美國的行政區(qū)劃是幾級(jí)的？州以下有哪些行政區(qū)劃？美國的縣相當(dāng)于我國的哪一
時(shí)間：2023-02-28 20:36:01 | 來源：建站知識(shí)
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美國的行政區(qū)劃是幾級(jí)的？州以下有哪些行政區(qū)劃？美國的縣相當(dāng)于我國的哪一級(jí)行政單位？：版權(quán)聲明：本文采用 CC BY-NC-ND 3.5 協(xié)議發(fā)布，除了其中部分引用自其他來源的地圖另有更寬松的授權(quán)協(xié)議。個(gè)人及非盈利使用，請(qǐng)注明作者、原出處鏈接、授權(quán)協(xié)議，并保持原文完整（可忽略修訂記錄）；盈利性轉(zhuǎn)載，包括但不限于各種微博微信公眾號(hào)，請(qǐng)站內(nèi)聯(lián)系獲取授權(quán)及商議報(bào)酬；本站及本站相關(guān)產(chǎn)品可直接使用。本文另由本人發(fā)于方輿論壇。
修訂記錄：
- 2015.8.??首答
- 2015.8.31修改：增加了一些大城市及其所在縣的地圖；增加了附2：2010人口普查數(shù)據(jù)中的縣級(jí)單位和主要居民點(diǎn)類型計(jì)數(shù)。
- 2015.9.2修改：增加了原附3（現(xiàn)列入例外部分）：哥倫比亞特區(qū)華盛頓市的行政區(qū)劃定位。
- 2016.3.27修改：補(bǔ)充了紐約州卡特羅格斯縣的復(fù)雜地圖及注釋；補(bǔ)充大量細(xì)節(jié)。
- 2016.6.15修改：全文結(jié)構(gòu)整理，添加小標(biāo)題和目錄；補(bǔ)充了區(qū)劃體系與稅收的關(guān)系，及各種例外情況；增加了現(xiàn)附3：同名地點(diǎn)需帶上州名或州名縮寫以區(qū)分。
- 2017.2.24修改：增加選舉區(qū)劃和時(shí)區(qū)段落；明確“免稅州”只免消費(fèi)稅中的購物稅，其它消費(fèi)則不一定；明確“居民點(diǎn)（Place）”的概念包括建制居民點(diǎn)和非建制居民點(diǎn)；補(bǔ)充新英格蘭鎮(zhèn)體系中Groton City建制后的特殊情況。
本文目錄〇、背景一、兩套并行交錯(cuò)的行政區(qū)劃體系二、與行政區(qū)劃體系相關(guān)的其它區(qū)劃與權(quán)力體系三、區(qū)劃體系與稅收關(guān)系簡(jiǎn)談四、建制居民點(diǎn)的發(fā)展五、例外，各種例外六、總結(jié)與附注七、地圖示例〇、背景美國行政區(qū)劃極其復(fù)雜，“有幾級(jí)區(qū)劃”這樣看似簡(jiǎn)單的問題也難以直接回答，必須先簡(jiǎn)單介紹一下背景。
首先，美國是驅(qū)逐掉原住民后幾乎從一張白紙上建立的，和中國、歐洲等故老相傳的區(qū)劃體系完全不是一個(gè)畫風(fēng)。其最大特色之處除了橫平豎直簡(jiǎn)單粗暴的劃界，可能就是市與縣的關(guān)系。
美國行政區(qū)劃存在兩個(gè)核心概念：一、州權(quán)；二、自治，或者稱為小政府主義。可以說所有政府權(quán)力都源自于州：聯(lián)邦政府是各州聯(lián)合立憲后的權(quán)力讓渡，州以下區(qū)劃都是從州獲得授權(quán)。從另一個(gè)角度，又可以說所有權(quán)力源自于居民，法律未明文確定的權(quán)力默認(rèn)屬于居民（以上均為理論，實(shí)際上現(xiàn)代以來美國聯(lián)邦政府的權(quán)力膨脹很厲害；不過本文重點(diǎn)的區(qū)劃事務(wù)不怎么受聯(lián)邦影響）。
這導(dǎo)致了兩重影響，或者說兩大關(guān)于美國區(qū)劃與權(quán)力分配的重要特征：一是“交錯(cuò)”。美國并不像中法等單一制國家一樣，大部分權(quán)力都從國家一層層統(tǒng)一分下來；而是不同權(quán)力有不同的分配方案，落實(shí)在地理區(qū)域上有重疊也有偏差。
二是“例外”。不同州的區(qū)劃可能大相徑庭，缺乏一套全國統(tǒng)一的體系；而局部地方的區(qū)劃又受到當(dāng)?shù)鼐用褚庖姷挠绊?，州?nèi)不同地域具體到各個(gè)市鎮(zhèn)的行政或區(qū)劃形式可能非常特殊。本文只能總結(jié)大致情況，并會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)這兩個(gè)重要特征。
（聲明一點(diǎn)：本文中所提到的“政府”，大部分場(chǎng)合是對(duì)行政機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)（議會(huì)）的統(tǒng)稱，不單指行政機(jī)構(gòu)。而司法機(jī)構(gòu)一般相對(duì)獨(dú)立，不予討論。）
一、兩套并行交錯(cuò)的行政區(qū)劃體系不考慮州如何聯(lián)合成立聯(lián)邦的等問題，只討論州以下的情況。
州（State）下主要存在兩套并行交錯(cuò)的行政區(qū)劃體系。
第一套體系是自上而下的對(duì)州的分割：主要是州分為
縣（County，亦譯為“郡”，本文采用“縣”的譯法；另有些等同于縣的單位及縣級(jí)相當(dāng)單位）。一些州的縣又下分為“
鄉(xiāng)”（Township，“鄉(xiāng)”為我擬譯；不過有一些州用Town，這是個(gè)很復(fù)雜的情況，在“例外”一段會(huì)解釋），但“鄉(xiāng)”的政府完整程度可能千差萬別。
第二套體系是自下而上的居民建制：人口聚集的地方稱為稱
居民點(diǎn)（Place），若居民投票同意
建制（Incorporate）并得到州的批準(zhǔn)授權(quán)后則成立建制居民點(diǎn)或稱建制地區(qū)。建制居民點(diǎn)的具體專名根據(jù)州法律和居民意愿綜合決定，主要包括
市（City）和
鎮(zhèn)（Town，但也有用Township的；同樣稍后解釋）——有的州規(guī)定設(shè)立時(shí)人口高于一定值叫市否則叫鎮(zhèn)，有的州則完全不作區(qū)分——個(gè)別州還有
村（Village）、“
鎮(zhèn)區(qū)”（Borough；“鎮(zhèn)區(qū)”為我擬譯，詳見后）或其它各種稱呼。
兩套行政區(qū)劃體系無論在地理區(qū)域上還是權(quán)力上都是并行交錯(cuò)關(guān)系，并非上下級(jí)關(guān)系；它們同為州權(quán)的不同劃分和轉(zhuǎn)移方案。也就是說，市高于縣、或者縣高于市，這兩種說法都不太對(duì)。雖然只論地理面積，縣大一些的情況更多。
在權(quán)力方面，兩套體系彼此存在分割與交錯(cuò)。建制居民點(diǎn)擁有一部分權(quán)力（如選市議會(huì)和市長(zhǎng)/雇傭市經(jīng)理、管理市政、以及最重要的稅收?。坏硪徊糠謾?quán)力可能仍由縣負(fù)責(zé)（如人口登記、土地測(cè)量、以及還是最重要的另一塊稅收?。Ｍ瑯右灿锌赡艽嬖趦烧吆献鞣窒淼臋?quán)力（例如一些地方的警察、消防）。
