一建企出借資質(zhì)，工地發(fā)生事故后被處罰4次，究竟合不合理？

時(shí)間：2023-07-21 00:45:01 | 來源：網(wǎng)站運(yùn)營

時(shí)間：2023-07-21 00:45:01 來源：網(wǎng)站運(yùn)營

一建企出借資質(zhì)，工地發(fā)生事故后被處罰4次，究竟合不合理？：來源：聊城市人民政府網(wǎng)站、大眾網(wǎng)


浙江一家企業(yè)違法出借資質(zhì)，結(jié)果施工現(xiàn)場發(fā)生事故，導(dǎo)致4人死亡、4人受傷。事故發(fā)生后，該企業(yè)前后被處罰4次。

事件回顧

2017年11月20日20時(shí)左右，高唐縣尚品·福城三期項(xiàng)目2#樓，在進(jìn)行打樁作業(yè)過程中樁機(jī)傾倒，砸中臨近的施工現(xiàn)場員工宿舍板房，致板房坍塌，造成4人死亡，4人受傷。

經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)定，事故發(fā)生的直接原因是：

施工項(xiàng)目非法建設(shè)、現(xiàn)場作業(yè)人員違章作業(yè)，施工人員在整體南高北低、未作處理的松軟地面上進(jìn)行樁基作業(yè)，且未對樁機(jī)鉆桿上部存在的大量泥土進(jìn)行清理，導(dǎo)致樁機(jī)重心偏高、失衡傾倒后砸塌員工宿舍板房。

事故發(fā)生的間接原因是：

聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司違法出租資質(zhì)，施工隊(duì)伍違法承攬工程，嚴(yán)重缺乏現(xiàn)場安全管理。
建設(shè)單位趕工期、搶進(jìn)度，進(jìn)行非法建設(shè)。高唐縣城市管理局對非法建設(shè)項(xiàng)目查處不力。

最終，8人被移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任，6人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分及行政處罰，1人被問責(zé)。同時(shí)，對聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司給予罰款70萬元的行政處罰。

2018年1月8日，聊城市住建局對其作出70497.18和143586.72元罰款的行政處罰。
2018年2月9日，高唐縣安監(jiān)局以違法出借資質(zhì)致使發(fā)生質(zhì)量安全事故為由，對其罰款壹拾陸萬元。
2018年7月13日，聊城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司作出行政處罰決定書，罰款70萬元。

東建基礎(chǔ)工程有限公司對上述行政行為不服，于2018年7月19日依法向聊城市人民政府申請行政復(fù)議，請求撤銷決定書。

近日，聊城市政府發(fā)布《聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司不服聊城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰案》。具體如下：







聊城市人民政府行政復(fù)議決定書

聊政復(fù)決字（2018）第106號

申請人：聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司，住所地聊城市開發(fā)區(qū)星美大廈21樓。

法定代表人：田某，執(zhí)行董事。

委托代理人：武某某，男，漢族，1975年4月8日出生，住浙江省聊城市東昌府區(qū)，系該公司工作人員。

委托代理人：張某某，女，漢族，1982年8月1日出生，住浙江省聊城市東昌府區(qū)，系該公司工作人員。

被申請人：聊城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，住所地聊城市昌潤南路8號。

法定代表人：白某某，局長。

委托代理人：趙某，該單位工作人員。

申請人對被申請人于2018年7月13日作出（聊）安監(jiān)罰【2018】012-1號《行政處罰決定書（單位）》的行政行為不服，于2018年7月19日依法向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，請求撤銷上述決定書。本機(jī)關(guān)當(dāng)日收悉后于2018年7月25日予以受理。因案件情況復(fù)雜，2018年9月14日本機(jī)關(guān)制作了《行政復(fù)議決定延期通知書》，并向各方當(dāng)事人進(jìn)行了送達(dá)。本案現(xiàn)已審查完畢。

