吉林省工業(yè)企業(yè)資源綜合利用認(rèn)定管理辦法實施

時間：2023-02-20 00:14:01 | 來源：營銷百科

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吉林省工業(yè)企業(yè)資源綜合利用認(rèn)定管理辦法實施細(xì)則基本內(nèi)容：第一章 總 則

第一條 c第二條 本細(xì)則所指國家鼓勵的資源綜合利用認(rèn)定，是指對符合國家資源綜合利用鼓勵和扶持政策的工業(yè)企業(yè)資源綜合利用工藝、技術(shù)或產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定(以下簡稱資源綜合利用認(rèn)定)。

第三條 本細(xì)則適用于申請享受資源綜合利用稅收及有關(guān)優(yōu)惠政策的單位。

第四條 吉林省經(jīng)濟(jì)委員會會同吉林省財政廳、吉林省國家稅務(wù)局、吉林省地方稅務(wù)局組成吉林省資源綜合利用認(rèn)定委員會，負(fù)責(zé)全省資源綜合利用審查及認(rèn)定工作。吉林省經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)吉林省內(nèi)資源綜合利用認(rèn)定的組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理工作。

各市州經(jīng)委、縣（市）經(jīng)濟(jì)局要會同同級財政、國稅、地稅等部門組成本級資源綜合利用初審委員會，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的資源綜合利用初審工作。各市州經(jīng)委、縣（市）經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的資源綜合利用初審的組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理工作；財政行政主管機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對認(rèn)定企業(yè)財政方面的監(jiān)督管理；稅務(wù)行政主管機(jī)關(guān)要加強(qiáng)稅收監(jiān)督管理，認(rèn)真落實國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

第五條 經(jīng)認(rèn)定的生產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)品或采用資源綜合利用工藝和技術(shù)的企業(yè),按國家有關(guān)規(guī)定申請享受稅收、運(yùn)行等優(yōu)惠政策。

第二章 申報條件和認(rèn)定內(nèi)容

第六條 申報資源綜合利用認(rèn)定的企業(yè)，必須具備以下條件：

（一）生產(chǎn)工藝、技術(shù)或產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）資源綜合利用產(chǎn)品能獨(dú)立計算盈虧；

（三）所用原（燃）料來源穩(wěn)定、可靠，數(shù)量及品質(zhì)滿足相關(guān)要求，以及水、電等配套條件的落實；

（四）符合環(huán)保要求，不產(chǎn)生二次污染。

第七條 申報資源綜合利用認(rèn)定的綜合利用發(fā)電單位，還應(yīng)具備以下條件：

（一）按照國家審批或核準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定，經(jīng)政府主管部門核準(zhǔn)（審批）建設(shè)的電站。

（二）利用煤矸石（石煤、油母頁巖）、煤泥發(fā)電的，必須以燃用煤矸石（石煤、油母頁巖）、煤泥為主，其使用量不低于入爐燃料的60%（重量比）；利用煤矸石（石煤、油母頁巖）發(fā)電的入爐燃料應(yīng)用基低位發(fā)熱量不大于12550千焦/千克；必須配備原煤、煤矸石、煤泥自動給料顯示、記錄裝置，并保存生產(chǎn)記錄2年以備核查。

（三）城市生活垃圾（含污泥）發(fā)電應(yīng)當(dāng)符合以下條件：垃圾焚燒爐建設(shè)及其運(yùn)行符合國家或行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范；使用的垃圾數(shù)量及品質(zhì)需有地（市）級環(huán)衛(wèi)主管部門出具的證明材料；每月垃圾的實際使用量不低于設(shè)計額定值的90%；垃圾焚燒發(fā)電采用流化床鍋爐摻燒原煤的，垃圾使用量應(yīng)不低于入爐燃料的80%（重量比），必須配備垃圾與原煤自動給料顯示、記錄裝置，并保存生產(chǎn)記錄2年以備核查。

（四）以工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可利用的熱能及壓差發(fā)電的企業(yè)（分廠、車間），應(yīng)根據(jù)產(chǎn)生余熱、余壓的品質(zhì)和余熱量或生產(chǎn)工藝耗氣量和可利用的工質(zhì)參數(shù)確定工業(yè)余熱、余壓電廠的裝機(jī)容量。

（五）回收利用煤層氣（煤礦瓦斯）、沼氣（城市生活垃圾填埋氣）、轉(zhuǎn)爐煤氣、高爐煤氣和生物質(zhì)能等作為燃料發(fā)電的，必須有充足、穩(wěn)定的資源，并依據(jù)資源量合理配置裝機(jī)容量。

第八條 申報資源綜合利用認(rèn)定的企業(yè)，須提供以下材料：

(一)提供項目審批、核準(zhǔn)或備案文件。

（二）企業(yè)申請報告。申請報告內(nèi)容：企業(yè)概況；申報產(chǎn)品（工藝、技術(shù)）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)規(guī)范的理由或依據(jù)。