一個(gè)典型的地域和權(quán)力交錯(cuò)的綜合例子是：不少大型建制市在不斷擴(kuò)張合并周邊地區(qū)之后，部分邊角可能蔓延到原本所在的縣之外。這時(shí)依然是多方分享權(quán)力或者合作：市政，例如路燈維修和垃圾處理，都?xì)w這個(gè)市政府管；而縣政，例如人口出生登記什么的，住在哪個(gè)縣就歸哪個(gè)縣政府管。
有時(shí)候一個(gè)大市經(jīng)過擴(kuò)張占據(jù)了縣的全部面積，但依然可以同時(shí)存在市政府和縣政府，各管各的事；不過此時(shí)通常會(huì)有
市縣融合（Consolidated city–county）的情況，例如舊金山、費(fèi)城都是由單一的市縣聯(lián)合政府肩負(fù)雙重責(zé)任。甚至還可能有更詭異的情形：某占據(jù)全縣95%面積和人口的大市市政府和縣政府融合了，但剩下幾個(gè)完全是嵌在大市里的小市拒絕融合；那么，這個(gè)融合政府負(fù)責(zé)95%地方的市權(quán)力加上100%地方的縣權(quán)力，但剩下5%地方的市權(quán)力是小市市政府保留的（但可能會(huì)向縣-大市融合政府付費(fèi)租用市政服務(wù)）。
此外，兩套體系在地域分布上有個(gè)非常重大的差別：第一套縣鄉(xiāng)體系，基本覆蓋了所有的土地沒有遺漏（阿拉斯加另論）；而第二套市鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系，并沒有覆蓋全部土地，剩余沒有居民點(diǎn)建制政府的地方叫
非建制地區(qū)（Unincorporated area）。從美國總體來看，非建制地區(qū)占據(jù)的面積要比建制地區(qū)大得多。很多非建制地區(qū)是鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)之處。但也存在不少非建制地區(qū)，人口非常密集，城市化程度很高，甚至也有了正式公認(rèn)的名字，只是沒有政府而已，稱為
非建制居民點(diǎn)（Unincorporated place）。對(duì)于人口較多的非建制地區(qū)，通常當(dāng)?shù)鼐用駮?huì)有約定俗成的名字，而美國人口調(diào)查局則在此基礎(chǔ)上按一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)它們命名并劃定邊界，成為
人口普查指定居民點(diǎn)（Census designated place, CDP），有時(shí)也會(huì)直接稱為非建制居民點(diǎn)。有的CDP名字為大眾所熟悉，若非本地人，都不一定清楚這個(gè)地方其實(shí)非建制。綜合考慮建制和非建制居民點(diǎn)，仍然只占美國土地面積的一小部分，不過已經(jīng)包含了大部分人口。
舉幾個(gè)中國國內(nèi)可能相對(duì)熟悉的非建制地區(qū)的例子：1. 拉斯維加斯大部分賭場(chǎng)所在的天堂“市”或天堂“鎮(zhèn)”（Paradise）。游客常常號(hào)稱去拉斯維加斯旅游和賭博，但實(shí)際上去的是拉斯維加斯建制市旁邊的一塊非建制地區(qū)，其臨近但不屬于拉斯維加斯市。雖然州政府正式認(rèn)可了它的名字，但它并不是一個(gè)真正的“市”或“鎮(zhèn)”。2. 斯坦福大學(xué)所在地斯坦福（Stanford）。大學(xué)主體所在的這塊地方也是非建制地區(qū)，沒有地方政府，也沒有正式命名（但大家自然選擇了用大學(xué)名字稱呼），居民（大部分為學(xué)校師生員工）事務(wù)縣政部分由斯坦福所在圣克拉拉縣管理，而市政很多是大學(xué)承擔(dān)。3. 黃石國家公園。雖然黃石公園的土地分屬于多個(gè)州和多個(gè)縣，但實(shí)際上不但完全沒有市鎮(zhèn)級(jí)別的地方建制政府，連其少量居民的縣政事務(wù)都可能由各州授權(quán)給聯(lián)邦政府公園管理處了，公園管理處部分代理著多重政府的作用（司法上有些麻煩在特殊情況下可能還沒解決）。
非建制地區(qū)的各種事務(wù)通常由州、縣或其他機(jī)構(gòu)直接管理，或者向鄰近市鎮(zhèn)購買，或者付費(fèi)由第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)，也可能會(huì)由居民組織形成一些機(jī)構(gòu)管理，但都不是正式政府（例如斯坦福大學(xué)校警就負(fù)責(zé)著這塊非建制地區(qū)的治安）。
現(xiàn)在回到問題，題主問美國行政區(qū)劃是幾級(jí)的，答案是不好說。
雖然經(jīng)常有人說美國是 州-縣-市鎮(zhèn) 三級(jí)，但實(shí)際上縣政府和居民點(diǎn)政府是分權(quán)合作關(guān)系而非上下級(jí)關(guān)系，只能算作是 州-縣 和 州-市鎮(zhèn)(居民點(diǎn)) 兩套體系并行的兩級(jí)（且第二套不覆蓋所有土地）；第一套體系偶有 州-縣-“鄉(xiāng)” 三級(jí)。再問美國的縣相當(dāng)于我國的哪一級(jí)行政單位，從面積規(guī)模來看，可能接近于我國的縣級(jí)（不過人口規(guī)模則普遍小于）——從這個(gè)角度類比，美國是沒有“地級(jí)”一說的，一個(gè)州可以轄極少到極多的“縣級(jí)”單位（最多的德克薩斯州有254個(gè)縣，最少的是特拉華州僅3縣）；這與美國的小政府主義有關(guān)，也與人口密度有關(guān)，這里就不多展開了。
另外比較大的市鎮(zhèn)可能被官方正式地或者民間習(xí)慣地劃分為區(qū)（“市轄區(qū)”，Ward或Borough——注意Borough這個(gè)詞在本文中有多種含義，詳見后）或是社區(qū)（Neighborhood），不過這屬于各建制市鎮(zhèn)自己的事，通常也不會(huì)設(shè)立下級(jí)政府，即便有也是完全從屬于建制居民點(diǎn)政府的派出分支，不應(yīng)該算在區(qū)劃體系中。
二、與行政區(qū)劃體系相關(guān)的其它區(qū)劃與權(quán)力體系這一部分主要是說明美國的權(quán)力劃分還有更多方案，可以進(jìn)一步幫助理解行政區(qū)劃體系中“交錯(cuò)”這個(gè)特征所在。
除了上述 州-縣-鄉(xiāng) 的地域分割行政區(qū)劃體系，和 州-市鎮(zhèn) 的居民點(diǎn)建制行政區(qū)劃體系，還有不少
權(quán)力和區(qū)劃體系（不宜叫
行政區(qū)劃體系）相對(duì)獨(dú)立于這兩者，但又可能同時(shí)與之存在合作。這些依然是州權(quán)的讓渡和劃分。舉部分例子如下：
- 學(xué)區(qū)區(qū)劃體系。這可能是除了上述行政區(qū)劃體系外最重要的區(qū)劃體系之一，負(fù)責(zé)管理公立學(xué)校與義務(wù)教育階段的事務(wù)，通常稱為K-12（Kids to Grade 12，兒童-十二年級(jí)）相關(guān)事務(wù)。大致上，學(xué)區(qū)區(qū)劃和縣區(qū)劃會(huì)有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)：大縣通常不重疊不遺漏地劃分為多個(gè)學(xué)區(qū)，小縣則可能組成聯(lián)合學(xué)區(qū)；但同樣充滿著各種例外。學(xué)區(qū)通常由居民直接選出來的學(xué)區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，資金可能有自主收稅權(quán)也更可能還是得找政府體系那邊要，學(xué)區(qū)委員會(huì)成員也是很多基層政客從政之路的起點(diǎn)。學(xué)區(qū)的重要性之一體現(xiàn)在它可能比縣政、市政更切實(shí)影響居住選擇，由此也導(dǎo)致其與房?jī)r(jià)極其相關(guān)。因?yàn)榧幢闶菍?duì)于沒有K-12上學(xué)需求的家庭，學(xué)區(qū)好壞也能明顯反映一地居住環(huán)境的優(yōu)劣和房產(chǎn)升值潛力。
