隨，在北美，西歐及日本出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的大型地下公共建筑：有公共圖書館和大學(xué)圖書館、會(huì)議中心、展覽中心以及體育館、音樂(lè)廳、大型實(shí)驗(yàn)室等地下文化體育教育設(shè)施。地下建筑的內(nèi)部空間環(huán)境質(zhì)量，防災(zāi)措施以及運(yùn)營(yíng)管理都達(dá)到了較高的水平。地下空間利用規(guī)劃從專項(xiàng)規(guī)劃入手，逐步形成系統(tǒng)的規(guī)劃。其中以地鐵規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃最為突出。一些地下空間利用較早和較為充分的國(guó)家，如北歐的芬蘭、瑞典、挪威和日本、加拿大等，正從城市中某個(gè)區(qū)域的綜合規(guī)劃走向整個(gè)城市和某些系統(tǒng)的綜合規(guī)劃。各個(gè)國(guó)家的地下空間開發(fā)利用在其發(fā)展過(guò)程中形成了各自獨(dú)有的特色。了解其特色和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們具有重要的參考價(jià)值。

n　　 （１）日本

n　　 日本國(guó)土狹小，城市用地緊張。1930年，日本東京上野火車站地下步行通道兩側(cè)開設(shè)商業(yè)柜臺(tái)形成了'地下街之端'。至今，地下街已從單純的商業(yè)性質(zhì)演變?yōu)榘ǘ喾N城市功能的、有交通、商業(yè)及其它設(shè)施共同組成的相互依存的地下綜合體。1973年之后，由于火災(zāi)，日本一度對(duì)地下街建設(shè)規(guī)定了若干限制措施，使得新開發(fā)的城市地下街?jǐn)?shù)量有所減少，但單個(gè)地下街規(guī)模卻越來(lái)越大，設(shè)計(jì)質(zhì)量越來(lái)越高，抗災(zāi)能力越來(lái)越強(qiáng)，同時(shí)在立法、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理等方面已形成一套較健全的地下街開發(fā)利用體系。日本地下街的形態(tài)分為街道型、廣場(chǎng)型和復(fù)合型，其規(guī)模也依面積大小及商店數(shù)目不同分為小型（〈3000平方米，商店少于50個(gè)〉，中型（3000─10000平方米，商店50─100個(gè)），大型（）10000平方米，商店100個(gè)以上）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本已至少在26個(gè)城市中建造地下街146處，日進(jìn)出地下街的人數(shù)達(dá)到1200萬(wàn)人，占國(guó)民總數(shù)的九分之一。日本的地下共同溝在世界上是興建數(shù)量居于前列的國(guó)家之一。1981年末，日本全國(guó)共同溝總長(zhǎng)156.6公里，按規(guī)劃，到21世紀(jì)初，達(dá)到526公里，日本近年來(lái)在新建地區(qū)如橫濱的港灣21世紀(jì)地區(qū)及舊城區(qū)的更新改造如名古屋大曾根地區(qū)、札幌的城市中心區(qū)都規(guī)劃并實(shí)施了地下空間的開發(fā)利用。日本比較重視地下空間的環(huán)境設(shè)計(jì)，無(wú)論是商業(yè)街，還是步行道在空氣質(zhì)量、照明乃至建筑小品的設(shè)計(jì)上均達(dá)到了地面空間的環(huán)境質(zhì)量。在地下高速道路、停車場(chǎng)、共同溝、排洪與蓄水的地下河川、地下熱電站、蓄水的融雪槽和防災(zāi)設(shè)施等市政設(shè)施方面，日本充分發(fā)揮了地下空間的作用。