申請人稱：2018年7月13日，被申請人作出（聊）安監(jiān)[2018]012-1號行政處罰決定書，對申請人罰款柒拾萬元。依據(jù)的事實(shí)是：申請人違法出借資質(zhì)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第一款的規(guī)定；未對員工進(jìn)行安全教育，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款的規(guī)定。依據(jù)該法第一百零九條第一款第（二）項(xiàng)，對申請人作出上述處罰。

2018年1月8日，聊城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出聊建行處字【2017】27號和聊建行處字【2017】28號行政處罰決定書，對申請人分別作出70497.18和143586.72元罰款的行政處罰。依據(jù)的事實(shí)是：“你單位存在將資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照出借給個人，并允許其以你公司名義承攬工程的違法行為?！边`反了《中華人民共和國建筑法》第二十六條第二款及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第二款的規(guī)定。依據(jù)該條例第六十一條的規(guī)定，對申請人作出罰款處罰，申請人已經(jīng)全部繳納。

2018年2月9日，高唐縣安監(jiān)局也以申請人違法出借資質(zhì)致使發(fā)生質(zhì)量安全事故為由對申請人罰款壹拾陸萬元，但是未出具相關(guān)法律文書，申請人已經(jīng)全部繳納。

申請人認(rèn)為，在該項(xiàng)目中，申請人僅實(shí)施了一個違法行為，并非多個違法行為。當(dāng)事人在客觀上僅有一個違法出借資質(zhì)的違法事實(shí)，未進(jìn)行安全教育、未指派專門安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場管理等行為是違法出借資質(zhì)的必然延伸，存在從屬或牽連關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是一個違法行為，不能因?yàn)檫`法了不同的法律法規(guī)，存在法條競合就變成數(shù)個行為。

因該一個違法行為受到共計(jì)四次種類相同、依據(jù)同一或者基本相同的行政處罰。我公司認(rèn)為上述處罰違反了《行政處罰法》第二十四條關(guān)于“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”的規(guī)定。在申請人已經(jīng)接受了三次罰款的行政處罰，不應(yīng)再接受重復(fù)罰款。請依法支持申請人的請求。

被申請人稱：2017年11月20日20時(shí)左右，高唐縣尚品·福城三期項(xiàng)目2#樓在打樁作業(yè)過程中樁機(jī)傾倒，砸中臨近的施工現(xiàn)場宿舍板房，致板房坍塌，造成4人死亡，4人受傷。事故發(fā)生后，市政府于2017年11月21日批準(zhǔn)成立了由市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、市公安局、市住建局、市總工會和高唐縣人民政府負(fù)責(zé)同志參加的事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查工作。經(jīng)過調(diào)查取證，2018年3月28日，事故調(diào)查組擬定了《聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司高唐縣尚品?福城三期項(xiàng)目“11·20”較大樁機(jī)傾倒事故責(zé)任調(diào)查報(bào)告》。聊城市人民政府于2018年6月1日發(fā)布了《聊城市人民政府關(guān)于聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司高唐縣尚品·福城三期項(xiàng)目“11·20”較大樁機(jī)傾倒事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》（聊政字〔2018〕61號）對事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行批復(fù)，同意由聊城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司處以70萬元罰款的行政處罰。

2018年6月14日，我局根據(jù)市政府的批復(fù)意見對聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司進(jìn)行立案處罰。2018年7月6日對該公司下達(dá)了《行政處罰告知書》（聊安監(jiān)罰告〔2018〕012-1號）和《行政處罰聽證告知書》（聊安監(jiān)聽告〔2018〕012-1號）。2018年7月13日，經(jīng)我局案件審理委員會集體討論后，對該公司下達(dá)了《行政處罰決定書》（聊安監(jiān)罰〔2018〕012-1號）。

2018年7月27日，收到市政府《行政復(fù)議申請受理通知書》（（2018）聊政復(fù)受字第106號）文件后，經(jīng)研究，我局對聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司申請問題進(jìn)行答復(fù)如下：

