浙江高院案例：集體土地上的建筑物，規(guī)劃部門(mén)未查清位于鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃還是城

時(shí)間：2023-07-21 04:45:01 | 來(lái)源：網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)

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浙江高院案例：集體土地上的建筑物，規(guī)劃部門(mén)未查清位于鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃還是城鎮(zhèn)規(guī)劃，所作處罰決定認(rèn)定事實(shí)不清｜杭州行政訴訟律師推薦：裁判要旨

我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。本案被申請(qǐng)人的房屋用地位于雁山區(qū)雁山鎮(zhèn)××村委××村村民小組，屬農(nóng)村集體所有的土地，其被規(guī)劃在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)還是被規(guī)劃在桂林市城市規(guī)劃區(qū)，桂林市規(guī)劃局亦沒(méi)有提供相關(guān)的規(guī)劃區(qū)域用途證據(jù)證實(shí)，其對(duì)被申請(qǐng)人作出的處罰決定亦存在事實(shí)不清。

裁判文書(shū)

浙江壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院

行 政 裁 定 書(shū)

（2018）桂行申519號(hào)

再審申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）桂林市規(guī)劃局,住所地：桂林市臨桂區(qū)青蓮路投資發(fā)展商務(wù)大廈9-11層。

法定代表人周彥，局長(zhǎng)。

委托代理人呂劍，該局工作人員。

委托代理人王崎，浙江伏波律師事務(wù)所律師。

再審申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）桂林市人民政府，住所地：桂林市臨桂區(qū)西城中路69號(hào)。

法定代表人秦春成，市長(zhǎng)。

委托代理人凌翔，桂林市司法局（原法制辦）工作人員。

委托代理人王崎，浙江伏波律師事務(wù)所律師。

被申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）韋秀玲，女，1979年11月10日出生，壯族，住桂林市臨桂區(qū)。

被申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）張?jiān)卤?，男?975年2月3日出生，漢族，住址同上，系韋秀玲丈夫。

再審申請(qǐng)人桂林市規(guī)劃局、桂林市人民政府與被申請(qǐng)人韋秀玲、張?jiān)卤Ｐ姓幜P決定一案，不服桂林市中級(jí)人民法院（2018）桂03行終127號(hào)行政判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹?，本院依法組成合議庭進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