- 選舉區(qū)劃體系。選區(qū)是另一個(gè)非常重要的區(qū)劃體系。包括聯(lián)邦國會(huì)的眾議院選區(qū)、州參議院選區(qū)和州眾議院選區(qū)等；部分建制市的市議會(huì)選舉也可能劃分選區(qū)進(jìn)行。選區(qū)大部分時(shí)候是盡量按人口平均劃分，可能與行政區(qū)劃界線相關(guān)也可能無關(guān)，特別是人口密集的大城市往往需要被劃分為多個(gè)面積很小的選區(qū)，或者劃分為多塊后分別與周邊人口稀少的鄉(xiāng)村地帶組合呈輻射狀。有時(shí)候選區(qū)也可能會(huì)被劃分為特別奇怪的形狀（可搜索關(guān)鍵詞“杰利蠑螈”）。無論是聯(lián)邦還是州選區(qū)的劃分都由州負(fù)責(zé)（聯(lián)邦選區(qū)劃分聯(lián)邦反而無權(quán)置喙，這點(diǎn)比較微妙，也帶來一系列政治效應(yīng)和操作空間）。選舉操作本身也是由各州或者加上各縣實(shí)際執(zhí)行，通常一張選票上會(huì)包含同時(shí)進(jìn)行的聯(lián)邦、州、縣、建制居民點(diǎn)、學(xué)區(qū)等的選舉，具體一位公民對(duì)選票上的哪些位置擁有選舉權(quán)，取決于其注冊(cè)為選民的居住地址。
- 美國聯(lián)邦郵政（United States Post Service, USPS）
設(shè)置的郵編區(qū)劃。出于郵路投遞便利的考慮，郵編區(qū)劃常常會(huì)打破行政區(qū)劃界限。通常而言，人口密集的大城市會(huì)劃分為多個(gè)郵區(qū)，最小的郵編區(qū)甚至可以只包含四條街道圍成的一個(gè)街區(qū)；而人口稀少的鄉(xiāng)村可能很大部分聯(lián)合起來同屬一個(gè)郵區(qū)，最大的郵編區(qū)可以橫跨多縣。郵編區(qū)劃的重要性體現(xiàn)在美國強(qiáng)烈依賴郵政地址實(shí)現(xiàn)各種對(duì)居民的公眾和商務(wù)服務(wù)。例如，美國商家判斷某人是不是某地居民的重要依據(jù)是住址（甚至單獨(dú)郵編即可），從而可為客戶尋找最近的分店、決定買車險(xiǎn)房險(xiǎn)要不要上浮等；辦銀行卡、開通手機(jī)等很多事情都也需要提供賬單地址（Billing address）；各路政府表格、私人合約等等同樣都要填寫住址。但是要注意，
美國標(biāo)準(zhǔn)郵政地址“City”一欄填寫的往往是最近總郵局所在居民點(diǎn)，不管這個(gè)居民點(diǎn)是真的“City”（市）、還是鎮(zhèn)、甚至只是非建制的CDP；而且，大居民點(diǎn)的周邊地區(qū)通常會(huì)借用其名字用于郵政，未必是當(dāng)?shù)匦姓嬲鶎佟?/u>在選舉等事務(wù)時(shí)，相關(guān)部門會(huì)根據(jù)注冊(cè)的郵政地址辨別真正的行政所在。另外USPS可能是很多人最常當(dāng)面接觸到的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，和聯(lián)邦政府的一些交道如辦理護(hù)照等都在此進(jìn)行（最常當(dāng)面接觸到的州政府機(jī)構(gòu)則是車管局，例如辦理駕照和非駕照的身份文件）。
- 時(shí)區(qū)。美國人相對(duì)而言更適應(yīng)各地時(shí)差的存在，因?yàn)槠浔就?8州被劃分為四大時(shí)區(qū)，西岸和東岸相差3小時(shí)。時(shí)區(qū)選擇基本屬于州權(quán)和縣政范疇，各地可以自主決定采用哪個(gè)時(shí)區(qū)。大部分州統(tǒng)一隸屬于某個(gè)時(shí)區(qū)，但有的州東西橫跨較寬范疇可能分屬兩個(gè)；或者部分縣由于經(jīng)濟(jì)交通上和鄰州某個(gè)大都會(huì)區(qū)往來更密切，有可能選擇跟隨后者而和本州其它地方不一致。全美大部分地區(qū)有夏令時(shí)和冬令時(shí)之分，但有的地方考慮到地理位置等因素，不采用夏令時(shí)，這進(jìn)一步導(dǎo)致了時(shí)區(qū)的復(fù)雜性。在生活中，跨洲旅行時(shí)需要注意時(shí)間的調(diào)整，一般各種時(shí)間都是用當(dāng)?shù)貢r(shí)間表示，因此將字面上的航班起降時(shí)間相減看來往返程耗時(shí)可能會(huì)得出2-6小時(shí)的“差異”。全國性新聞媒體等使用的時(shí)間后都會(huì)附上時(shí)區(qū)縮寫。各地的工作時(shí)間、政治事務(wù)（例如選舉開票）等均按當(dāng)?shù)貢r(shí)間進(jìn)行，但很多全國性的活動(dòng)傾向于遷就東部時(shí)區(qū)安排（例如每年在西岸洛杉磯舉行的奧斯卡頒獎(jiǎng)禮通常在當(dāng)?shù)貢r(shí)間下午5點(diǎn)半開始就是為了占據(jù)東部時(shí)區(qū)的8點(diǎn)半到午夜黃金檔）。另外美國習(xí)慣采用12小時(shí)制，午夜12點(diǎn)和中午12點(diǎn)這兩個(gè)概念的表示有點(diǎn)含糊，和時(shí)差攪在一起更為混亂。因此有時(shí)可以看到某活動(dòng)刻意安排在東部時(shí)區(qū)下午3:01分的情形（可參見我另一個(gè)回答：?jiǎn)巫C時(shí)間問題：12:00am與12:00pm到底哪個(gè)才是中午12點(diǎn)與凌晨?。?？ - 硝酸銨的回答）。
- 道路與交通管理機(jī)構(gòu)。通常而言，道路與交通設(shè)施維護(hù)是州級(jí)交通局的職責(zé)。但對(duì)于建制市鎮(zhèn)，這常常歸于市政的一部分，通常由市鎮(zhèn)自己負(fù)責(zé)，而經(jīng)費(fèi)來自于州交通局撥付的資金加上自己的一些稅收。在非建制地區(qū)，縣鄉(xiāng)政府可能也有部分維護(hù)道路的執(zhí)行義務(wù)，不過主要還是依靠州。至于起到主干道作用的州際高速公路，雖然具體維護(hù)工作是各州負(fù)責(zé)，但其強(qiáng)烈依賴于聯(lián)邦政府提供的巨額經(jīng)費(fèi)（事實(shí)上這是聯(lián)邦政府要挾各州政府的重要砝碼之一，例如聯(lián)邦將所有州最低合法飲酒年齡強(qiáng)制統(tǒng)一提高到21歲就是靠了這塊的博弈）。