申請人的復(fù)議理由是：因該一個違法行為受到共計(jì)四次種類相同、依據(jù)同一或者基本相同的行政處罰。違反了《行政處罰法》第二十四條關(guān)于“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予了兩次以上的罰款的行政處罰”的規(guī)定。

我局認(rèn)為，行政處罰法第二十四條“對當(dāng)事人的同一個違法行為不得給予兩次以上的罰款的行政處罰”。該法條是對行政處罰中一事不再罰原則的規(guī)定，是指對違法當(dāng)事人的同一個違法行為，不得以同一事實(shí)和同一理由給予兩次以上罰款的行政處罰，同一事實(shí)和同一理由是一事不再罰原則的共同要件，二者缺一不可。司法部門對該條解讀的具體涵義是：是否能夠?qū)ν划?dāng)事人的同一次違法行為進(jìn)行再次或多次處罰，關(guān)鍵在于判斷該次違法行為違反了幾個法律規(guī)范。如果只違反了一個法律規(guī)范，不論幾個行政機(jī)關(guān)具有管轄權(quán)，只能由先處罰的機(jī)關(guān)處罰一次；如果行為違反了多個法律規(guī)范，不同的處罰機(jī)關(guān)可以進(jìn)行不同的處罰。

聊城市住建局和高唐縣住建局分別以違反了“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”和“應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工”為理由，于2018年1月4日和2018年1月10日在事故調(diào)查組尚未出具《聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司高唐縣尚品?福城三期項(xiàng)目“11?20”較大樁機(jī)傾倒事故責(zé)任調(diào)查報(bào)告》，正在進(jìn)行調(diào)查取證期間，對申請人下達(dá)了《行政處罰決定書》，且申請人已履行完畢。

聊城市住建局和高唐縣住建局根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程施工許可管理辦法》相關(guān)規(guī)定對申請人作出的行政處罰主要針對事故發(fā)生前申請人的違法行為，屬于行業(yè)主管部門的管理性處罰。

我局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，以申請人違反“未指派專門安全生產(chǎn)管理人員對該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場管理，未對工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致較大事故發(fā)生”為理由，作出的行政處罰主要針對發(fā)生生產(chǎn)安全事故這一后果進(jìn)行的處罰。因此，不屬于行政處罰的“同一理由”。

申請人認(rèn)為自己在客觀上僅有一個違法出借資質(zhì)的違法事實(shí)，未進(jìn)行安全教育、未指派專門安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場管理等行為是違法出借資質(zhì)的必然延伸，存在從屬或牽連關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是一個違法行為。

我局認(rèn)為我局認(rèn)定的申請人“未指派專門安全生產(chǎn)管理人員對該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場管理，未對工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致較大事故發(fā)生”的違法行為不是聊城市住建局和高唐縣住建局認(rèn)定的違法行為即違法出借資質(zhì)和未取得施工許可證開工的必然延伸。在出借資質(zhì)和未許可開工的情況下，為提高借用資質(zhì)的企業(yè)的安全管理水平，降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生幾率，也應(yīng)該指派專人進(jìn)行現(xiàn)場管理，對工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。且“違法出借資質(zhì)和未取得施工許可證開工”也不一定是事故發(fā)生的必然條件。住建部門可能在事故發(fā)生前即發(fā)現(xiàn)上述違法行為而進(jìn)行行政處罰，然而卻不能確保不發(fā)生生產(chǎn)安全事故。故，我局作出的行政處罰不適用對違法行為具有管轄權(quán)的部門間競合。