（三）提供產(chǎn)品（工藝、技術(shù)）說明。包括：企業(yè)的技術(shù)水平、生產(chǎn)規(guī)模、原材料名稱及使用量、產(chǎn)量、產(chǎn)值、利稅及減（免）稅額等相關(guān)的情況。

（四）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證等相關(guān)材料原件與復(fù)印件。

（五）資源綜合利用產(chǎn)品（工藝、技術(shù)）認(rèn)定審批表。（見附表）。

（六）市州、縣（市）綜合認(rèn)定委員會初審意見及會議紀(jì)要。

（七）綜合認(rèn)定委員會委托有資質(zhì)單位提供的產(chǎn)品檢驗報告，提供產(chǎn)品成份及性能參數(shù)。

(八)提供符合環(huán)保要求，不產(chǎn)生二次污染的證明（環(huán)評）材料。

（九）與原料供應(yīng)方簽訂的相關(guān)協(xié)議或供貨合同等，證明原（燃）料來源穩(wěn)定、可靠，數(shù)量及品質(zhì)滿足相關(guān)要求的材料。
（十）提供水、電等配套條件落實情況的證明材料。

申報資源綜合利用認(rèn)定的綜合利用發(fā)電企業(yè)，還應(yīng)提供以下材料：

（一）提供按照國家審批或核準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定的，經(jīng)政府主管部門審批或核準(zhǔn)建設(shè)電站的文件。

（二）利用煤矸石（石煤、油母頁巖）、煤泥發(fā)電的，應(yīng)由具有資質(zhì)單位出具其使用量不低于入爐燃料的60%以上，入爐燃料發(fā)熱量不大于12550千焦/千克的證明（評估）材料。

（三）城市生活垃圾發(fā)電，應(yīng)提供環(huán)衛(wèi)主管部門出具的垃圾數(shù)量及品質(zhì)的證明材料，并提供有資質(zhì)單位出具的其每月垃圾的實際使用量不低于設(shè)計額定值90%的證明（評估）材料；垃圾焚燒發(fā)電采用流化床鍋爐摻燒原煤的，應(yīng)由有資質(zhì)的單位出具其垃圾使用量應(yīng)不低于入爐燃料的80%的證明（評估）材料。　 （四）以工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可利用的熱能及壓差發(fā)電的企業(yè)（分廠、車間），應(yīng)由有資質(zhì)的單位出具其能夠可利用的余熱、余壓的參數(shù)數(shù)據(jù)證明（評估）材料。

（五）回收利用煤層氣（煤礦瓦斯）、沼氣（城市生活垃圾填埋氣）、轉(zhuǎn)爐煤氣、高爐煤氣和生物質(zhì)能等作為燃料發(fā)電的企業(yè)，應(yīng)由有資質(zhì)單位出具其具有充足穩(wěn)定資源的證明（評估）材料。

第九條 認(rèn)定內(nèi)容

（一）審定申報綜合利用認(rèn)定的企業(yè)或單位是否執(zhí)行政府審批或核準(zhǔn)程序，項目建設(shè)是否符合審批或核準(zhǔn)要求，資源綜合利用產(chǎn)品、工藝是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)規(guī)范和認(rèn)定申報條件；

（二）審定申報資源綜合利用產(chǎn)品是否在《資源綜合利用目錄》范圍之內(nèi)，以及綜合利用資源來源是否穩(wěn)定、可靠；

（三）審定是否符合國家資源綜合利用優(yōu)惠政策所規(guī)定的條件。

第三章 申報及認(rèn)定程序

第十條 資源綜合利用認(rèn)定實行由企業(yè)申報，所在地市州、縣（市）資源綜合利用管理部門負(fù)責(zé)初審，省經(jīng)濟(jì)委員會會同有關(guān)部門集中審定的制度。各市州、縣（市）資源綜合利用認(rèn)定委員會進(jìn)行初審時，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場勘察，以確保企業(yè)提供材料的真實性。省資源綜合利用認(rèn)定委員會對初審合格的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定時，應(yīng)有相應(yīng)的行業(yè)專家參加或具有資質(zhì)的行業(yè)機(jī)構(gòu)提供的證明（評估）材料。

每月20日至30日，為吉林省資源綜合利用認(rèn)定委員會資源綜合利用認(rèn)定時間，其它時間為申報受理時間。各市州、縣(市)資源認(rèn)定委員會受理時間，由各地自行決定。

第十一條 凡申請享受資源綜合利用優(yōu)惠政策的企業(yè)，應(yīng)向市州、縣（市）資源綜合利用主管部門提出書面申請，并提供規(guī)定的相關(guān)材料。市州、縣（市）資源綜合利用主管部門在征求同級財政等有關(guān)部門意見后，自規(guī)定受理之日起在30日內(nèi)完成初審，提出初審意見報省級資源綜合利用主管部門。