- 公共交通管理區(qū)域。州交通部門通常會(huì)和人口密集區(qū)域的地方政府合作，組建具體的公共交通運(yùn)營部門。視不同情況，可能是由縣市政府單獨(dú)組建，州只提供經(jīng)費(fèi)；或者是由獨(dú)立于地方政府運(yùn)營的地區(qū)聯(lián)合交通局管理（但部分事務(wù)可能需咨詢地方政府）。從而形成了各種公共交通區(qū)劃，涵蓋不同范圍，彼此可能存在交叉。例如：
- 洛杉磯縣有洛杉磯縣大都會(huì)交通局（Los Angeles County Metropolitan Transportation Authority, LACMTA），管理大洛杉磯地區(qū)的地鐵、快速公交、部分通勤鐵路和公共自行車系統(tǒng)；然而包括其下最大城市洛杉磯市在內(nèi)的多個(gè)市鎮(zhèn)，分別又各自擁有或聯(lián)合組建了不少于20家的運(yùn)輸局，管理普通公交系統(tǒng)，而且部分運(yùn)輸局的公交線路運(yùn)行路徑延伸到彼此的地域。
- 波士頓及周邊多個(gè)城鎮(zhèn)的公共交通歸屬馬塞諸塞灣區(qū)交通局（Massachusetts Bay Transportation Authority, MBTA）負(fù)責(zé)，但其通勤鐵路末端延伸到其它稍小的城鎮(zhèn)，又會(huì)與當(dāng)?shù)亟煌ň诌\(yùn)營的公交車配合互通。
- 弗吉尼亞州東南6個(gè)獨(dú)立市的公共交通由漢普頓錨地交通局（Hampton Roads Transit, HRT）統(tǒng)一管理，其管委會(huì)人員包括各市政府指派的官員、各市選舉的居民代表、和州交通局指派的一名官員；但區(qū)域內(nèi)的橋梁和隧道則單獨(dú)組建半商業(yè)化運(yùn)營公司進(jìn)行維護(hù)和收費(fèi)。
- 紐約市地鐵、公交和部分橋梁的管理機(jī)構(gòu)則是大都會(huì)交通局（Metropolitan Transportation Authority, MTA）；但大紐約地區(qū)的機(jī)場(chǎng)（包括機(jī)場(chǎng)快軌）、港口、另一部分橋隧、跨哈德孫河的公交線路和軌道交通則由紐(約州)新(澤西州)港務(wù)局（Port Authority of New York & New Jersey, PANYNJ）管理，并與MTA和新澤西交通局（New Jersey Transit, NJTransit）合作連接。
以上這些公共交通機(jī)構(gòu)通常都是所在州授權(quán)才能成立（紐新港務(wù)局是跨州聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，由兩州共同組建）。另外在不少大城市的聯(lián)合車站（Union Station），除了本地公共交通，還會(huì)涉及全國性的“準(zhǔn)國企”長(zhǎng)途客運(yùn)鐵路公司美鐵（Amtrak），和眾多獲得了特許經(jīng)營權(quán)的長(zhǎng)途汽車商業(yè)公司如灰狗、Megabus等。
除此之外，還有聯(lián)邦司法區(qū)、州司法區(qū)、公共服務(wù)（水/電/氣/污水/垃圾/固定電話區(qū)號(hào)）等等區(qū)劃體系。這幾套區(qū)劃體系源頭上都是州權(quán)（少數(shù)為聯(lián)邦權(quán)），但彼此相對(duì)獨(dú)立，不過會(huì)相互借鑒、常有重合；其中行政區(qū)劃體系特別是縣政區(qū)劃體系往往會(huì)對(duì)其它區(qū)劃體系起到引導(dǎo)性作用?！袊灿行╊愃魄闆r，例如海關(guān)關(guān)區(qū)、審計(jì)署審計(jì)區(qū)、環(huán)保能源國土等監(jiān)察區(qū)的區(qū)劃就和行政區(qū)劃有很多不一樣的地方，但同時(shí)又顯著受到行政區(qū)劃的引導(dǎo)；另外，中國司法區(qū)劃應(yīng)該進(jìn)行改革以實(shí)現(xiàn)和行政區(qū)劃相對(duì)獨(dú)立也一直是一種意見，不過未來會(huì)如何發(fā)展暫時(shí)還看不太出。
三、區(qū)劃體系與稅收關(guān)系簡(jiǎn)談
單獨(dú)把稅收列出來作為一部分，是因?yàn)樵诟骷?jí)區(qū)劃政府或其它機(jī)構(gòu)的權(quán)利中，這條是最重要的：稅收是所有政府的命脈。（“在這個(gè)世界上，除了死亡和稅收沒有什么事是確定的?！薄窘苊鳌じ惶m克林）
大體上而言，一個(gè)人涉及的繳稅與美國各級(jí)政府的關(guān)系可能類似這樣：
- 收入所得稅：包括個(gè)人所得稅（工資稅）、資本所得稅和其他收入稅。一般人最主要的是工資稅，大頭交給聯(lián)邦政府，另一部分交給州政府（有7個(gè)州不收一切收入稅，另有2個(gè)不收工資稅；不過它們并不是通常所謂的“免稅州”，稍后會(huì)解釋），部分地方政府也要收。如果一個(gè)人某個(gè)稅務(wù)年份進(jìn)行了跨州搬遷或居住和工作所在州不一致的話交稅還會(huì)有額外的復(fù)雜手續(xù)。個(gè)人所得稅征收通常以家庭為單位計(jì)算，家庭人員的數(shù)量和狀況也會(huì)影響稅率或免稅額。
- 企業(yè)所得稅或商業(yè)所得稅（即便你只是自己一個(gè)人成立了一家小公司當(dāng)房東也要交）：聯(lián)邦政府和州政府都要收。如果不是注冊(cè)在海外的大型跨國企業(yè)，州政府的影響通常更大。這點(diǎn)是各州吸引企業(yè)和投資的最重要手段，也是大公司經(jīng)營時(shí)的重要考量之一。同時(shí)加上各州涉及商業(yè)法律存在一些差異，導(dǎo)致不少公司經(jīng)常選擇性在某些州注冊(cè)。例如，很多銀行總部都注冊(cè)在特拉華州威爾明頓市，因?yàn)榇酥莸慕鹑跇I(yè)法律最為完善，相對(duì)能最大化保護(hù)銀行業(yè)的利潤。而加州硅谷很多企業(yè)會(huì)通過財(cái)務(wù)安排，使得其盈利部門全部集中在注冊(cè)于隔壁內(nèi)華達(dá)州的子公司，而在加州注冊(cè)的總公司帳面上盈利很少甚至是虧本，原因就是因?yàn)閮?nèi)華達(dá)州免企業(yè)所得稅。（類似特點(diǎn)可能進(jìn)一步導(dǎo)致美國商業(yè)界擁有了和政府抗衡甚至操縱政府的力量，不過這又是一個(gè)更深的話題了。）
- 消費(fèi)稅：購物或消費(fèi)時(shí)商家代收。與聯(lián)邦無關(guān)，主要是州、縣和市鎮(zhèn)政府三級(jí)征收。這往往是地方政府調(diào)整收支的最重要手段。美國不同地方對(duì)不同種類商品、甚至在不同時(shí)段，設(shè)置有不同的消費(fèi)稅率，例如有的地方單件低于一定價(jià)格的服裝免稅，有的地方生鮮食品免稅但對(duì)熟食和餐飲消費(fèi)高額收稅。因此在美國通常商戶標(biāo)示的價(jià)格都是稅前的，因?yàn)殡y以像單一制國家那樣可以直接簡(jiǎn)單包含在最終價(jià)格里（但習(xí)慣上機(jī)票和加油費(fèi)用報(bào)價(jià)已含稅；另外最近某家電信運(yùn)營商正在推廣其一款全國統(tǒng)一報(bào)價(jià)即為用戶最終出價(jià)的服務(wù)，由運(yùn)營商后臺(tái)根據(jù)各地稅法負(fù)責(zé)計(jì)算倒推不同的稅前價(jià)格）。通常所謂的美國免稅州是指免購物消費(fèi)稅的5個(gè)州：特拉華、俄勒岡、新罕布什爾、蒙塔納、阿拉斯加（注意：阿拉斯加只是州政府不征收，其下的地方政府還是可能收；蒙塔納州的縣和建制居民點(diǎn)都不收，但規(guī)定了一些非建制居民點(diǎn)主要是度假村可以加收；其它3個(gè)目前是真正完全免購物消費(fèi)稅的）——但“免稅州”的賓館住宿等其它消費(fèi)項(xiàng)目仍然可能有消費(fèi)稅。