故此，我局對申請人作出的行政處罰并無不當(dāng)。

經(jīng)查：2017年11月20日20時(shí)左右，高唐縣尚品·福城三期項(xiàng)目2#樓在打樁作業(yè)過程中樁機(jī)傾倒，砸中臨近的施工現(xiàn)場宿舍板房，致板房坍塌，造成4人死亡，4人受傷。事故發(fā)生后，市政府于2017年11月21日批準(zhǔn)成立了由市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、市公安局、市住建局、市總工會和高唐縣人民政府負(fù)責(zé)同志參加的事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查工作。2017年11月23日、2017年11月24日，聊城市安監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)及高唐縣安監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的工作人員分別對邢X、田碩、陶XX、孫XX、張XX等相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查詢問。經(jīng)過調(diào)查取證，聊城市人民政府高唐縣尚品?福城項(xiàng)目“11·20”較大樁機(jī)傾倒事故調(diào)查組擬定了《聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司高唐縣尚品?福城三期項(xiàng)目“11·20”較大樁機(jī)傾倒事故責(zé)任調(diào)查報(bào)告》，在事故性質(zhì)方面認(rèn)定該起事故是一起由建設(shè)單位非法建設(shè)、施工單位違法出租資質(zhì)、具體施工組織無資質(zhì)承攬工程、現(xiàn)場作業(yè)人員違章作業(yè)，嚴(yán)重非法違法行為引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

聊城市人民政府于2018年6月4日發(fā)布了《聊城市人民政府關(guān)于聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司高唐縣尚品·福城三期項(xiàng)目“11·20”較大樁機(jī)傾倒事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》（聊政字〔2018〕61號）對事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行批復(fù)，同意事故調(diào)查組對事故的原因分析和責(zé)任認(rèn)定，該事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，申請人違法將本單位地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì)租借給個人承攬工程，未指派專門安全生產(chǎn)管理人員對該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場管理，未編制樁基工程施工方案，未對工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，同意由聊城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對申請人處以70萬元罰款的行政處罰。

2018年6月14日，被申請人根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（國家安監(jiān)總局令第13號）規(guī)定及市政府的聊政字〔2018〕61號批復(fù)意見對申請人進(jìn)行立案審批。2018年7月6日向申請人直接送達(dá)了《行政處罰告知書》（聊安監(jiān)罰告〔2018〕012-1號）和《行政處罰聽證告知書》（聊安監(jiān)聽告〔2018〕012-1號）。申請人未在法定期限內(nèi)提出陳述申辯意見和行政處罰聽證申請。

經(jīng)案件審理委員會集體討論，2018年7月13日，被申請人認(rèn)定申請人違法將本單位低級基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì)租借給個人承攬工程，未指派專門安全生產(chǎn)管理人員對該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場管理，未對工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致較大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，申請人是對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位的事實(shí)，申請人的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第四十六條第一款的規(guī)定，依據(jù)該法第一百零九條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，決定給予申請人70萬元罰款的行政處罰，并制作了涉案的（聊）安監(jiān)罰[2018]012-1號《行政處罰決定書（單位）》，并于2018年7月20日向申請人進(jìn)行了直接送達(dá)。

另，2018年1月4日，聊城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局基于申請人存在將企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照出借給個人，并允許其以公司名義承攬高唐尚品福城三期2#、4#住宅樓，一期、二期住宅樓樁基工程的行為，違反了《中華人民共和國建筑法》第二十六條第二款及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第二款規(guī)定的事實(shí)，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十一條的規(guī)定，決定對申請人作出罰款分別為70497.18元、143586.72元的行政處罰，文書編號分別為聊建行處字【2017】27號和聊建行處字【2017】28號行政處罰決定書。對該行政處罰，申請人已履行完畢。

高唐縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局未對申請人出具任何相關(guān)的行政處罰文書，申請人提交的用于證明向高唐縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局繳納其中8萬元罰款的中國建設(shè)銀行網(wǎng)上銀行電子回執(zhí)明確載明其用途是辦公設(shè)備費(fèi)，高唐縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局出具的說明也顯示其未對申請人進(jìn)行行政處罰。

