海南省規(guī)范性文件制定與備案登記規(guī)定規(guī)定全文

時間：2023-02-14 01:30:01 | 來源：營銷百科

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海南省規(guī)范性文件制定與備案登記規(guī)定規(guī)定全文：第一章　總則

第一條　為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定和備案登記，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條　省人民政府及其所屬部門和市、縣、自治縣人民政府的規(guī)范性文件起草、審查、決定、備案登記、公布，適用本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，各級行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織依據(jù)法定職權(quán)制發(fā)的涉及或者影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的具有普遍約束力的決定、通告、命令等行政公文。

第四條　行政機(jī)關(guān)為規(guī)范內(nèi)部工作制度和工作程序、表彰獎勵、人事任免、轉(zhuǎn)發(fā)上級文件以及對具體行政行為作出決定等事項制定的文件，不適用本規(guī)定。

第五條　規(guī)范性文件的制定和備案登記，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、精簡、統(tǒng)一、效能的原則。

第二章　規(guī)范性文件的制定

第六條　下列行政機(jī)關(guān)可以制定規(guī)范性文件：

（一）省人民政府及其工作部門、派出機(jī)構(gòu)；

（二）市、縣、自治縣人民政府及其工作部門、派出機(jī)構(gòu)；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織。

第七條　下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：

（一）臨時性行政機(jī)構(gòu)；

（二）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；

（三）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；

（四）各級人民政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)；

（五）實行省以下垂直管理體制的省政府工作機(jī)構(gòu)的所屬單位。

第八條　規(guī)范性文件的名稱，一般稱辦法、決定、通告等。規(guī)范性文件可以用條文形式表述，一般不分章、節(jié)。

政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，政府工作部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱。各級人民政府所屬工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織制定規(guī)范性文件，標(biāo)題中不得單獨冠以行政區(qū)域名稱。

實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，其名稱前一般應(yīng)當(dāng)冠以'實施'字樣。

第九條　制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法律審核、審議決定、附署、簽署、公布等程序進(jìn)行。

第十條　規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（一）行政許可事項；

（二）行政處罰事項；

（三）行政強(qiáng)制措施；

（四）行政收費(fèi)事項；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

第十一條　制定規(guī)范性文件不得違反國家的方針、政策和上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定；不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，擴(kuò)大本行政機(jī)關(guān)的權(quán)限；對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出具體規(guī)定的，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

第十二條　規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草。必要時，也可以邀請有關(guān)專家、學(xué)者參加或者委托專家、學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)起草。縣級以上人民政府及其辦公廳（室）組織起草規(guī)范性文件時，可以指定政府一個部門具體負(fù)責(zé)。

起草規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及縣級以上人民政府兩個或者兩個以上部門職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時，應(yīng)當(dāng)以一個部門為主，其他部門配合。

第十三條　起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

第十四條　規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)廣泛聽取相關(guān)公民、法人和其他組織的意見，建立健全了解民情、反映民意、集中民智的決策制度。

規(guī)范性文件起草機(jī)構(gòu)聽取意見可以采取書面征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式，并向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說明采納或者不采納有關(guān)意見的情況。

第十五條　公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案提出的意見和建議，規(guī)范性文件起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究處理，書面答復(fù)提出意見和建議的人，并在起草說明中載明。

對規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見的，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報請制定機(jī)關(guān)決定；重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

第十六條　規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)法律審核。報請縣級以上人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件草案，還應(yīng)當(dāng)向同級政府法制機(jī)構(gòu)報送下列材料：

（一）報請審核的函；

（二）規(guī)范性文件草案及起草說明；

（三）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定；

（四）其他有關(guān)資料。

第十七條　縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報送的規(guī)范性文件草案提出書面的法律審核意見。審核規(guī)范性文件，原則上只審查合法性，不審查可行性和適當(dāng)性。但審查中發(fā)現(xiàn)可行性或適當(dāng)性存在問題的，也可以提出建議和意見。

法律審核意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相抵觸；

（三）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

（四）其他需要審核的內(nèi)容。

對政府法制機(jī)構(gòu)提出的法律意見和建議，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在修改規(guī)范性文件時采納。

第十八條　規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定審議決定：

（一）縣級以上人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議或者行政首長辦公會議審議決定；

（二）縣級以上人民政府工作部門、派出機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)行政首長辦公會議審議決定。

未經(jīng)制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核的規(guī)范性文件，不得提請制定機(jī)關(guān)審議決定。

第十九條　規(guī)范性文件在發(fā)布前應(yīng)當(dāng)報送政府法律顧問附署后，再報制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署。

第二十條　因保障國家安全、社會秩序、公共利益或者應(yīng)對突發(fā)事件等緊急情況而制定規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序。

第二十一條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日以后施行；但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行的除外。

第二十二條　修改或者廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按規(guī)范性文件的制定程序辦理。