- 財(cái)產(chǎn)稅：持有房、車、船等需注冊(cè)的財(cái)產(chǎn)須繳稅。通常是由地方政府征收，有時(shí)候?qū)W區(qū)或其它區(qū)劃也能獲得授權(quán)征收。往往正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，本地居民通常能得知自己究竟住在哪個(gè)城鎮(zhèn)，或者住在雖然號(hào)稱某某城市周邊、但其實(shí)是無建制地區(qū)。同樣這部分稅收對(duì)公立學(xué)校和學(xué)區(qū)的質(zhì)量有著重大影響。
- 市政服務(wù)費(fèi)用：例如道路維護(hù)、垃圾處理等。有的會(huì)通過房產(chǎn)稅征收，有的按相應(yīng)公共服務(wù)區(qū)劃單獨(dú)繳納，還有的則可能走商業(yè)化運(yùn)營途徑。對(duì)于很多租房者而言，很多項(xiàng)是包含在房租內(nèi)的，直接感受不強(qiáng)。
- 各種商業(yè)化保險(xiǎn)。雖然商業(yè)保險(xiǎn)不屬于稅收，但在實(shí)質(zhì)上往往又是不可避免的支出，而且不少與公眾事務(wù)又有著緊密關(guān)聯(lián)。在一些單一制+大政府國家，大部分公眾事務(wù)都是依托于行政區(qū)劃分級(jí)處理，導(dǎo)致很多事業(yè)單位在一定程度上也擁有了政府區(qū)劃層級(jí)的類似特征，并有著看起來相對(duì)很高的“公務(wù)員”比例；與之相對(duì)，商業(yè)保險(xiǎn)并不是特別發(fā)達(dá)。而美國這樣的聯(lián)邦制+小政府國家，即便是很多法律規(guī)定必須進(jìn)行的公眾事務(wù)也都甩手給了商業(yè)化，后者和行政區(qū)劃的關(guān)聯(lián)則不太明顯（除了州）。例如最近熱門的的醫(yī)療保險(xiǎn)話題，在美國絕大部分人是必須購買的，具有政府強(qiáng)制性；但同時(shí)具體操作又幾乎全交給了商業(yè)保險(xiǎn)公司，政府在其中只起到部分監(jiān)管作用。類似的還有車險(xiǎn)、房險(xiǎn)等。在一定意義上，這些保險(xiǎn)公司起到了“強(qiáng)制收費(fèi)提供必需服務(wù)”的作用，和稅收有一定類似性 。
- 其他各種。例如，某地區(qū)公共交通局希望單獨(dú)收取稅費(fèi)以補(bǔ)貼其運(yùn)營，在所涵蓋的縣市法律通過并獲得州同意之后，可以在收入稅或消費(fèi)稅中附加少許。各州為了給所有人提供免費(fèi)緊急呼叫，要求各電信運(yùn)營商按比例或按賬單次數(shù)在電話費(fèi)中附加E911稅并上交。某些城市出于各種目的征收含糖飲料稅（“可樂稅”）等。
總之可以看到，各級(jí)行政或其它區(qū)劃在稅收這塊有不同的特色，而且往往和每個(gè)人都息息相關(guān)。美國是世界上稅法最發(fā)達(dá)最復(fù)雜的國家，因此每年的報(bào)稅通常對(duì)各個(gè)家庭和個(gè)人都是一件大事。這點(diǎn)在單一制國家的生活很可能截然不同，個(gè)人只要不涉及企業(yè)經(jīng)營的話，大部分稅收比較統(tǒng)一往往通過其他形式預(yù)扣或整合了，感受可能沒那么明顯也不需要花費(fèi)太多精力。
四、建制居民點(diǎn)的發(fā)展
縣/鄉(xiāng)是州的分割產(chǎn)物，只會(huì)有重新劃分調(diào)整，不會(huì)有擴(kuò)張的概念；相對(duì)也比較穩(wěn)定，幾十年來都只有少量變動(dòng)（除了弗吉尼亞的獨(dú)立市和阿拉斯加的郡區(qū)調(diào)整可能略多，見“例外”一節(jié)）。但建制市鎮(zhèn)則不一樣，其根源來自于人口聚集，有擴(kuò)張或衰落的變化；而且從全國視角來看，建制居民點(diǎn)的界限調(diào)整每年都頻繁發(fā)生。
美國大城市多半都經(jīng)歷過一個(gè) 人口聚集——建制——人口繼續(xù)聚集超過市域——擴(kuò)張合并周邊非建制區(qū)或者小建制市鎮(zhèn)——后兩步反復(fù)進(jìn)行 的過程。擴(kuò)張的過程通常充滿了各種游說/扯皮/沖突/妥協(xié)。上面所說的擔(dān)負(fù)95%市政府和100%縣政府職能的融合體就是典型妥協(xié)產(chǎn)物之一。一般來說，合并的主要好處是能統(tǒng)一規(guī)劃，享受更便利的市政條件（道路規(guī)劃、垃圾處理等等）。但不好或者難以合并之處有時(shí)也有：最要命的往往是稅收問題無法令所有人滿意，例如天堂“市”堅(jiān)決不肯合并到拉斯維加斯市的最大原因就是因?yàn)楸姸噘€場(chǎng)不愿給拉斯維加斯市交高額稅費(fèi)；此外還有某些政客運(yùn)作導(dǎo)致流產(chǎn)的例子，例如某大市和小鎮(zhèn)合并本來會(huì)是共贏，一幫黑哥們上街抗議這稀釋了小鎮(zhèn)的非裔人口比例；以及還有更多各種各樣的緣由。這樣的城市發(fā)展過程最后的結(jié)果往往是大城市的市界犬牙交錯(cuò)，和縣界一樣光滑平整的倒是另類，這點(diǎn)可以看看帖子最后補(bǔ)充的一些地圖。
非建制地區(qū)一旦合并到建制城市之后之后重新分離不太常見，小市鎮(zhèn)合并到大城市之后再度分離偶有發(fā)生。易合難分的原因一是市政管理是非常細(xì)致的，一入都市深似海，融合之后再要切割開不太容易通過；二是有時(shí)有州級(jí)法律問題，根據(jù)聯(lián)邦最高法院判例，州擁有絕對(duì)權(quán)力決定其下的區(qū)劃（甚至可以無視當(dāng)?shù)孛癖娨庖姀?qiáng)制合并）?！@一點(diǎn)上，我個(gè)人覺得權(quán)力集中是一種大趨勢(shì)，畢竟已是現(xiàn)代城市工商文明階段，不是上古鄉(xiāng)老農(nóng)業(yè)自治社會(huì)了；就像美國號(hào)稱傳統(tǒng)是“州權(quán)至上”，但實(shí)際上聯(lián)邦政府權(quán)力已經(jīng)急劇膨脹壓過州權(quán)很多年了。
相對(duì)擴(kuò)張，市、鎮(zhèn)政府也可能萎縮甚至破產(chǎn)；或者有時(shí)居民同意解散政府撤銷建制并得到州的同意的話，就可能回歸為無建制只有州縣管的狀態(tài)。如果是居民主動(dòng)發(fā)起非建制化的情況，一般是財(cái)務(wù)良好，居民傾向于不受政府管理，而更愿意采納其它足夠提供市政服務(wù)的來源（如第三方商業(yè)化運(yùn)營公司）。至于在破產(chǎn)的情況下，州政府會(huì)接受債務(wù)、提供援助，但同時(shí)會(huì)指派官員（破產(chǎn)官）以超越原有自治權(quán)和民選官員權(quán)力的方式進(jìn)行管理，并伴隨各種基本政府服務(wù)的大幅度削減外加更多額外要求（參見：2014-2016 年美國密歇根州弗林特市（Flint）的飲水危機(jī)是怎么回事？ - 美國政治；這個(gè)目前仍在繼續(xù)的案例中可以說一切麻煩的根源就是地方政府沒錢了）。縣政府也有破產(chǎn)的例子，同樣州政府會(huì)接手。另外，不少州政府也負(fù)債累累，但沒有破產(chǎn)過，目前法律也不允許破產(chǎn)（要真發(fā)生美國就大事不妙了——但一個(gè)特殊的州級(jí)相當(dāng)單位波多黎各正在折騰破產(chǎn)問題）；聯(lián)邦政府應(yīng)該更加不會(huì)（不然全世界大事不妙）。