以上事實(shí)可以根據(jù)雙方當(dāng)事人的陳述，被申請人提交的詢問筆錄、《聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司高唐縣尚品?福城三期項(xiàng)目“11·20”較大樁機(jī)傾倒事故責(zé)任調(diào)查報(bào)告》、聊政字〔2018〕61號《聊城市人民政府關(guān)于聊城市東建基礎(chǔ)工程有限公司高唐縣尚品·福城三期項(xiàng)目“11·20”較大樁機(jī)傾倒事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》、立案審批表、行政處罰告知書、行政處罰聽證告知書、案件處理呈批表、重大行政處罰決定法制審核意見書、涉案的（聊）安監(jiān)罰[2018]012-1號《行政處罰決定書（單位）》、文書送達(dá)回執(zhí)，申請人提交的聊建行處字【2017】27號、聊建行處字【2017】28號行政處罰決定書、蓋有聊城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局財(cái)務(wù)專章的通用票據(jù)、中國建設(shè)銀行網(wǎng)上銀行電子回執(zhí)，以及高唐縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局出具的行政處罰事項(xiàng)說明等證據(jù)進(jìn)行證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。第四十六條第一款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。根據(jù)查明的事實(shí)，申請人作為高唐縣尚品·福城三期項(xiàng)目“11·20”較大樁機(jī)傾倒事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，將本單位低級基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì)租借給個人承攬工程及未指派專門安全生產(chǎn)管理人員對該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場管理，未對工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的行為分別違反了上述法律第四十六條第一款及第二十五條第一款的規(guī)定。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第一百零九條規(guī)定：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:
(一)發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款;
(二)發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；
(三)發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款;
(四)發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。
第一百一十三條規(guī)定：本法規(guī)定的生產(chǎn)安全一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院規(guī)定。

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）

第三條第一款規(guī)定：根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：
（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

根據(jù)上述國務(wù)院的規(guī)定，涉案事故造成4人死亡4人受傷的后果，已構(gòu)成較大事故，對此被申請人根據(jù)上述《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，針對申請人的違法行為作出罰款70萬元的行政處罰并無不當(dāng)，應(yīng)予維持。

另，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款規(guī)定：

生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

申請人主張申請人僅實(shí)施了一個違法出借資質(zhì)的行為，未進(jìn)行安全教育、未指派專門安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場管理的行為只是違法出借資質(zhì)行為的必然延伸，并非實(shí)施多個違法行為的理由，與上述規(guī)定不符，不成立，不予支持。

關(guān)于申請人提出的不應(yīng)被重復(fù)罰款的問題，《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條規(guī)定：對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。該條即是對行政處罰中一事不再罰原則的規(guī)定，是指對違法當(dāng)事人的同一個違法行為，不得以同一事實(shí)和同一理由給予兩次以上罰款的行政處罰，同一事實(shí)和同一理由是一事不再罰原則的共同要件，二者缺一不可。

對該條的權(quán)威解讀是：能否對同一當(dāng)事人的同一次違法行為進(jìn)行再次或多次處罰，關(guān)鍵在于判斷該次違法行為違反了幾個法律規(guī)范，如果只違反了一個法律規(guī)范，不論幾個行政機(jī)關(guān)具有管轄權(quán)，只能由先處罰的機(jī)關(guān)處罰一次；如果行為違反了多個法律規(guī)范，不同的處罰機(jī)關(guān)可以進(jìn)行不同的處罰。故雖然聊城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對申請人已作出了兩次罰款的行政處罰，但其依據(jù)的法律規(guī)范與被申請人對申請人進(jìn)行處罰依據(jù)的法律規(guī)范并不相同；申請人主張高唐縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局已就相同的事實(shí)及理由對申請人進(jìn)行了罰款，因無證據(jù)證明該事實(shí)成立，故該復(fù)議理由不成立。綜上，被申請人作出涉案《行政處罰決定書（單位）》的行政行為并不違反一事不再罰原則，申請人提出的一事不應(yīng)再罰的復(fù)議理由不成立，不予支持。

綜上，被申請人作出的涉案（聊）安監(jiān)罰[2018]012-1號《行政處罰決定書（單位）》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請人聊城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2018年7月13日作出（聊）安監(jiān)罰[2018]012-1號《行政處罰決定書（單位）》的具體行政行為。

申請人如不服本行政復(fù)議決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

2018年10月17日