報關(guān)管理制度產(chǎn)生和發(fā)展

時間：2023-07-05 23:39:01 | 來源：營銷百科

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報關(guān)管理制度產(chǎn)生和發(fā)展：舊中國海關(guān)主權(quán)長期被外國侵略者攫取，實行的是具有殖民地色彩的洋關(guān)制度。除了少數(shù)較大的洋行自行報關(guān)以外，絕大多數(shù)報關(guān)事務(wù)由報關(guān)行或海關(guān)事務(wù)經(jīng)紀人來完成。新中國成立后，海關(guān)管理主權(quán)收歸人民所有，新的海關(guān)管理體制確立，海關(guān)對報關(guān)的管理也發(fā)生了很大變化。

n1．我國報關(guān)管理制度的產(chǎn)生

n為了維護國家的主權(quán)，新中國建立伊始，就制定了進出口貨物應(yīng)向海關(guān)申報的報關(guān)制度，統(tǒng)一使用新的報關(guān)單證。在一段時期內(nèi)，由于國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、農(nóng)民和手工業(yè)者個體經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟和國家資本主義經(jīng)濟5種經(jīng)濟成分并存，解放前遺留下來的報關(guān)行在口岸的報關(guān)業(yè)務(wù)中仍然發(fā)揮著重要作用。但隨著國營進出口公司在對外貿(mào)易中逐步占據(jù)主導地位，專業(yè)外貿(mào)公司自行報關(guān)開始在報關(guān)業(yè)務(wù)中占據(jù)主導地位。特別是從1951年開始，隨著國家對外貿(mào)易管制政策的實行和《中華人民共和國暫行海關(guān)法》實施，在以許可證為依據(jù)的進出口貨物海關(guān)監(jiān)管制度下，報關(guān)行逐步退出報關(guān)業(yè)務(wù)，報關(guān)主要由國營外貿(mào)公司自行辦理。由于國營外貿(mào)公司的經(jīng)營主要采用有計劃、有組織和大量集中的方式進行，海關(guān)報關(guān)申報手續(xù)較為簡單。海關(guān)在堅持必要制度的前提下，逐步實行憑合同或協(xié)定靈活快速驗放，有重點開驗的辦法辦理進出口手續(xù)。1956年，我國社會主義改造基本完成。中國的對外貿(mào)易由多種成分轉(zhuǎn)為單一的國營經(jīng)濟，海關(guān)對進出口貨物的監(jiān)管手續(xù)進一步簡化。由于對外貿(mào)易都是經(jīng)國家批準的國營對外貿(mào)易專業(yè)公司來經(jīng)營，進出口貨物全部都是在外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導下，有組織、有計劃進行，報關(guān)均由各外貿(mào)公司單獨直接辦理。報關(guān)管理對象較為單一，報關(guān)管理不是海關(guān)工作的重點。

n'文化大革命'期間，海關(guān)的報關(guān)管理工作幾乎陷于停滯狀態(tài)。1972年，海關(guān)部分恢復了對進出口貨物要求申報查驗的職能，重新開始了對報關(guān)申報環(huán)節(jié)的管理。

n總之，從新中國成立之初到改革開放前，在高度計劃經(jīng)濟體制下，對外經(jīng)濟貿(mào)易計劃由國家統(tǒng)一下達，材料由國家統(tǒng)一調(diào)撥，產(chǎn)品統(tǒng)一分配，財務(wù)由國家統(tǒng)收統(tǒng)支，海關(guān)監(jiān)管只是國家對外經(jīng)濟活動實現(xiàn)計劃的一種監(jiān)督形式。海關(guān)管理以許可證管理為主。企業(yè)獲得了對外貿(mào)易進出口經(jīng)營權(quán)，就順理成章地取得了進出口報關(guān)資格。海關(guān)只是通過審查其是否經(jīng)由國家或經(jīng)貿(mào)主管部門批準有無進出口經(jīng)營權(quán)來決定其是否有報關(guān)權(quán)。由于外貿(mào)經(jīng)營單位執(zhí)行的是國家計劃，走私違規(guī)行為極少發(fā)生。海關(guān)對報關(guān)單位和個人在法律責任上沒有特別的規(guī)定和要求。海關(guān)的報關(guān)管理也只是一種形式上的管理，沒有充分體現(xiàn)海關(guān)是報關(guān)單位的資格審查批準和管理機關(guān)的職能。