第十二條 市州、縣（市）資源綜合利用主管部門對申請單位提出的資源綜合利用認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別做出處理：

（一）屬于資源綜合利用認(rèn)定范圍、申請材料齊全，應(yīng)當(dāng)受理并提出初審意見。

（二）不屬于資源綜合利用認(rèn)定范圍的，應(yīng)當(dāng)即時將不予受理的意見告知申請單位，并說明理由。

（三）申請材料不齊全或者不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請單位需要補(bǔ)充的全部內(nèi)容。

第十三條 吉林省資源綜合利用認(rèn)定委員會，按照本《實施細(xì)則》第二章規(guī)定的認(rèn)定條件和內(nèi)容，在45日內(nèi)完成認(rèn)定審查，符合條件的頒發(fā)《資源綜合利用認(rèn)定證書》；不符合條件的書面通知申報企業(yè)所在地的資源綜合利用主管部門。

第十四條 屬于以下情況之一的，由省經(jīng)濟(jì)委員會資源綜合利用主管部門提出初審意見，報國家發(fā)展改革委審核。

（一）單機(jī)容量在25MW以上的資源綜合利用發(fā)電機(jī)組工藝；

（二）煤矸石（煤泥、石煤、油母頁巖）綜合利用發(fā)電工藝；

（三）垃圾（含污泥）發(fā)電工藝。

以上情況的審核，每年受理一次，受理時間為每年5月底前，7月底前完成初審，送國家相關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)定。

第十五條 省經(jīng)濟(jì)委員會根據(jù)綜合利用認(rèn)定委員會的認(rèn)定結(jié)論或國家發(fā)展改革委的審核意見，對審定合格的資源綜合利用企業(yè)予以公告，自發(fā)布公告之日起10日內(nèi)無異議的，由省經(jīng)委資源綜合利用主管部門頒發(fā)《資源綜合利用認(rèn)定證書》，報國家發(fā)展改革委備案，同時將相關(guān)信息通報同級財政、稅務(wù)部門。未通過認(rèn)定的企業(yè)，由省經(jīng)委資源綜合利用主管部門書面通知，并說明理由。

第十六條 企業(yè)對綜合利用認(rèn)定委員會的認(rèn)定結(jié)論有異議的，可向原作出認(rèn)定結(jié)論的綜合利用認(rèn)定委員會提出重新審議，綜合利用認(rèn)定委員會應(yīng)予受理。企業(yè)對重新審議結(jié)論仍有異議的，可直接向上一級資源綜合利用主管部門提出申訴；上一級資源綜合利用主管部門根據(jù)調(diào)查核實的情況，會同有關(guān)部門組織提出論證意見，并有權(quán)變更下一級的認(rèn)定結(jié)論。

第十七條 《資源綜合利用認(rèn)定證書》由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定樣式，吉林省經(jīng)濟(jì)委員會印制。認(rèn)定證書有效期為兩年。

第十八條 獲得《資源綜合利用認(rèn)定證書》的單位，因故變更企業(yè)名稱或者產(chǎn)品、工藝等內(nèi)容的，應(yīng)向市州、縣（市）資源綜合利用主管部門提出申請，并提供相關(guān)證明材料。市州、縣（市）資源綜合利用主管部門提出意見，報省經(jīng)委資源綜合利用主管部門認(rèn)定審查后，將相關(guān)信息及時通報同級財政、稅務(wù)部門。

第四章 監(jiān)督管理

第十九條　 省經(jīng)濟(jì)委員會、省財政廳、省國稅局、省地稅局監(jiān)督檢查本省內(nèi)資源綜合利用認(rèn)定管理工作和優(yōu)惠政策實施情況，根據(jù)情況組織全省范圍內(nèi)的資源綜合利用情況的檢查，各市州資源綜合利用主管部門每年要對本地區(qū)組織重點(diǎn)抽查，對已通過認(rèn)定的單位抽查面不少于30%。對抽查不符合認(rèn)定條件的，要限期整改，整改后仍不符合有關(guān)政策的，按本細(xì)則第二十八條規(guī)定行進(jìn)處理。

第二十條 各級資源綜合利用主管部門應(yīng)采取切實措施加強(qiáng)對認(rèn)定企業(yè)的監(jiān)督管理，尤其要加強(qiáng)大宗綜合利用資源來源的動態(tài)監(jiān)管，對綜合利用資源無法穩(wěn)定供應(yīng)的，要及時清理。在不妨礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況下，每年應(yīng)對認(rèn)定企業(yè)和關(guān)聯(lián)單位對綜合認(rèn)定企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和了解。企業(yè)應(yīng)積極配合相關(guān)主管部門提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，作為《資源綜合利用認(rèn)定證書》有效期滿后重新認(rèn)定的依據(jù)之一。