n　　

n　　 （２）北美

n　　 北美的美國(guó)和加拿大雖然國(guó)土遼闊，但因城市高度集中，城市矛盾仍十分尖銳。美國(guó)紐約市地鐵在世界上運(yùn)營(yíng)線路最長(zhǎng)（443公里），車站數(shù)量最多（504個(gè)），每天接待510萬(wàn)人次，每年接近20億人次。紐約中心商業(yè)區(qū)有五分之四的上班族都采用公共交通。這是因?yàn)榧~約地鐵突出了經(jīng)濟(jì)方便和高效率等特點(diǎn)。紐約市大部分地鐵站比較樸素，站內(nèi)一般只鋪水泥地面，很少有建筑以外的裝飾，論地鐵的便利，北京遠(yuǎn)趕不上紐約。市中心的曼哈頓地區(qū)，常住人口10萬(wàn)人，但白天進(jìn)入該地區(qū)人口近300萬(wàn)人，多數(shù)是乘地鐵到達(dá)的。四通八達(dá)不受氣候影響的地下步行道系統(tǒng)，很好的解決了人、車分流的問(wèn)題，縮短了地鐵與公共汽車的換乘距離，同時(shí)把地鐵車站與大型公共活動(dòng)中心從地下道連接起來(lái)。典型的洛克菲勒中心地下步行道系統(tǒng)，在10個(gè)街區(qū)范圍內(nèi)，將主要的大型公共建筑在地下連接起來(lái)。南方城市達(dá)拉斯，建設(shè)了一個(gè)有步行道29條的不受夏季高溫影響的地下步行道系統(tǒng)，將市內(nèi)主要公共建筑和活動(dòng)中心在地下連接起來(lái)，休斯敦市地下步行道系統(tǒng)也有相當(dāng)規(guī)模，全長(zhǎng)4.5千米，連接了350座大型建筑物。除此之外，美國(guó)地下建筑單體設(shè)計(jì)在學(xué)校、圖書館、辦公、實(shí)驗(yàn)中心、工業(yè)建筑中也成效顯著。一方面較好地利用地下特性滿足了功能要求，同時(shí)又合理解決了新老建筑結(jié)合的問(wèn)題，并為地面創(chuàng)造了開敞空間。如美國(guó)明尼阿波利斯市南部商業(yè)中心的地下公共圖書館、哈佛大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校，密執(zhí)安大學(xué)、伊利諾伊大學(xué)等處的地下、半地下圖書館，較好地解決了與原館的聯(lián)系和保存了校園的原有面貌。舊金山市中心葉巴布固那地區(qū)的莫斯康尼地下會(huì)議展覽中心的地面上，保留了城市僅存的開敞空間，建設(shè)了一座公園。美國(guó)紐約市的大型供水系統(tǒng)，完全布置在地下巖層中，石方量130萬(wàn)立方米，混凝土54萬(wàn)立方米。除一條長(zhǎng)22公里，直徑7.5米的輸水隧道外，還有幾組控制和分配用的大型地下洞室，每一級(jí)都是一項(xiàng)空間布置上復(fù)雜的大型巖石工程。

n　　 加拿大的多倫多和蒙特利爾市，也有很發(fā)達(dá)的地下步行道系統(tǒng)，以其龐大的規(guī)模，方便的交通，綜合的服務(wù)設(shè)施和優(yōu)美的環(huán)境享有盛名，保證了那里在漫長(zhǎng)的嚴(yán)冬氣候下各種商業(yè)、文化及其它事務(wù)交流活動(dòng)的進(jìn)行。多倫多地下步行道系統(tǒng)在70年代已有4個(gè)街區(qū)寬，9個(gè)街區(qū)長(zhǎng)，在地下連接了20座停車庫(kù)、很多旅館、電影院、購(gòu)物中心和1000家左右各類商店，此外，還連接著市政廳、聯(lián)邦火車站、證券交易所、5個(gè)地鐵車站和30座高層建筑的地下室。這個(gè)系統(tǒng)中布置了幾處花園和噴泉，共有100多個(gè)地面出入口。北美幾個(gè)城市的地下步行道系統(tǒng)說(shuō)明，在大城市的中心區(qū)建設(shè)地下步行道系統(tǒng)，可以改善交通、節(jié)省用地、改善環(huán)境、保證了惡劣氣候下城市的繁榮，同時(shí)也為城市防災(zāi)提供了條件，它們的經(jīng)驗(yàn)是要有完善的規(guī)劃、設(shè)計(jì)要先進(jìn)、管理要嚴(yán)格，其中重要的問(wèn)題是安全和防災(zāi)，系統(tǒng)越大，問(wèn)題越突出，必須予以足夠重視。通道應(yīng)有足夠數(shù)量的出入口和足夠的寬度，避免轉(zhuǎn)折過(guò)多，應(yīng)設(shè)明顯的導(dǎo)向標(biāo)志。