桂林市規(guī)劃局、桂林市人民政府申請(qǐng)?jiān)賹彿Q(chēng):1、被申請(qǐng)人韋秀玲、張?jiān)卤＝ǚ坑玫靥幱诠鹆质谐鞘幸?guī)劃區(qū)內(nèi)，相關(guān)規(guī)劃信息己通過(guò)政府信息公開(kāi)方式予以公示。2001年12月，桂林市人民政府在《桂林市城市總體規(guī)劃（2001-2010)》第五條第二款中明確規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)包括：現(xiàn)桂林市秀峰、疊彩、象山、七星、雁山五區(qū)計(jì)565平方公里”，相關(guān)規(guī)劃文本及圖集等信息在當(dāng)時(shí)的建設(shè)和規(guī)劃委員會(huì)網(wǎng)站進(jìn)行了公示。2011年12月5日后，桂林市人民政府及桂林市規(guī)劃局均在其網(wǎng)站發(fā)布公告，對(duì)總體規(guī)劃草案進(jìn)行為期一個(gè)月的公示并征求公眾意見(jiàn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條第二款：“縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?！钡囊?guī)定，桂林市規(guī)劃局具有在桂林市實(shí)施規(guī)劃許可及對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督管理的法定職責(zé)。被申請(qǐng)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房，未依法申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，桂林市規(guī)劃局有權(quán)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。2、被申請(qǐng)人違法購(gòu)買(mǎi)宅基地建房違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，桂林市規(guī)劃局對(duì)被申請(qǐng)人違法建設(shè)處以限期拆除的行政處罰正確。被申請(qǐng)人系桂林市臨桂區(qū)南邊山鄉(xiāng)升平村委會(huì)排上村村民，建房需要使用宅基地時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，但其卻在桂林市雁山區(qū)雁山鎮(zhèn)××村委××向該村村民購(gòu)買(mǎi)宅基地建房。被申請(qǐng)人在本集體經(jīng)濟(jì)組織之外購(gòu)地建房，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)關(guān)于農(nóng)村宅基地“一戶(hù)一宅”的強(qiáng)制性規(guī)定，屬?lài)?yán)重土地違法行為，故其無(wú)法取得合法的用地批準(zhǔn)手續(xù)。桂林市規(guī)劃局根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款及第六十四條的規(guī)定，對(duì)被申請(qǐng)人的違法建設(shè)行為進(jìn)行行政處罰，制作了現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄，發(fā)出《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法調(diào)查通知書(shū)》，被申請(qǐng)人拒不接受調(diào)查。桂林市規(guī)劃局向被申請(qǐng)人發(fā)出《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政行政處罰（聽(tīng)證）告知書(shū)》，告知擬對(duì)其作出限期自行拆除違法建筑的行政處罰及其依法享有陳述、申辯及申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)未作出陳述、申辯。桂林市規(guī)劃局遂于2015年4月24日作出《浙江建設(shè)行政處罰決定書(shū)》（市規(guī)行決字［2015]雁第29號(hào)），限其于2015年4月30日前自行拆除違法建筑。二審判決將《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條中對(duì)兩種并列的違法情節(jié)必須擇一判斷適用的單一處罰方式理解為具有先后適用順序的遞進(jìn)式處罰方式，在對(duì)法律條文的理解上邏輯錯(cuò)誤。是否“尚可采取改正措施消除影響”，則應(yīng)由規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)查明的違法事實(shí)進(jìn)行判斷，屬于行政機(jī)關(guān)的行政裁量權(quán)范疇。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》第四條：“違法建設(shè)行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形：（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的。（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開(kāi)工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的?！惫鹆质幸?guī)劃局根據(jù)查明的被申請(qǐng)人違法建房的事實(shí)，已足以認(rèn)定其違法建設(shè)行為屬于無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定對(duì)其處以限期拆除違建房屋的行政處罰并無(wú)不當(dāng)。請(qǐng)求：1、撤銷(xiāo)桂林市中級(jí)人民法院（2018）桂03行終127號(hào)行政判決書(shū)；2、對(duì)本案進(jìn)行再審，改判駁回被申請(qǐng)人的上訴，維持本案一審桂林市象山區(qū)人民法院（2017)桂0304行初34號(hào)行政判決。

本院認(rèn)為，本案中，被申請(qǐng)人韋秀玲、張?jiān)卤?duì)其未取得規(guī)劃許可證即建設(shè)房屋的事實(shí)無(wú)異議。《浙江壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》第三十一條第一款規(guī)定“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，不得進(jìn)行建設(shè)”，第五十八條規(guī)定“違反本辦法第三十一條第一款規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)。其建設(shè)內(nèi)容符合建設(shè)用地規(guī)劃許可要求的，責(zé)令補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，并處違法建筑整體建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；其建設(shè)內(nèi)容不符合建設(shè)用地規(guī)劃許可要求的，責(zé)令停止建設(shè)，并予以拆除。不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處違法建筑整體建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款”。我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款”。二審法院依據(jù)我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條及《浙江壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》第三十一條、第五十八條的規(guī)定認(rèn)定桂林市規(guī)劃局行政處罰決定過(guò)當(dāng)，判決撤銷(xiāo)象山區(qū)人民法院（2017）桂0304行初34號(hào)行政判決及桂林市規(guī)劃局市規(guī)行決字[2015]雁第29號(hào)《浙江建設(shè)行政處罰決定書(shū)》、桂林市人民政府市政復(fù)決字[2015]93號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》并無(wú)不當(dāng)。

另外，我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。本案被申請(qǐng)人的房屋用地位于雁山區(qū)雁山鎮(zhèn)××村委××村村民小組，屬農(nóng)村集體所有的土地，其被規(guī)劃在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)還是被規(guī)劃在桂林市城市規(guī)劃區(qū)，桂林市規(guī)劃局亦沒(méi)有提供相關(guān)的規(guī)劃區(qū)域用途證據(jù)證實(shí)，其對(duì)被申請(qǐng)人作出的處罰決定亦存在事實(shí)不清。

綜上，桂林市規(guī)劃局、桂林市人民政府的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第一百一十六條第二款的規(guī)定，裁定如下：

駁回桂林市規(guī)劃局、桂林市人民政府的再審申請(qǐng)。

審 判 長(zhǎng)　韋偉強(qiáng)

審 判 員　曾亦樺

審 判 員　韋志勇

二〇一九年九月十二日

法官助理　梁　慧

書(shū) 記 員　陳安戈