各級財政、稅務(wù)行政主管部門要加強(qiáng)與同級資源綜合利用主管部門的信息溝通，尤其對在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時交換意見，協(xié)調(diào)解決。

第二十一條　 各市州經(jīng)委資源綜合利用主管部門應(yīng)于每年2月底前，將上年度的資源綜合利用認(rèn)定的基本情況報告省經(jīng)委資源綜合利用主管部門。并同時抄報省財政廳、省國稅局和省地稅局。主要包括：

（一）認(rèn)定工作情況（包括資源綜合利用企業(yè)（電廠）認(rèn)定數(shù)量、認(rèn)定發(fā)電機(jī)組的裝機(jī)容量等情況）

（二）獲認(rèn)定企業(yè)綜合利用大宗資源情況及來源情況(包括資源品種、綜合利用量、供應(yīng)等情況)。

（三）資源綜合利用認(rèn)定企業(yè)的監(jiān)管情況(包括抽查及處罰情況等）。

（四）資源綜合利用優(yōu)惠政策落實情況。

（五）匯總本地區(qū)綜合利用企業(yè)統(tǒng)計資料和財務(wù)報表。

第二十二條 獲得資源綜合利用產(chǎn)品或工藝認(rèn)定的企業(yè)(電廠)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資源綜合利用認(rèn)定條件的要求，組織生產(chǎn)，健全管理制度，完善統(tǒng)計報表，每年7月份向所在地資源綜合利用主管部門上報上半年統(tǒng)計資料，每年1月份，上報上年度全年的統(tǒng)計資料和經(jīng)審計的財務(wù)報表。

第二十三條　獲得資源綜合利用產(chǎn)品或工藝認(rèn)定的企業(yè)，因綜合利用資源原料來源等原因，不能達(dá)到認(rèn)定所要求的資源綜合利用條件的，應(yīng)主動向市級資源綜合利用主管部門報告，由省級認(rèn)定、審批部門終止其認(rèn)定證書，并予以公告。

第二十四條 《資源綜合利用認(rèn)定證書》是各級主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審批資源綜合利用減免稅的必要條件，凡未取得認(rèn)定證書的企業(yè)，一律不得辦理稅收減免手續(xù)。

第二十五條 參與認(rèn)定的工作人員要嚴(yán)守資源綜合利用認(rèn)定企業(yè)的商業(yè)和技術(shù)秘密。

第二十六條 任何單位和個人，有權(quán)檢舉揭發(fā)通過弄虛作假等手段騙取資源綜合利用認(rèn)定資格和優(yōu)惠政策的行為。

第五章 罰 則

第二十七條 對弄虛作假，騙取資源綜合利用優(yōu)惠政策的企業(yè)，或違反本辦法第二十三條未及時申報終止認(rèn)定證書的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消享受優(yōu)惠政策的資格，省級資源綜合利用主管部門收回認(rèn)定證書，三年內(nèi)不得再申報認(rèn)定，對已享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及有關(guān)規(guī)定追繳稅款并給予處罰。

第二十八條 有下列情形之一的，由省級資源綜合利用主管部門撤銷其資源綜合利用認(rèn)定資格并抄送同級財政和稅務(wù)部門：

（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守做出不合條件的資源綜合利用認(rèn)定的；

（二）超越法定職權(quán)或者違反法定程序做出資源綜合利用認(rèn)定的；

（三）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請企業(yè)予以資源綜合利用認(rèn)定的；

（四）隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資源綜合利用認(rèn)定的；

（五）檢查、抽查達(dá)不到資源綜合利用認(rèn)定條件，在規(guī)定期限不整改或者整改后仍達(dá)不到認(rèn)定條件的。

第二十九條 行政機(jī)關(guān)工作人員在辦理資源綜合利用認(rèn)定、實施監(jiān)督檢查過程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假行為的，由其所在部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 對偽造資源綜合利用認(rèn)定證書者，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究其責(zé)任。

第六章 附 則

第三十一條 本細(xì)則所稱資源綜合利用優(yōu)惠政策是指：經(jīng)認(rèn)定具備資源綜合利用產(chǎn)品或工藝、技術(shù)的企業(yè)按規(guī)定可享受的國家資源綜合利用優(yōu)惠政策。

第三十二條 申請享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)(單位)須持認(rèn)定證書向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出減免稅申請。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)稅收政策規(guī)定，辦理減免稅手續(xù)。申請享受其它優(yōu)惠政策的企業(yè)，須持認(rèn)定證書到有關(guān)部門辦理相關(guān)優(yōu)惠政策手續(xù)。

第三十三條 本細(xì)則由省經(jīng)濟(jì)委員會、省財政廳、省國稅務(wù)、省地稅局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

二00六年十月十九日