n　　 （３）北歐和西歐

n　　 北歐地質(zhì)條件良好，是地下空間開發(fā)利用的先進(jìn)地區(qū)，特別是在市政設(shè)施和公共建筑方面。負(fù)擔(dān)瑞典南部地區(qū)供水的大型系統(tǒng)全部在地下，埋深30--90米,隧道長(zhǎng)80公里,靠重力自流。芬蘭赫爾辛基的大型供水系統(tǒng)，隧道長(zhǎng)120公里，過(guò)濾等處理設(shè)施全在地下。挪威的大型地下供水系統(tǒng)，其水源也實(shí)現(xiàn)地下化，在巖層中建造大型貯水庫(kù)，既節(jié)省土地又減少水的蒸發(fā)損失。瑞典的大型地下排水系統(tǒng)，不倫在數(shù)量上還是處理率上，在世界上處于領(lǐng)先地位，瑞典排水系統(tǒng)的污水處理廠全在地下，僅斯德哥爾摩市就有大型排水隧道200公里。擁有大型污水處理廠6座，處理率為100％。在其它一些中、小城市，也都有地下污水處理廠，不但保護(hù)了城市水源，還使波羅的海免遭污染。瑞典是首先試驗(yàn)用管道清運(yùn)垃圾的國(guó)家，在60年代初就開始研制空氣吹送系統(tǒng)。1983年在一個(gè)有1700戶居民的小區(qū)內(nèi)建造一套空氣吹送的管道清運(yùn)垃圾系統(tǒng)，預(yù)計(jì)可以使用60年。由于與回收和處理系統(tǒng)配套建設(shè)，3--4年就可回收投資。瑞典斯德哥爾摩地區(qū)有120公里長(zhǎng)的地下大型供熱隧道，很多地區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供熱，并正在試驗(yàn)地下貯熱庫(kù)，為利用工業(yè)余熱和太陽(yáng)能節(jié)約能源創(chuàng)造有利條件。瑞典斯德哥爾摩市地下有共同溝30公里長(zhǎng)，建在巖石中，直徑8米，戰(zhàn)時(shí)可作為民防工程。芬蘭的地下空間利用除了眾多的市政設(shè)施外，就是發(fā)達(dá)的文化體育娛樂(lè)設(shè)施。臨近赫爾辛基市購(gòu)物中心的地下游泳館，其面積為10210平方米，完成年限1993年。1987年完成了精神病醫(yī)院地下的游泳館和健身中心。1993年完成的吉華斯柯拉運(yùn)動(dòng)中心，面積8000平米服務(wù)14000居民，內(nèi)設(shè)體育館，草皮和沙質(zhì)球賽館、體育舞蹈廳、摔角柔道廳、藝術(shù)體操?gòu)d和射擊館。為了保持庫(kù)尼南小鎮(zhèn)的低密度建筑和綠化的風(fēng)貌，1988年建成為8000居民服務(wù)的7000平方米的球賽館也建于地下，內(nèi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的手球廳、網(wǎng)球廳，并有觀眾看臺(tái)以及淋浴間、換衣間、存衣間、辦公室。里特列梯藝術(shù)中心每年吸引20萬(wàn)參觀者，內(nèi)設(shè)3000平方米的展覽館，2000平方米的畫廊，以及有1000個(gè)座位的高質(zhì)量音響效果的音樂(lè)廳。北歐地下空間的利用與民防工程的結(jié)合是其一大特點(diǎn)。巴黎的地下建設(shè)了83座地下車庫(kù)，可容納43000多輛車，弗約大街建設(shè)有歐洲最大的地下車庫(kù)，地下四層，可停放3000輛車。大量建設(shè)停車場(chǎng)是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件，停車場(chǎng)建于地下可節(jié)約大量土地。巴黎的地下空間利用為保護(hù)歷史文化景觀做出了突出的貢獻(xiàn)。巴黎市中心的盧浮宮是世界著名的宮殿，在無(wú)擴(kuò)建用地，原有的古典建筑必須保持，無(wú)法實(shí)現(xiàn)擴(kuò)建要求的情況下，設(shè)計(jì)者利用宮殿建筑包圍的拿破倫廣場(chǎng)下的地下空間容納了全部擴(kuò)建內(nèi)容，為了解決采光和出入口布置，在廣場(chǎng)正中和兩側(cè)設(shè)置了三個(gè)大小不等的錐形玻璃天窗，成功地對(duì)古典建筑進(jìn)行了現(xiàn)代化改造。巴黎的列·阿萊地區(qū)是舊城再開發(fā)充分利用地下空間的典范，把一個(gè)交通擁擠的食品交易和批發(fā)中心改造成一個(gè)多功能以綠地為主的公共活動(dòng)廣場(chǎng)，同時(shí)將商業(yè)、文娛、交通、體育等多種功能安排在廣場(chǎng)的地下空間中，形成一個(gè)大型地下綜合體。該綜合體共四層，總面積超過(guò)20萬(wàn)平方米。 　

