永定仙師鎮(zhèn)推行“五員合一”探索環(huán)境治理新模式

時(shí)間：2023-08-11 13:30:01 | 來源：網(wǎng)站運(yùn)營

時(shí)間：2023-08-11 13:30:01 來源：網(wǎng)站運(yùn)營

永定仙師鎮(zhèn)推行“五員合一”探索環(huán)境治理新模式：

今年以來，龍巖市永定區(qū)仙師鎮(zhèn)為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于人居環(huán)境整治部署要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理和環(huán)境監(jiān)管，改善農(nóng)村人居環(huán)境，通過整合集鎮(zhèn)保潔、村級垃圾清運(yùn)、河道管護(hù)和鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)等職責(zé)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推行“五員合一”（即：把道路專管員、河道專管員、環(huán)保網(wǎng)格員、保潔員和垃圾清運(yùn)員合而為一），實(shí)行環(huán)衛(wèi)保潔、道路養(yǎng)護(hù)市場化改革，探索出了一條“政府出資購買服務(wù)、主管部門職能監(jiān)督、外包服務(wù)企業(yè)自主管理”的新模式。

一、發(fā)起考量

長期以來，由于資源資金分散、權(quán)責(zé)不清、管理不到位等原因，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效不明顯，農(nóng)村垃圾亂傾倒、垃圾清運(yùn)不及時(shí)、河道管護(hù)不到位、道路養(yǎng)護(hù)成效差等問題仍然比較突出，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”狀況未得到明顯改善，嚴(yán)重侵蝕人民群眾的幸福感和獲得感。具體表現(xiàn)如下：

1.多頭管理、各自為政?！拔鍐T”歸屬于不同部門管理，看似很多人在管，但是因各自為政、各管一塊，在涉及職能交叉的情況時(shí)，常出現(xiàn)互相扯皮推諉現(xiàn)象。

2.人員分散、人員管理不到位?！拔鍐T”均為兼職，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，工作時(shí)間不固定，不便于集中管理，政府對“五員”也缺乏行之有效的考核評價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致干好干壞一個(gè)樣。同時(shí)因工資待遇較低，每月工資僅幾百元錢，導(dǎo)致工作積極性不高，甚至存在偷奸?；F(xiàn)象。如網(wǎng)格員未按規(guī)定開展巡查，垃圾清運(yùn)員未定時(shí)清運(yùn)垃圾，保潔員把岸上垃圾偷偷倒入江河，河道專管員把河面垃圾拋到岸上等。

3.資金分散、運(yùn)行成本高。村建站、河長辦、環(huán)保站、公路站等部門各有一套人馬，各部門的日常運(yùn)轉(zhuǎn)、設(shè)備維護(hù)都需要大量資金投入，因政府資金有限，往往是采取“撒胡椒面”的方式，無法實(shí)現(xiàn)資金資源集約高效利用。此外，在重大節(jié)假日、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，因大量外出人員返鄉(xiāng)，環(huán)境保潔壓力陡增，政府往往需要額外花錢聘請人員進(jìn)行垃圾清運(yùn)、環(huán)境保潔工作。

4.權(quán)責(zé)不清、風(fēng)險(xiǎn)不可控。政府未能厘清管理和服務(wù)的關(guān)系，既是環(huán)境治理的監(jiān)督管理者又是環(huán)境治理的具體實(shí)施者，即“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，容易存在管理錯(cuò)位、缺位的風(fēng)險(xiǎn)。如兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾出現(xiàn)垃圾清運(yùn)車發(fā)生交通事故后由政府承擔(dān)事故賠償?shù)膯栴}。

二、主要做法

1.整合事項(xiàng)，實(shí)行市場化運(yùn)作?！拔鍐T合一”后，政府除保留環(huán)境監(jiān)管職能外，將集鎮(zhèn)街道清掃保潔、村級垃圾清運(yùn)、河道管護(hù)、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)等工作中環(huán)境保潔服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一打包，采取購買服務(wù)的方式，把全鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔、道路養(yǎng)護(hù)服務(wù)推向市場，外包給環(huán)衛(wèi)企業(yè)公司，實(shí)行公司化管理、市場化運(yùn)作。

