備案制度審查意義

時(shí)間：2023-02-19 22:54:02 | 來(lái)源：營(yíng)銷百科

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備案制度審查意義：備案登記是備案審查制度的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。根據(jù)《法規(guī)規(guī)章備案條例》，在備案登記階段應(yīng)對(duì)報(bào)備文件的報(bào)備時(shí)限、報(bào)備格式、制定主體、制定程序等進(jìn)行審查，對(duì)符合登記要求的予以登記，對(duì)不符合登記要求的，視不同情況予以不同處理。

對(duì)報(bào)備時(shí)限的審查。

規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由法制機(jī)構(gòu)依照立法法和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。對(duì)于不報(bào)送規(guī)章備案或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)章備案的，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)，限期報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的，給予通報(bào)，并責(zé)令限期改正。當(dāng)前，由于電子備案工作尚未正式全面開(kāi)展，靠紙質(zhì)文本報(bào)送備案受制于郵寄、接收等因素較多，往往會(huì)使報(bào)備的及時(shí)性受到一定影響。

對(duì)報(bào)備格式的審查。

報(bào)送規(guī)章備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)章文本和說(shuō)明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式十份；具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送規(guī)章的電子文本；不符合規(guī)定的，不予備案登記。制定主體符合規(guī)定但報(bào)備格式不符合規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。暫緩辦理備案登記的，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

對(duì)制定主體的審查。

部門規(guī)章，是指國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。地方政府規(guī)章，是指省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。涉及國(guó)務(wù)院兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，制定行政法規(guī)條件尚不成熟，需要制定規(guī)章的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)章，單獨(dú)制定的規(guī)章無(wú)效。如果不是上述主體制定的，則不屬于規(guī)章，不予登記。需要注意的是，實(shí)踐中依法具有行政管理職權(quán)的某些國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位如電監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等也享有規(guī)章制定權(quán)。

對(duì)制定程序的審查。

規(guī)章一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布等程序。對(duì)規(guī)章制定程序的審查一般應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是對(duì)規(guī)章的名稱的審查。規(guī)章一般稱'規(guī)定'、'辦法'，但不得稱'條例'。如用'通知'、'復(fù)函'、'通報(bào)'等作為規(guī)章名稱則屬于不規(guī)范名稱。二是對(duì)規(guī)章的公開(kāi)參與、協(xié)調(diào)性的審查。規(guī)章送審稿涉及重大問(wèn)題的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)由有關(guān)單位、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)。這是從保障規(guī)章的民主正當(dāng)性和行政一體性提出的要求，最終將有利于規(guī)章的順利施行。三是對(duì)規(guī)章的發(fā)布程式的審查。公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、部門首長(zhǎng)或者省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)署名以及公布日期。部門聯(lián)合規(guī)章由聯(lián)合制定的部門首長(zhǎng)共同署名公布。四是對(duì)規(guī)章施行日期的審查。除涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行可自公布之日起施行外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。違反法定程序制定的規(guī)章無(wú)效，不予登記。