第三章　規(guī)范性文件的備案登記

第二十三條　規(guī)范性文件備案登記不應(yīng)影響市、縣、自治縣人民政府依照法律、法規(guī)賦予其制定規(guī)范性文件的法定職權(quán)。

省人民政府所屬部門和市、縣、自治縣人民政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自簽發(fā)之日起10個工作日內(nèi)報省人民政府備案登記。

未按本規(guī)定備案登記的，不得公布實施。

第二十四條　報送規(guī)范性文件備案登記，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）報送備案登記的函；

（二）規(guī)范性文件及起草說明（含電子文本）；

（三）制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的審核確認(rèn)意見；

（四）制定規(guī)范性文件的依據(jù)文本和其他相關(guān)材料。

相關(guān)政府和部門應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)上規(guī)范性文件備案登記系統(tǒng)，及時通過政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺開展備案登記工作。

第二十五條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立便捷、高效的備案登記程序，自收到報送的材料之日起3個工作日內(nèi)完成備案登記，并按照下列規(guī)定辦理：

（一）提交的備案材料齊全、符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記編號，并將登記的情況及編號書面通知制定機(jī)關(guān)；

（二）提交的備案材料不齊全、不符合規(guī)定形式的，暫緩備案登記。

暫緩備案登記的，由政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充或者重新報送備案登記材料；補(bǔ)充或者重新報送備案登記材料符合規(guī)定的，予以備案登記。

不具備制定規(guī)范性文件主體資格的機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)不予備案登記。

第二十六條　擬以省人民政府及其辦公廳名義制定的規(guī)范性文件，在提請審議前應(yīng)當(dāng)送省法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核。省法制機(jī)構(gòu)直接按本規(guī)定進(jìn)行備案登記。

第二十七條　公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可以向省法制機(jī)構(gòu)提出書面審查建議。對于書面審查建議，省法制機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定辦理：

（一）不屬于本機(jī)構(gòu)審查范圍的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)處理；

（二）屬于本機(jī)構(gòu)審查范圍的，應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起30個工作日內(nèi)，對已備案登記規(guī)范性文件的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審查，并提出處理意見，報省人民政府決定。省法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時，認(rèn)為需要市、縣、自治縣人民政府或者省政府有關(guān)部門提出意見或者說明的，市、縣、自治縣人民政府或者省政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)或者予以說明。

第二十八條　下級政府與上級政府規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上級政府規(guī)范性文件的規(guī)定，下級政府應(yīng)當(dāng)及時自行糾正該規(guī)范性文件中規(guī)定不一致的內(nèi)容。

政府部門規(guī)范性文件之間或者下級政府與上級政府部門規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報本級政府決定。

有關(guān)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本級政府的決定對規(guī)范性文件進(jìn)行修改。

第四章　規(guī)范性文件的公布和查閱

第二十九條　規(guī)范性文件備案登記后，由制定機(jī)關(guān)公布規(guī)范性文件的文本。公布規(guī)范性文件文本，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明規(guī)范性文件備案登記號。省法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期匯編公布備案登記的規(guī)范性文件目錄。

第三十條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政府指定的政報、報紙等媒體上向社會公布規(guī)范性文件，也可以同時在政府網(wǎng)站上公布。

未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

第三十一條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的調(diào)整情況以及實際情況的變化，對已公布的規(guī)范性文件及時進(jìn)行修訂或者廢止。

第三十二條　公民、法人或者其他組織有權(quán)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)辦公場所提供本機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件，供公眾免費(fèi)查閱。

第五章　法律責(zé)任

第三十三條　違反本規(guī)定，未按照規(guī)定程序制定、備案登記和公布規(guī)范性文件的，或者規(guī)范性文件草案未經(jīng)法律審核的，由縣以上人民政府法制機(jī)構(gòu)報請本級人民政府責(zé)令改正，并給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，建議同級監(jiān)察機(jī)關(guān)對制定機(jī)關(guān)行政首長予以問責(zé)，并依法對制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。

第三十四條　違反本規(guī)定，有第十條、第十一條規(guī)定情形或者擅自制定規(guī)范性文件的，由縣以上人民政府法制機(jī)構(gòu)報請本級人民政府責(zé)令改正或者撤銷。情節(jié)嚴(yán)重的，建議同級監(jiān)察機(jī)關(guān)對制定機(jī)關(guān)行政首長予以問責(zé)，并依法對制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。

第三十五條　違反本規(guī)定，制定機(jī)關(guān)不向公民、法人或者其他組織免費(fèi)提供本機(jī)關(guān)已發(fā)布的規(guī)范性文件查閱的，由縣以上人民政府法制機(jī)構(gòu)報請本級政府責(zé)令改正，并給予通報批評。

第三十六條　政府法制機(jī)構(gòu)不履行或者不正確履行規(guī)范性文件審查、備案登記職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，建議同級監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。

第六章　附則

第三十七條　本規(guī)定的具體應(yīng)用問題，由省法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條　市、縣、自治縣人民政府工作部門、派出機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件備案登記工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條　本規(guī)定自2005年9月1日起施行。1995年5月4日省人民政府令第63號發(fā)布的《海南省規(guī)范性文件監(jiān)督規(guī)定》同時廢止。