n黨的十一屆三中全會以來，隨著全黨工作重心的轉(zhuǎn)移和對外開放政策的實行，海關(guān)在進出境監(jiān)督領(lǐng)域的職能作用越來越突出。1980年，海關(guān)恢復和實行對外貿(mào)易公司進出口貨物全國統(tǒng)一的報關(guān)制度，開始啟用新的'進口貨物報關(guān)單'和'出口貨物報關(guān)單'。要求對所有進出口貨物，不論采取何種經(jīng)營方式，都必須向海關(guān)申報。申報的單據(jù)必須齊全、正確、有效，所報貨物的品名、品質(zhì)、規(guī)格、數(shù)量、價格、貿(mào)易國別和原產(chǎn)國別或地區(qū)，必須與實際貨物相符，加大了企業(yè)報關(guān)的法律責任。

n考慮到國營專業(yè)進出口貿(mào)易公司在進出口活動中仍占有較大比重和過去的報關(guān)現(xiàn)狀，允許存在兩種報關(guān)形式：一是對地方外貿(mào)公司以及其后成立的工貿(mào)公司，規(guī)定他們的貨物在地方進口口岸海關(guān)申報；二是各外貿(mào)進出口總公司采用集中報關(guān)納稅的方式報關(guān)， 由北京海關(guān)派員駐在各總公司，公司負責將每天統(tǒng)一編號的國內(nèi)收款結(jié)算憑證和國外發(fā)票送交海關(guān)駐公司人員，作為申報計稅的憑證。海關(guān)按公司開出的結(jié)算證，計征稅款。

n隨著對外開放政策不斷深入和外貿(mào)體制改革的迅速發(fā)展，我國對外經(jīng)濟貿(mào)易活動的經(jīng)營成分和貿(mào)易方式發(fā)生了很大的變化。工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、商貿(mào)、軍貿(mào)和技貿(mào)等公司或企業(yè)異軍突起，加上積極引進外資后成立的外商獨資、中外合資、中外合作企業(yè)，打破了原有國營外貿(mào)專業(yè)公司一統(tǒng)天下的局面。除了一般貿(mào)易外， '三來一補'貿(mào)易、易貨貿(mào)易等有利于我國對外貿(mào)易發(fā)展的各種貿(mào)易方式在我國對外貿(mào)易進出口總量中占有越來越大的比重。外貿(mào)總公司進口的貿(mào)易額在整個進口總額中所占比重逐漸減小，原有外貿(mào)總公司采用集中申報、集中納稅方式的進口貿(mào)易額也大幅減少。大批的非外貿(mào)專業(yè)公司、企業(yè)及其報關(guān)人員加入到進出口報關(guān)業(yè)務(wù)行列，形成了一支多經(jīng)營成分、多貿(mào)易方式企業(yè)組成的報關(guān)隊伍。80年代中期，我國加快了改革開放的步伐，實行經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟開放區(qū)等關(guān)稅優(yōu)惠政策。在這些地區(qū)，越來越多的海關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)開始設(shè)立，報關(guān)業(yè)務(wù)急劇增加。面對眾多初涉報關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)及報關(guān)員，為了提高報關(guān)質(zhì)量和效率，加大打擊違規(guī)、走私偷逃稅款的不法行為，海關(guān)開始重視加強對企業(yè)報關(guān)資格審批以及報關(guān)人員的培訓、考核和發(fā)證工作。1985年2月，海關(guān)總署發(fā)

n布了《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)單位實施注冊登記制度的管理規(guī)》。這個規(guī)定明確了報關(guān)單位的范圍和報關(guān)員的資格條件，明確了報關(guān)單位和報關(guān)員的權(quán)利、義務(wù)和法律責任，對報關(guān)單位提出了注冊登記的要求。該規(guī)定是我國海關(guān)第一個較為完善的全國統(tǒng)一的報關(guān)管理制度，它的出臺，是我國海關(guān)報關(guān)制度基本形成的一個重要標志。