五、例外，各種例外
上文主要從各個(gè)角度介紹了美國區(qū)劃“交錯(cuò)”這個(gè)重要特征，對(duì)“例外”這個(gè)特征也有一定涉及，不過主要還是集中在描述美國本土48州的一些共同特性上。但作為一個(gè)聯(lián)邦制國家，各種例外滿天飛。下面將簡(jiǎn)單描述一些較為重要或更為中國所了解的例外情況。
- 紐約市。紐約市是個(gè)市縣關(guān)系的大特例。和大部分市鎮(zhèn)占據(jù)面積小于縣、最多到與縣重合不同，紐約市的地域完全涵蓋了紐約州五個(gè)縣（紐約縣、布朗克斯縣、國王縣、皇后縣、里士滿縣）的范圍。不過不宜稱為“紐約市下轄五縣”，因?yàn)槲鍌€(gè)縣的政府基本已經(jīng)撤銷，而紐約市下另外成立了五個(gè)區(qū)（曼哈頓區(qū)、布朗克斯區(qū)、布魯克林區(qū)、皇后區(qū)、斯塔登島區(qū)），只是五個(gè)區(qū)的地域分別和五個(gè)縣一一對(duì)應(yīng)而已，稱“紐約市下轄五區(qū)”更合適。另外要注意，聯(lián)邦郵政USPS對(duì)紐約市內(nèi)不同地方的“City”名有特殊處理，其強(qiáng)烈建議曼哈頓采用“New York”作為城市名，而其它四個(gè)區(qū)以區(qū)名作為城市名；后者如果填寫“New York City”的話，有可能發(fā)生嚴(yán)重混淆（跨區(qū)街道重名現(xiàn)象嚴(yán)重）。
- 弗吉尼亞州。弗吉尼亞州是縣劃分的大特例。此州法律規(guī)定，市不能成為縣的一部分，于是一個(gè)縣的核心人口聚集居民點(diǎn)，一旦由鎮(zhèn)改建為市就必須從原縣獨(dú)立出去，成為獨(dú)立市（Independent city）（如果是原縣府所在鎮(zhèn)的話，也許會(huì)將縣議會(huì)和政府那幾座建筑所在的那一小塊土地保留給縣）。弗吉尼亞的縣和市是平等關(guān)系，全美的41個(gè)獨(dú)立市此州占了38個(gè)。這些獨(dú)立市在全美范圍分析時(shí)稱為縣級(jí)相當(dāng)單位（County equivalent）。 獨(dú)立市同時(shí)管理市政和縣政，在實(shí)際操作中類似于市縣融合政府，只是法理地位有所差別。不同于其它州的市鎮(zhèn)擴(kuò)張可超出原縣界，弗吉尼亞州獨(dú)立市的擴(kuò)張一定會(huì)引起縣界調(diào)整。個(gè)別情況下獨(dú)立市也有回歸原母縣的可能，不過必須同時(shí)降級(jí)為鎮(zhèn)。然而，至少有三個(gè)獨(dú)立市不是回歸母縣而是反過來擴(kuò)張合并了后者（以及合并另外的獨(dú)立市），結(jié)果產(chǎn)生了三個(gè)比全國很多縣還大、下轄很多鄉(xiāng)村甚至無常住居民地帶的不像“市”的市。此外，全國面積最小的縣阿靈頓縣也在弗吉尼亞州，其100%地域皆已城市化，且總面積比很多鎮(zhèn)都小，實(shí)際管理中州的各種行政部門也將其視同獨(dú)立市處理（例如道路維護(hù)等方面是撥款給阿靈頓縣自己負(fù)責(zé)而非州交通局替其管理）；只是因?yàn)榱硪恍┲莘梢蛩兀瑹o法名義上改建為市。
- 首都哥倫比亞特區(qū)。美國首都的全稱叫哥倫比亞特區(qū)華盛頓市。其中哥倫比亞特區(qū)（District of Columbia，郵政縮寫為 DC）是州級(jí)相當(dāng)單位（State equivalent），但不是州（叫聯(lián)邦地區(qū)；雖然一直在鬧著設(shè)州以獲得更多權(quán)利）；而華盛頓市是哥倫比亞特區(qū)下屬的一個(gè)市。目前哥倫比亞特區(qū)下僅有這唯一一市，并且此市占滿了特區(qū)的所有地域（但歷史上特區(qū)最多劃分為過2縣3市）。從某種意義上來說，此華盛頓市也可以算為全國的第42個(gè)獨(dú)立市。美國存在多個(gè)同名的華盛頓市、華盛頓鎮(zhèn)還有一個(gè)華盛頓州，所以首都城市的全稱應(yīng)該是是 Washington, District of Columbia 或者 Washington, DC。——弄清楚這點(diǎn)可能的一條實(shí)際用途是：在美國東部旅游租車，如果帶有那種從高到低多級(jí)選擇菜單的GPS，要設(shè)定目標(biāo)為首都華盛頓市，請(qǐng)一定要在第一級(jí)州/聯(lián)邦地區(qū)列表尋找 District of Columbia，再在第二級(jí)居民點(diǎn)列表選擇唯一的 Washington；如果在第一級(jí)就選擇了 Washington，那么第二級(jí)見到的地名都將與首都完全無關(guān)、實(shí)際是美國本土西北角華盛頓州的。
- 新英格蘭地區(qū)的縣與鎮(zhèn)。新英格蘭地區(qū)（緬因、新罕布什爾、佛蒙特、馬薩諸塞、羅德島、康涅狄格六州）縣權(quán)力很弱，部分縣甚至已經(jīng)完全撤銷了政府，只是一個(gè)地理概念（和紐約市范圍內(nèi)的紐約州5縣有類似之處）。同時(shí)，縣下的全部土地幾乎無遺漏的劃分為“Town”（部分可能進(jìn)一步發(fā)展建制為市），這樣的Town有時(shí)自然也得包含人口稀少的鄉(xiāng)村地帶。此時(shí)Town下的人口聚集處還可能建制設(shè)立村或者其他名目的準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，或者被人口調(diào)查局劃定CDP。這些特點(diǎn)，使得新英格蘭的Town顯得很像其他地方的縣或中西部地區(qū)的縣/“鄉(xiāng)”，而村與Town的關(guān)系很像美國其它地方市與縣的關(guān)系。但是新英格蘭的Town的政府通常又遠(yuǎn)比“鄉(xiāng)”完善，更接近美國大部分地區(qū)的建制市鎮(zhèn)。因此，新英格蘭Town的地位認(rèn)定存在分歧：州政府一般認(rèn)為它們和市一樣都是建制單位居民點(diǎn)，如果以下再有村則是建制單位中重疊設(shè)立的建制單位或Town的分支政府；但聯(lián)邦人口調(diào)查局（以及Google地圖等）則傾向認(rèn)為這些Town不是建制單位居民點(diǎn)（除非改建為市），其下的村才是?？傊梢岳斫鉃檫@種Town的組織形式介于縣/鄉(xiāng)和市/鎮(zhèn)之間，各種新英格蘭的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也會(huì)基于Town而非縣劃分。英語用“New England Town”強(qiáng)調(diào)其過渡特點(diǎn)，我個(gè)人認(rèn)為對(duì)應(yīng)翻譯為“新英格蘭鎮(zhèn)”或者“新英格蘭鄉(xiāng)鎮(zhèn)”而不是簡(jiǎn)單的“鎮(zhèn)”或者“鄉(xiāng)”比較好。新英格蘭地區(qū)的市可能由村切割改建而來，也可能由整個(gè)新英格蘭鎮(zhèn)改建，但無論何種，改建后均與其它新英格蘭鎮(zhèn)并列（康涅狄格州有個(gè)目前全國唯一的例外，Groton City建制后沒有從Groton Town切割出去，導(dǎo)致了“州轄縣、縣轄鎮(zhèn)、鎮(zhèn)轄市”這一奇怪的存在）。由于一般新英格蘭鎮(zhèn)（市）不會(huì)跨縣，因此若市發(fā)生擴(kuò)張，也會(huì)引起縣界跟隨變動(dòng)。