n　　蘇聯(lián)也是地下空間開發(fā)利用的先進(jìn)國(guó)家，其特點(diǎn)是地鐵系統(tǒng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，莫斯科地鐵系統(tǒng)是世界上客運(yùn)量最高的城市，每年達(dá)26億人次，以其建筑上和運(yùn)營(yíng)上的高質(zhì)量而聞名于世，特別是其車站建筑風(fēng)格，每站都有其特色，各轉(zhuǎn)乘站的建筑布置相當(dāng)巧妙，在多達(dá)四條線路相匯處，乘客可以最少的時(shí)間達(dá)到換乘的目的。此外俄羅斯的地下共同溝也相當(dāng)發(fā)達(dá)，莫斯科地下有130公里的共同溝，除煤氣管外，各種管、線均有，只是截面較?。?M×2M），內(nèi)部通風(fēng)條件也較差。

n　　　　　　　　　　　　　　　一、引言

n　　民防是整個(gè)澳大利亞應(yīng)急管理規(guī)章的一部分，也是澳大利亞防務(wù)戰(zhàn)略的不可分割的組成部分。

n　　澳大利亞批準(zhǔn)的《1949年日內(nèi)瓦公約1977年附加議定書》強(qiáng)調(diào)指出了統(tǒng)一進(jìn)行民防規(guī)劃和民防運(yùn)作安排的需要，并須有一個(gè)經(jīng)聯(lián)邦政府和州政府通過(guò)形成的良好政策基礎(chǔ)。（在本文中，'州'的概念包括北方領(lǐng)土、澳大利亞首都行政區(qū)和諾?？藣u）

n　　為尊重人身和財(cái)產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際義務(wù)條款和憲法規(guī)章的責(zé)任，澳大利亞須要有一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家民防政策。

n　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二、目的及背景

n　　本文的目的在于詳述澳大利亞的國(guó)家民防政策。

n　　二戰(zhàn)期間，有超過(guò)30萬(wàn)人積極投身到澳大利亞的民防組織。可是，這并沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真考驗(yàn)，戰(zhàn)后保留下來(lái)的只有少數(shù)規(guī)劃人員。進(jìn)入冷戰(zhàn)時(shí)期后，澳大利亞在1955年重新在各州建立了民防組織，其建構(gòu)和訓(xùn)練主要是為應(yīng)對(duì)核攻擊的威脅。20世紀(jì)70年代初，由于認(rèn)為核威脅有所緩解，國(guó)內(nèi)不再?gòu)?qiáng)調(diào)民防問(wèn)題，而是將更多的注意力放到平時(shí)應(yīng)急管理工作上。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，較為獨(dú)立的澳大利亞防務(wù)政策現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是更加可靠、快速預(yù)警的應(yīng)急防務(wù)能力。

n　　澳大利亞的防務(wù)要求有一個(gè)能調(diào)動(dòng)民間與軍方間的合作、廣泛的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和能滿足國(guó)家防務(wù)需求的國(guó)家結(jié)構(gòu)。

n　　民防作為澳大利亞應(yīng)對(duì)沖突的部門之一，必須集中注意力使澳大利亞的防務(wù)計(jì)劃與當(dāng)前聯(lián)邦政府的戰(zhàn)略指導(dǎo)和行動(dòng)保持一致。

n　　 民防的定義

n　　澳大利亞批準(zhǔn)的《1949年內(nèi)瓦公約1977年附加議定書》因其屬于國(guó)際法則，這也就意味著第一附加議定書中第61款出現(xiàn)的'民防'的定義同樣適用于澳大利亞。該條款的定義如下：