2.優(yōu)化職能，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。整合村建站、河長辦、公路站、環(huán)保站等部門人員、設(shè)備、信息等，重新組建專業(yè)巡查隊(duì)伍，明確巡查工作職責(zé)，強(qiáng)化對生活垃圾、河道垃圾、村道垃圾、農(nóng)村環(huán)境污染等問題的監(jiān)督管理，避免因責(zé)任不清相互推諉扯皮。并通過加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔存在的問題，督促保潔員立即整改。

3.精簡人員，提升專業(yè)化水平。對原政府聘任的道路專管員、河道專管員、環(huán)保網(wǎng)格員、保潔員和垃圾清運(yùn)員等“五員”進(jìn)行統(tǒng)一解聘，由環(huán)衛(wèi)公司以招聘的形式重新聘任保潔員，并要求環(huán)衛(wèi)公司在同等條件下優(yōu)先聘任原有人員。環(huán)衛(wèi)公司具體負(fù)責(zé)保潔員的日常管理、績效考核、工資發(fā)放等，環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾清運(yùn)所需的硬件設(shè)施設(shè)備也由環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)提供。環(huán)衛(wèi)公司按照合同約定管護(hù)范圍、作業(yè)規(guī)程、作業(yè)要求安排保潔人員定時(shí)定點(diǎn)實(shí)行環(huán)境保潔、道路、河道養(yǎng)護(hù)等作業(yè)。

4.細(xì)化方案，明確作業(yè)要求。通過制定詳細(xì)的保潔、養(yǎng)護(hù)作業(yè)方案，對集鎮(zhèn)保潔范圍、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)范圍、河道管護(hù)范圍、村級垃圾清運(yùn)范圍、垃圾清運(yùn)點(diǎn)設(shè)置以及保潔作業(yè)時(shí)間、作業(yè)要求、作業(yè)規(guī)程等作了明確具體的規(guī)定。

5.兌現(xiàn)獎懲，嚴(yán)格績效考核。為了更好地對環(huán)衛(wèi)公司環(huán)境保潔工作完成情況進(jìn)行監(jiān)督管理，制定明確的考評細(xì)則，并從總承包費(fèi)用中提起一部分資金作為考核績效，由鎮(zhèn)、村干部，黨代表和人大代表等擔(dān)任績效考評員，每季度對環(huán)衛(wèi)公司的保潔工作進(jìn)行考核，對考核不達(dá)標(biāo)的按等次扣除相應(yīng)的考核金。

6.整合資金，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)使用。統(tǒng)籌安排上級撥付的各項(xiàng)補(bǔ)助資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金和收取的保潔費(fèi)，用于支付環(huán)衛(wèi)公司的承包費(fèi)用。同時(shí)，全面開展農(nóng)村保潔費(fèi)用繳交工作，提升村民環(huán)衛(wèi)意識。

三、主要成效

1.人居環(huán)境衛(wèi)生更加整潔。環(huán)衛(wèi)公司通過聘請專業(yè)保潔員，購置洗掃車、電動三輪車等設(shè)施設(shè)備，采取對集鎮(zhèn)街道、河道和鄉(xiāng)村道路實(shí)施網(wǎng)格化、精細(xì)化管理的方式，大幅度提高了環(huán)境衛(wèi)生保潔質(zhì)量，鎮(zhèn)村人居環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改善。

2.保潔員工資水平明顯提高?！拔鍐T合一”之后，實(shí)現(xiàn)了保潔員隊(duì)伍的專職化、專業(yè)化，工資待遇水平也從原來的每月幾百元，提升到每月2000余元，保潔員的工作積極性、責(zé)任心明顯提高。

3.政府治理效能進(jìn)一步凸顯。此次改革，政府由 “花錢養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ㄥX辦事”，政府與市場的邊界進(jìn)一步厘清，通過市場化手段破解環(huán)衛(wèi)保潔“管不好、管不到位”的難題。

4.政府管理風(fēng)險(xiǎn)有效化解。通過市場化運(yùn)作購買服務(wù)的方式，保潔員的管理、保潔設(shè)備的管理維護(hù)等均由外包公司負(fù)責(zé)，切實(shí)化解了原來政府可能存在的人員管理、車輛維護(hù)等潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。

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