有效居留身份何去何從

時(shí)間：2023-02-16 06:12:02 | 來源：營銷百科

時(shí)間：2023-02-16 06:12:02 來源：營銷百科

有效居留身份何去何從：近幾年來，暫住證制度的存廢一直備受輿論關(guān)注，一些專家和法律界人士對(duì)暫住證制度的弊端提出了嚴(yán)厲的批評(píng)。最近，河南省10名律師上書中國人大常委會(huì)和國務(wù)院，提出'中國各地暫住證及類似制度嚴(yán)重違反法律，應(yīng)予審查撤銷'。10名律師從法律的角度質(zhì)疑暫住證制度的合法性。他們認(rèn)為，針對(duì)外地人群辦理，并且不辦暫住證就不允許在本地居住，這樣的規(guī)定是典型的行政許可行為，但2004年7月1日起實(shí)施的《行政許可法》沒有賦予國務(wù)院各部委（如公安部、財(cái)政部等）和省級(jí)政府設(shè)立行政許可的權(quán)力，所以原來主要由省級(jí)政府發(fā)布的暫住證規(guī)定不應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行。這一質(zhì)疑顯然是很有力量的，讓人不能不佩服律師的嚴(yán)謹(jǐn)與犀利。當(dāng)然，從這個(gè)角度對(duì)暫住證制度提出質(zhì)疑，嚴(yán)格說來并不需要特別的專業(yè)知識(shí)，甚至可以說，在《行政許可法》正式實(shí)施后，暫住證制度在法律上已經(jīng)失去了存在的理由，這在很多人那里已經(jīng)成為一種常識(shí)。比如，早兩年多前，武漢市有關(guān)負(fù)責(zé)人就明確表示，實(shí)施暫住證制度的依據(jù)與《行政許可法》相抵觸，取消這一制度，在中國各大城市已是大勢(shì)所趨。

作為一種應(yīng)當(dāng)依法廢除的'舊法'，暫住證制度為什么在許多地方還能繼續(xù)存在下去呢？主要原因就在于，有關(guān)方面不是從'法律'的角度來認(rèn)識(shí)暫住證制度的合法性，而是從他們更為看重的'社會(huì)'的角度，認(rèn)為暫住證制度繼續(xù)存在具有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。他們?jiān)持認(rèn)為，即使暫住證制度失去了合法性，其合理性也不可動(dòng)搖，所以不能為了'合法'而將其一廢了之；如果批評(píng)者一定要追問合法性，那么通過修改相關(guān)法律，使暫住證制度重新變得'合法'，也并非不可能之事?？磥?，只否定暫住證制度的合法性是不夠的，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審視其存在的'合理性'。

綜合有關(guān)方面為暫住證制度開列的'合理性'，不外乎'限制勞動(dòng)力盲目流動(dòng)'和'加強(qiáng)治安管理'兩個(gè)方面。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力和資金、技術(shù)等資源要素一樣，需要在自由流動(dòng)中完成優(yōu)化配置，勞動(dòng)力的流動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過程，其中即便有一些'盲目'的成分，也會(huì)隨著市場(chǎng)體系的完善而逐步消解，而勿需政府動(dòng)用行政手段進(jìn)行干預(yù)。所以，暫住證制度的第一條'合理性'其實(shí)是大可懷疑的———它為勞動(dòng)力的自由流動(dòng)人為設(shè)置門檻，的確能起到限制勞動(dòng)力流動(dòng)的作用，在鼓勵(lì)勞動(dòng)力流動(dòng)的今天，這種作用根本就是不合理的，哪里有什么'合理性'可言？

至于加強(qiáng)治安管理， 也不能成為實(shí)行暫住證制度的一條強(qiáng)勁的理由。一個(gè)公民來到其戶籍之外的另外一個(gè)地方，無論是投靠親友、務(wù)工經(jīng)商還是旅游度假、學(xué)習(xí)研修，也無論是三年五年的'長(zhǎng)期暫住'，還是十天半月的'短期暫住'，只要他通過一定的渠道（如他投靠的親友、務(wù)工的單位、住宿的酒店等）向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)履行登記備案手續(xù)，公安機(jī)關(guān)就能達(dá)到掌握流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)的目的。在加強(qiáng)治安管理的問題上，暫住證制度并不比登記備案更有效，只是在公安機(jī)關(guān)那里，兩者的意義卻大不相同———登記備案只是一種日常管理手段，暫住證制度卻維系著一種行政權(quán)力，以及附加在行政權(quán)力之上的一系列部門利益（如收費(fèi)、罰款等）。在收費(fèi)、罰款和加強(qiáng)治安管理這兩個(gè)目標(biāo)中，如果認(rèn)為前者很重要，那么，暫住證制度就是合理的；相反，如果認(rèn)為前者并不重要，那么，暫住證制度對(duì)于治安管理的'合理性'也就不復(fù)存在了。