n'民防'指的是一些或所有下述旨在保護(hù)民眾免遭危險(xiǎn)、幫助他們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)或?yàn)?zāi)害的直接影響中恢復(fù)到正常狀態(tài)并為其提供必要的生存條件的人道主義工作：

n　?。╥） 預(yù)警；

n　?。╥i） 疏散；

n　?。╥ii） 防空掩蔽所的管理；

n　　（iv） 實(shí)施管制措施；

n　?。╲） 援救；

n　?。╲i） 醫(yī)療服務(wù)（包括醫(yī)療急救和宗教援助）；

n　?。╲ii） 救火；

n　?。╲iii） 探測(cè)危險(xiǎn)區(qū)域并作出標(biāo)記；

n　?。╥x） 排污及其它類似保護(hù)措施；

n　　（x） 提供緊急食宿和供給；

n　?。▁i） 提供緊急援助，恢復(fù)和維護(hù)受災(zāi)地區(qū)秩序；

n　?。▁ii） 重要公共設(shè)施的緊急維修；

n　?。▁iii） 死亡人員的緊急處理；

n　?。▁iv） 生存必須品的儲(chǔ)備援助；

n　　（xv） 進(jìn)行上述救助任務(wù)所必需的補(bǔ)充行動(dòng)，包括但不限于計(jì)劃和組織及其它工作。

n　　根據(jù)這個(gè)定義，民防的主要功能可以概括為：

n　　1) 保護(hù)民眾免遭戰(zhàn)爭(zhēng)或?yàn)?zāi)害的影響；

n　　2) 幫助民眾從戰(zhàn)爭(zhēng)或?yàn)?zāi)害的直接影響中重新恢復(fù)；

n　　3) 提供民眾生存的必要條件。

n　　其它任務(wù)，諸如保持政府的延續(xù)性、保護(hù)國(guó)家工業(yè)以及重要記錄和商品的保護(hù)已經(jīng)不再被視為民防的任務(wù)。但是，這些任務(wù)仍需在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)得以推行。

n　　 相關(guān)憲法及法律

n　　聯(lián)邦和州政府均賦有民防責(zé)任。

n　　按憲法規(guī)章，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)澳大利亞的軍事防務(wù)。各州則通過(guò)包括民防在內(nèi)的應(yīng)急管理措施繼續(xù)負(fù)責(zé)保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)。雖然澳大利亞的防務(wù)顯然是聯(lián)邦政府的責(zé)任，但人們也認(rèn)識(shí)到許多可能由聯(lián)邦政府執(zhí)行的國(guó)家安全措施也會(huì)影響到州，這就需要在聯(lián)邦和州政府之間有緊密的磋商和合作。為推動(dòng)全國(guó)性的澳大利亞安全保衛(wèi)措施，聯(lián)邦政府承認(rèn)其在協(xié)調(diào)和支持民防政策上也有明確和重要的作用。

n　　當(dāng)澳大利亞的國(guó)家安全受到嚴(yán)重威脅時(shí)，聯(lián)邦政府可以根據(jù)憲法賦予的防衛(wèi)權(quán)力實(shí)行各種措施，采取及時(shí)有效的行動(dòng)來(lái)確保澳大利亞人民的安全，也可以根據(jù)《防務(wù)法案》第63條或《澳大利亞憲法》第51條采取行政或立法手段。州應(yīng)急管理立法及規(guī)章賦予了辦事機(jī)構(gòu)采取必要措施保衛(wèi)生命與財(cái)產(chǎn)安全的權(quán)力。而這些規(guī)章會(huì)因各州有所不同。

n　　澳大利亞在聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)《日內(nèi)瓦公約1991年修正案》后，澳大利亞批準(zhǔn)了《日內(nèi)瓦公約1977年附加議定書》。第1附加議定書中包含了民防機(jī)構(gòu)和澳大利亞防務(wù)組在民防工作指導(dǎo)中的重要內(nèi)容，尤其重要的是關(guān)于對(duì)那些執(zhí)行民防任務(wù)的民防工作者的保護(hù)等問(wèn)題。