- 路易斯安那州。路易斯安那州下的等同于縣的單位稱為堂區(qū)（Parish），除名字外實(shí)質(zhì)上和縣沒任何差別。在其轄域內(nèi)可能同樣有市鎮(zhèn)建制，市鎮(zhèn)同樣可以跨多個(gè)堂區(qū)。個(gè)別堂區(qū)和市也存在市-堂區(qū)融合的情況。（注：路易斯安那州的堂區(qū)和下面即將提到的阿拉斯加州的“郡區(qū)”，是“等同于縣”的單位；而全國41個(gè)獨(dú)立市、哥倫比亞特區(qū)華盛頓市、再加上下面將提到的阿拉斯加11個(gè)人口普查區(qū)、波多黎各的78個(gè)Municipality，是人口統(tǒng)計(jì)局認(rèn)定的“縣級(jí)相當(dāng)單位”。）
- 阿拉斯加州。阿拉斯加州劃分為19個(gè)“郡區(qū)”（Borough，維基百科出于未知原因譯為“自治市鎮(zhèn)”；我認(rèn)為這完全沒有反映其歸屬郡縣體系的特點(diǎn)，反而和建制居民點(diǎn)體系極容易混淆，故擬改譯為“郡區(qū)”；再次注意此單詞在本文中存在多種不同含義），和剩余一大片面積巨大人口稀少的無組織“郡區(qū)”（Unorganized Borough）?？^(qū)是等同于縣的單位，同其它州的縣一樣，其中可以再設(shè)置建制市或鎮(zhèn)。個(gè)別郡區(qū)下的市較大占據(jù)其全部或絕大部分人口及面積比例，可能同其融合，就如市縣融合或者市-堂區(qū)融合一般（實(shí)際上阿拉斯加的市-郡區(qū)融合法律定義上還有特殊之處，不過不展開了）。至于那片無組織“郡區(qū)”地區(qū)，比其他州的非建制地區(qū)更進(jìn)一步，不僅無市、鎮(zhèn)等居民點(diǎn)建制政府，連縣級(jí)政府都沒有，直接接受州政府管理。由于其面積巨大（大于最小的16個(gè)州的陸地面積之和，或者德國與法國面積之和），州和聯(lián)邦人口調(diào)查局出于統(tǒng)計(jì)目的將其劃分為了11個(gè)人口普查區(qū)（Census area），并將它們各自視為縣級(jí)相當(dāng)單位。
- 夏威夷州。夏威夷州劃分為五個(gè)縣，但這五個(gè)縣的自治權(quán)利相當(dāng)大，遠(yuǎn)高于本土48州的縣（那些法律上只是州的分支），更接近于本土的建制市鎮(zhèn)。夏威夷各縣下不再設(shè)立建制居民點(diǎn)（除了檀香山視為市縣融合），不過人口調(diào)查局仍然可能在其中指定非建制CDP。此外卡拉沃縣是全美陸地面積最小的縣（加上水域則大于弗吉尼亞州阿靈頓縣），最初專門為麻風(fēng)病人隔離區(qū)設(shè)置，其政府機(jī)構(gòu)基本從屬于州衛(wèi)生局。
- 波多黎各與其它領(lǐng)地。美國除了50州+1聯(lián)邦地區(qū)之外，還在太平洋和加勒比海中有5個(gè)有居民領(lǐng)地：波多黎各、美屬維爾京群島、關(guān)島、北馬里亞納群島（塞班島、天寧島、羅塔島）、美屬薩摩亞；和一些無居民領(lǐng)地（僅有軍事人員或游客）例如中途島等。它們不屬于任何州的范圍，部分領(lǐng)地的出入境管理和美國本土是相對(duì)獨(dú)立的。領(lǐng)土或領(lǐng)地（Territory）在美國建國過程中也存在過，如西部地區(qū)加入聯(lián)邦后在建州前即設(shè)立領(lǐng)地。目前所有的領(lǐng)地統(tǒng)稱為島嶼地區(qū)。由于波多黎各領(lǐng)地人口顯著多于其它領(lǐng)地，聯(lián)邦人口調(diào)查局將其特殊對(duì)待，統(tǒng)計(jì)時(shí)將50州+哥倫比亞特區(qū)稱為“美國”，再加上波多黎各稱為“美國和波多黎各”，而統(tǒng)計(jì)意義的“島嶼地區(qū)”特指波多黎各之外的有居民領(lǐng)地。目前哥倫比亞特區(qū)和波多黎各的人口都已經(jīng)超過了多個(gè)州，兩地也均有建州的意愿，不過出于種種政治等方面的因素目前美國國會(huì)尚未通過。波多黎各另有一套比較完善的 Municipality-Barrio 兩級(jí)區(qū)劃體系（前者為英語，對(duì)應(yīng)西班牙語為 Municipio；后者為西班牙語但已被英語吸收，對(duì)應(yīng)英語為 Ward），其風(fēng)格更像單一制國家的行政區(qū)劃，也即全部土地都被無遺漏地逐級(jí)劃分，和美國本土的市鎮(zhèn)建制居民點(diǎn)體系不太一樣。至于其它有居民領(lǐng)地，人口都很少，大多按照自然島嶼劃分區(qū)劃或者準(zhǔn)區(qū)劃。
- 聯(lián)系邦國家。馬紹爾群島、 密克羅尼西亞聯(lián)邦、帕勞三者理論上是主權(quán)獨(dú)立國家，也屬于聯(lián)合國成員。它們?cè)诙?zhàn)后加上北馬里亞納群島共同構(gòu)成太平洋群島托管地，由美國管理。托管結(jié)束后北馬里亞納群島加入美國成為其領(lǐng)地，其它三者則獨(dú)立，但和美國簽訂有一系列合約，部分主權(quán)也實(shí)際上讓渡給了美國。稱為美國的聯(lián)系邦國家。這是與美國有關(guān)但關(guān)聯(lián)更弱的情況，其存在有種種國際政治的因素，具體情況暫不展開。此外，波多黎各內(nèi)部各種政治派別中除了建州的另一種傾向則是獨(dú)立并改為美國的聯(lián)系邦國家。
- 印第安部落保留地。美國存在大大小小數(shù)百個(gè)印第安部落保留地，分為聯(lián)邦設(shè)立或州設(shè)立兩種。理論上，聯(lián)邦設(shè)立的保留地不屬于任何州，州設(shè)立的保留地不屬于任何縣。但實(shí)際操作例如統(tǒng)計(jì)中未必嚴(yán)格如此區(qū)分，并且在地方政府設(shè)置上存在各種不同的處理方案和例外情況。文末最后有一張地圖列出了一個(gè)印第安保留地和建制市部分重疊的特殊情況。
這里插一句個(gè)人意見：從美國角度看，存在種種行政區(qū)劃的例外；而從全世界角度看，美國行政區(qū)劃本身就是個(gè)巨大的“例外”，大國中除了加拿大沒有太多相似者。因此建議不要隨便說什么“外國都是縣高于市”、“外國的市都不管鄉(xiāng)村”。因?yàn)椋?. 外國不等于美國；2. 美國不等于最廣為人知的那幾個(gè)美國城市。
此外簡(jiǎn)單補(bǔ)充說明一下Town和Township的聯(lián)系與差別：
Town和Township這兩個(gè)單詞都可以翻譯為“鎮(zhèn)”，也都可以翻譯為“鄉(xiāng)”。但同一個(gè)詞在不同的州含義可能大不相同。