n2．我國報關(guān)管理制度的發(fā)展完善

n1987年7月1日， 《中華人民共和國海關(guān)法》頒布實施，首次以國家法律的形式對報關(guān)注冊登記、報關(guān)企業(yè)、代理報關(guān)企業(yè)、報關(guān)員的管理作了規(guī)定，為我國報關(guān)管理制度的發(fā)展和完善提供了堅實的法律基礎(chǔ)?！逗ｊP(guān)法》的有關(guān)規(guī)定，明確了海關(guān)對企業(yè)、單位的進出口貨物報關(guān)權(quán)的審批權(quán)力，解決了長期以來存在的進出口經(jīng)營權(quán)、國際貨運代理權(quán)與報關(guān)權(quán)相混淆的問題，為海關(guān)加強報關(guān)管理工作提供了充分的法律依據(jù)。隨著《海關(guān)法》的頒布實施，我國海關(guān)報關(guān)管理制度逐步走向規(guī)范化、法制化軌道。

n1992年，《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)單位和報關(guān)員的管理規(guī)定》公布實施，進一步明確了報關(guān)企業(yè)或者有權(quán)經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)必須由海關(guān)注冊登記后才能具有向海關(guān)辦理報關(guān)納稅手續(xù)的資格，并將報關(guān)單位分為代理報關(guān)單位(指專業(yè)報關(guān)企業(yè)和代理報關(guān)企業(yè))和自理報關(guān)單位兩大類，對其申請注冊登記的條件資格作了明確的規(guī)定；明確了報關(guān)員的資格條件以及報關(guān)員的報關(guān)行為規(guī)則、義務(wù)和法律責任；首次明確了經(jīng)電子計算機傳送數(shù)據(jù)的報關(guān)單與手工填寫的報關(guān)單具有同等的法律效力，規(guī)定在實現(xiàn)計算機報關(guān)的口岸，代理和自理報關(guān)單位或報關(guān)員應(yīng)當負責將報關(guān)單上的申報數(shù)據(jù)錄入計算機，不具備自行錄入報關(guān)數(shù)據(jù)條件的可委托數(shù)據(jù)錄入服務(wù)單位代為錄入；明確提出報關(guān)管理制度改革方向是報關(guān)專業(yè)化、社會化和網(wǎng)絡(luò)化，支持專業(yè)報關(guān)企業(yè)的發(fā)展。

n1994年10月24日， 《中華人民共和國海關(guān)對專業(yè)報關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定》公布實施。1995年7月6日， 《中華人民共和國海關(guān)對代理報關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定》公布實施。1997年4月8日，《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)員管理規(guī)定》公布實施。這些規(guī)定進一步明確了專業(yè)和代理報關(guān)企業(yè)的性質(zhì)、開辦的法定程序和其主要業(yè)務(wù)范圍，明確了報關(guān)員的資格考試、審定、注冊和年審制度以及報關(guān)員的權(quán)利義務(wù)，明確了專業(yè)和代理報關(guān)企業(yè)以及報關(guān)員的法律責任。這些規(guī)定的實施，對我國的報關(guān)管理制度進行了進一步改革，積極推進了報關(guān)管理制度的進一步法制化、規(guī)范化。同時，也使我國的報關(guān)管理制度向國際化邁進了一大步。

n2001年1月1日起，新修訂的《海關(guān)法》以法律的形式明確規(guī)定了向海關(guān)辦理報關(guān)納稅手續(xù)的企業(yè)及人員的主體資格，報關(guān)企業(yè)及其委托人的法律地位和法律責任，企業(yè)的報關(guān)注冊登記，報關(guān)從業(yè)人員資格，報關(guān)企業(yè)和報關(guān)人員的業(yè)務(wù)守則等內(nèi)容，將我國的報關(guān)管理制度進一步法制化和規(guī)范化，使我國的報關(guān)管理更加適應(yīng)外貿(mào)體制的改革與中國加入WTO的要求，標志著我國報關(guān)管理制度走向完善。