n　　　　　　　　　　　　　　　　 三、澳大利亞民防措施

n　　澳大利亞的民防規(guī)章要求有一個(gè)對(duì)應(yīng)各級(jí)政府的體系。民防措施主要由社區(qū)在州的組織框架內(nèi)執(zhí)行，而聯(lián)邦在必要時(shí)給予協(xié)調(diào)、建議和協(xié)助。澳大利亞應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，包括消防、警察、救護(hù)和州應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)等，將成為沖突時(shí)期澳大利亞民防結(jié)構(gòu)的核心。目前這些機(jī)構(gòu)則是用來(lái)處理平時(shí)遇到災(zāi)害和突發(fā)情況所帶來(lái)的影響。通過(guò)適當(dāng)和適時(shí)的機(jī)構(gòu)增加，這些機(jī)構(gòu)也可以在沖突時(shí)期管理民防緊急事務(wù)。平時(shí)就努力進(jìn)行規(guī)劃對(duì)在敵對(duì)時(shí)期協(xié)助完成這種擴(kuò)張也是必要的。其它一些負(fù)責(zé)醫(yī)療、福利、工程、天然氣、電力、水和通訊網(wǎng)絡(luò)的政府和非政府機(jī)構(gòu)也融入民防范圍中，并也許需要擴(kuò)充。

n　　 概念

n　　澳大利亞的民防概念建立在現(xiàn)有州的應(yīng)急管理對(duì)社區(qū)、政府和非政府組織的積極參與的規(guī)章基礎(chǔ)上，包括：

n　　1） 對(duì)社區(qū)進(jìn)行教育和培養(yǎng)責(zé)任感，必要時(shí)號(hào)召公民積極參與；

n　　2） 利用現(xiàn)有的政府和非政府機(jī)構(gòu)；

n　　3） 各級(jí)政府的協(xié)調(diào)參與。

n　　澳大利亞民防工作的目標(biāo)是：

n　　1） 執(zhí)行國(guó)家政策；

n　　2） 在現(xiàn)有的應(yīng)急管理計(jì)劃基礎(chǔ)上，發(fā)展一項(xiàng)符合戰(zhàn)略評(píng)估要求并易于適應(yīng)民防工作的國(guó)家計(jì)劃以及與之相協(xié)調(diào)的聯(lián)邦和州支持計(jì)劃；

n　　3） 建立應(yīng)急管理人員所需的核心民防技能的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)；

n　　4） 對(duì)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府部門和澳大利亞防務(wù)組開展提高民防意識(shí)的項(xiàng)目；

n　　5） 必要時(shí)聯(lián)合司法當(dāng)局促進(jìn)聯(lián)邦和州法規(guī)的實(shí)施工作；

n　　6） 發(fā)展業(yè)務(wù)和行政規(guī)章制度，便于進(jìn)行和平期向沖突期的功能轉(zhuǎn)變。

n　　責(zé)任劃分

n　　上一章概述的目標(biāo)將通過(guò)以下聯(lián)邦和州的責(zé)任劃分得到貫徹。

n　　聯(lián)邦責(zé)任

n　　聯(lián)邦所承擔(dān)的責(zé)任有：

n　　1） 制定國(guó)家政策，建立與各州磋商機(jī)制；

n　　2） 向各州提供有關(guān)戰(zhàn)略分析、威脅評(píng)估以及包括預(yù)警和專門能力培養(yǎng)方面的指導(dǎo)和建議；

n　　3） 安排聯(lián)邦政府同州政府及其辦事機(jī)構(gòu)在計(jì)劃、項(xiàng)目和執(zhí)行方面的合作活動(dòng)；

n　　4） 通過(guò)與各州的磋商，幫助培養(yǎng)以下各項(xiàng)能力：

n　　提供專家培訓(xùn)；

n　　培訓(xùn)資格標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)開發(fā)；

n　　提供培訓(xùn)指南和公共警覺(jué)信息；

n　　提供本地和海外科技信息；

n　　以個(gè)案為基礎(chǔ)給標(biāo)準(zhǔn)化和專門設(shè)備提供資金；

n　　在超過(guò)各州資源能力的情況下，為各州提供必要的幫助，調(diào)整州際間和國(guó)際間的協(xié)助活動(dòng)；

n　　為非自治的澳大利亞領(lǐng)土作出適當(dāng)?shù)囊?guī)章；

n　　籌備必要的聯(lián)邦立法，為各州提供旨在達(dá)到全國(guó)一致的方針；

n　　為長(zhǎng)期民防保護(hù)措施收集和維護(hù)計(jì)劃數(shù)據(jù)，監(jiān)管海外發(fā)展情況。

n　　州的責(zé)任

n　　州所要承擔(dān)的責(zé)任是：

n　　1） 為國(guó)家政策的制定和咨詢規(guī)章獻(xiàn)策；

n　　2） 保持并發(fā)展與民防相適應(yīng)的各項(xiàng)能力；

n　　3） 籌備能適應(yīng)州自身特定州的環(huán)境和要求的計(jì)劃和項(xiàng)目；

n　　4） 與聯(lián)邦和其它州進(jìn)行合作，最有效地實(shí)施國(guó)家政策計(jì)劃；

n　　5） 根據(jù)國(guó)家方針在必要時(shí)籌備相關(guān)立法工作；

n　　6） 面向社區(qū)適宜地籌備并發(fā)布信息與指導(dǎo)。

n　　籌資

n　　民防項(xiàng)目的籌資是根據(jù)費(fèi)用分?jǐn)傄?guī)章由聯(lián)邦和各州共同承擔(dān)。澳大利亞應(yīng)急管理局目前正進(jìn)行一攬子對(duì)參與民防發(fā)展籌備工作的各州給予財(cái)政支持的工作。聯(lián)邦政府將根據(jù)民防措施實(shí)施中可能出現(xiàn)的情況與各州共同協(xié)商，修改平時(shí)費(fèi)用分?jǐn)偘才抛鳛檠a(bǔ)充。并且，有關(guān)威脅種類和緊急程度的諸多不確定因素，也決定了平時(shí)不可能有確定的費(fèi)用分?jǐn)偂?br>
n　　聯(lián)邦的責(zé)任機(jī)構(gòu)

n　　根據(jù)既有的行政規(guī)章，國(guó)防部長(zhǎng)負(fù)責(zé)民防。作為國(guó)防部長(zhǎng)下屬的一個(gè)辦事部門--澳大利亞應(yīng)急管理局要對(duì)聯(lián)邦的民防政策和項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和發(fā)展負(fù)責(zé)。在敵對(duì)時(shí)期，澳大利亞應(yīng)急管理局可以從聯(lián)邦的部處接受指令引導(dǎo)，對(duì)整個(gè)澳大利亞應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)負(fù)全責(zé)。

n　　一批聯(lián)邦的部對(duì)相關(guān)民防工作有特定職責(zé)，這也包括進(jìn)國(guó)家民防計(jì)劃中。

n　　州的責(zé)任機(jī)構(gòu)

n　　每個(gè)州都將通過(guò)其應(yīng)急管理組織向特定機(jī)構(gòu)布置民防責(zé)任，并會(huì)根據(jù)在國(guó)家框架內(nèi)發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)力的特定要求編制自己的民防規(guī)劃。整個(gè)協(xié)調(diào)由以下機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)：

n　　1） 新南威爾士州應(yīng)急管理委員會(huì)；

n　　2） 維多利亞州應(yīng)災(zāi)管理委員會(huì)；

n　　3） 州抗災(zāi)組織昆士蘭中央控制集團(tuán)

n　　4） 西澳大利亞州應(yīng)急管理顧問(wèn)委員會(huì)；

n　　5） 南澳大利亞州救災(zāi)委員會(huì)；

n　　6） 塔斯馬尼亞州救災(zāi)委員會(huì)；

n　　7） 澳大利亞首都行政區(qū)應(yīng)急管理委員會(huì)；

n　　8） 北部領(lǐng)土抗災(zāi)委員會(huì)；

n　　9） 諾?？藣u應(yīng)災(zāi)委員會(huì)。

n　　　　　　　　　　　　　　　　　　 四、政策總結(jié)

n　　澳大利亞民防政策基于以下幾點(diǎn)：

n　　1） 聯(lián)邦政府維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任；

n　　2） 各州保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)的責(zé)任；

n　　3） 《1949日內(nèi)瓦公約1977年附加議定書》第61款所述關(guān)于民防的定義；

n　　4） 現(xiàn)有的平時(shí)應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)和制度規(guī)章在民防工作操作上的可實(shí)踐性，塑造了澳大利亞民防體系的基礎(chǔ)；

n　　5） 承認(rèn)在平時(shí)，促使和指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)參與采取措施制定規(guī)劃，使其在有任何需要時(shí)能及時(shí)有效地過(guò)度到民防工作上去；

n　　6） 任何層次上的民防規(guī)劃和具體實(shí)踐都要通過(guò)軍民協(xié)調(diào)程序與澳大利亞防務(wù)部隊(duì)進(jìn)行緊密合作下進(jìn)行，并在平時(shí)就須得到貫徹；

n　　7） 聯(lián)邦和州費(fèi)用分?jǐn)偘才拧?br>
n附件1

n　　　　　　　　　　　　　　　　負(fù)責(zé)民防的國(guó)家委員會(huì)

n聯(lián)邦抗災(zāi)工作組

n　　聯(lián)邦抗災(zāi)工作組是負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的聯(lián)邦最高機(jī)構(gòu)。它是一個(gè)向國(guó)防部長(zhǎng)負(fù)責(zé)的跨部門委員會(huì)，負(fù)責(zé)提供有關(guān)應(yīng)急管理事務(wù)方面的政策指導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)邦緊急重建工作，它在發(fā)展聯(lián)邦相關(guān)機(jī)構(gòu)政策和對(duì)民防的支持上起著領(lǐng)導(dǎo)作用。

n國(guó)家應(yīng)急管理委員會(huì)

n　　國(guó)家應(yīng)急管理委員會(huì)由澳大利亞應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任主席，每個(gè)州的州應(yīng)急管理委員會(huì)的主席和執(zhí)行官任其成員。該委員會(huì)每年召開會(huì)議，為協(xié)調(diào)和促進(jìn)聯(lián)邦和州在應(yīng)急管理制度和程序上的利益提出建議和方向。在沖突發(fā)生時(shí)期，這種會(huì)議的召開次數(shù)將更加頻繁。

n　　國(guó)家應(yīng)急管理委員會(huì)的授權(quán)工作范圍包括'給予民防政策指導(dǎo)'。這能確保民防事務(wù)能夠列在澳大利亞最高層次的國(guó)家應(yīng)急管理咨詢小組考慮范圍之內(nèi)。

n國(guó)家民防顧問(wèn)團(tuán)

n　　國(guó)家民防顧問(wèn)團(tuán)由國(guó)家應(yīng)急管理委員會(huì)成立并向其匯報(bào)。負(fù)責(zé)發(fā)展民防方面的提議工作，由澳大利亞應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)。委員會(huì)由澳大利亞應(yīng)急管理局成員和相關(guān)聯(lián)邦政府的部和州應(yīng)急管理組織代表組成。

n　　國(guó)家民防顧問(wèn)團(tuán)的授權(quán)工作范圍規(guī)章其以下工作：

n　　1） 形成廣義的澳大利亞民防概念；

n　　2） 提出民防政策提議；

n　　3） 就相關(guān)領(lǐng)域的政策執(zhí)行情況提出建議，領(lǐng)域包括：

n　　規(guī)劃；

n　　立法；

n　　培訓(xùn)和警示教育；

n　　資源、財(cái)政；

n　　技術(shù)咨詢；

n　　職責(zé)分工；

n　　咨詢、合作以及協(xié)調(diào)。

n附件2

n　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家主管當(dāng)局的民防責(zé)任

n　　國(guó)家主管當(dāng)局的民防責(zé)任包括：

n　　1） 批準(zhǔn)不同民防標(biāo)志在民防人員、民防專用物品和設(shè)備的使用；

n　　2） 批準(zhǔn)民防身份卡及其使用；

n　　3） 作為國(guó)家相關(guān)民防事務(wù)的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)與總檢察院進(jìn)行協(xié)商；

n　　4） 在緊急情況下，以書面或口頭形式向其它民防機(jī)構(gòu)授予特定職責(zé)。

n　　國(guó)家主管當(dāng)局直接負(fù)責(zé)《第一附加議定書》有關(guān)民防問(wèn)題的部長(zhǎng)。