在美國大部分地區(qū)，“Town”是一個(gè)和“市”類似的居民點(diǎn)概念，具有完整的政府機(jī)構(gòu)，普遍翻譯為“鎮(zhèn)”。在有的州，鎮(zhèn)是發(fā)展為市的步驟之一；而另一些州，“市”和“鎮(zhèn)”在法律意義上完全無差別，選擇哪個(gè)當(dāng)名字純?nèi)Q于居民意愿。
不過在湖區(qū)和中西部地區(qū)（特別是密歇根、威斯康星、明尼蘇達(dá)等），“Town”和“Township”都可能只是對(duì)縣的劃分，擁有很少甚至沒有官員，州政府可能定義其為非建制政府或準(zhǔn)建制政府（但聯(lián)邦人口調(diào)查局視為等同于建制居民點(diǎn)）。此時(shí)我個(gè)人傾向于翻譯為“鄉(xiāng)”?？傊篌w而言“鄉(xiāng)”的作用不如縣和市鎮(zhèn)大。
而在新英格蘭地區(qū)，“新英格蘭鎮(zhèn)”或者“新英格蘭鄉(xiāng)鎮(zhèn)”上面已經(jīng)提過了，擁有一部分縣的特點(diǎn)和一部分普通建制居民點(diǎn)的特點(diǎn)。其中在新罕布什爾州，“Township”這個(gè)詞也被使用，和“Town”同義。
此外，中大西洋地區(qū)的幾個(gè)州（紐約、新澤西、賓夕法尼亞等）的“Town”“Township”“Borough”也有些和新英格蘭鎮(zhèn)相似的特點(diǎn)。同樣在具體定位上存在一些不同看法?？梢岳斫鉃槿珖嬖诟鞣N不同過渡形式的“Town”，每個(gè)州都有其不同特色。
Borough的差別與翻譯也歸納整理一下：
阿拉斯加州：Borough是等同于縣的區(qū)劃單位；我將其譯為“郡區(qū)”并強(qiáng)烈反對(duì)維基百科目前采用的“自治市鎮(zhèn)”這種譯法。
康涅狄格州：Borough為鎮(zhèn)（Town）下人口聚集處設(shè)立的建制居民點(diǎn)，類似于其它新英格蘭州的村（Village）；我建議將其譯為“村區(qū)”。
新澤西州和賓夕法尼亞州：Borough是和市（City）、鎮(zhèn)（Town、Township）平級(jí)的一種建制區(qū)劃單位；我建議將其譯為“鎮(zhèn)區(qū)”。
紐約州紐約市和弗吉尼亞州一些較大的獨(dú)立市：Borough是市下正式劃分的區(qū)劃，通常無政府或只有市的分支政府（紐約市五區(qū)的區(qū)政府是紐約市政府的分支，而非紐約州設(shè)立的縣政府）；我建議將其譯為“市轄區(qū)”或者就簡(jiǎn)稱“區(qū)”。
六、總結(jié)與附注
基本上美國的行政區(qū)劃簡(jiǎn)單總結(jié)就是：
州-縣 和 州-市鎮(zhèn) 是兩套并行的行政區(qū)劃體系，兩者無論地理還是權(quán)力上都存在交錯(cuò)。對(duì)于居民而言，在不同的事務(wù)上，要和所在建制居民點(diǎn)政府、縣政府、州政府，外加聯(lián)邦政府，分別打交道。此外，美國還存在和行政區(qū)劃體系并行又相關(guān)的種種權(quán)力分割體系，居民的其它事務(wù)則和它們發(fā)生關(guān)聯(lián)。
幾點(diǎn)和正文有一定聯(lián)系的附注：
附1：美國按人口排列的前三大城市無論何種標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的：第一紐約、第二洛杉磯、第三芝加哥。但誰是第四大城市按不同標(biāo)準(zhǔn)有不同的答案：按建制市嚴(yán)格界限是休斯頓；按連綿建成區(qū)是邁阿密（大邁阿密）；按美國人口調(diào)查局提供的兩種基于縣的統(tǒng)計(jì)方案，大都會(huì)統(tǒng)計(jì)區(qū)（Metropolitan Statistical Area, MSA）是達(dá)拉斯（達(dá)拉斯-沃斯堡大都會(huì)統(tǒng)計(jì)區(qū)），而更大范疇的首級(jí)統(tǒng)計(jì)區(qū)（Primary Statistical Area, PSA）是華盛頓（華盛頓-巴爾的摩-阿靈頓聯(lián)合都會(huì)統(tǒng)計(jì)區(qū)）。從這個(gè)角度也可以看出美國行政區(qū)劃的復(fù)雜性。——話說個(gè)人真的很佩服美國人口調(diào)查局，以及非常理解手工年代十年一次的人口普查要花八年完成，最后間接逼出了IBM成立這事。
附2：一點(diǎn)數(shù)據(jù)：根據(jù)2010年人口普查，在縣的體系中，美國50州+1聯(lián)邦地區(qū)共有3235個(gè)縣或縣級(jí)相當(dāng)區(qū)劃單位（參照對(duì)比：截止2015年8月中國有2853個(gè)縣級(jí)區(qū)劃單位）。而在居民點(diǎn)體系中，有10159個(gè)市、9721個(gè)人口普查指定居民點(diǎn)/CDP、7949個(gè)鎮(zhèn)（包括新英格蘭鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、4843個(gè)“鄉(xiāng)”（人口調(diào)查局的觀點(diǎn)，將密歇根明尼蘇達(dá)新罕布什爾新澤西賓夕法尼亞5個(gè)州的“鄉(xiāng)”計(jì)算為居民點(diǎn)）、3776個(gè)村、1226個(gè)“鎮(zhèn)區(qū)”（僅康涅狄格新澤西紐約賓夕法尼亞4個(gè)州設(shè)立）、以及各種計(jì)數(shù)不超過40甚至為1的其它名目的居民點(diǎn)，合計(jì)大約38000（參照對(duì)比：中國鄉(xiāng)級(jí)區(qū)劃單位數(shù)量大約40000；不過再次提醒注意，美國居民點(diǎn)只涵蓋小部分土地，雖然涵蓋了大部分人口）。
附3：美國地名重名現(xiàn)象非常嚴(yán)重，一方面與殖民地傳統(tǒng)上習(xí)慣沿用歐洲地名有關(guān)，另一方面也是州權(quán)的體現(xiàn)（各州互相管不了別人的命名，聯(lián)邦政府也無權(quán)協(xié)調(diào)）。因此縣或居民點(diǎn)通常需要帶上州名才是全名，以實(shí)現(xiàn)彼此區(qū)別。例如密蘇里州和堪薩斯州各有一個(gè) Kansas City，并且還隔河相望。那么兩者的全名分別是 Kansas City, Missouri 和 Kansas City, Kansas；或者日常生活中習(xí)慣州名用兩字母郵政縮寫表示，則兩個(gè)城市全面分別是 Kansas City, MO 和 Kansas City, KS。——如同上面提到的首都的名字應(yīng)該有個(gè)“, DC”后綴的原因。同一個(gè)州內(nèi)的不同居民點(diǎn)名字一般不會(huì)沖突，不過也有少數(shù)例外，這時(shí)就得縣名州名都加上。不同居民點(diǎn)的街道名是重名重災(zāi)區(qū)，幾乎在任何城市都能見到同樣的街名（一些相鄰的市鎮(zhèn)也許會(huì)協(xié)調(diào)使得貫穿兩者的主干道統(tǒng)一命名甚至門牌號(hào)碼連續(xù)編制）。紐約更是五個(gè)區(qū)之間還有同名街道，必須依靠區(qū)名區(qū)分。而波士頓更是過分到了極端：如果你去搜索Washington St, Boston, MA，會(huì)找到5條分散在市內(nèi)不同地方的街道，不得不靠郵政編碼或者波士頓自己定義的Neighborhood名區(qū)分。
附4：如果有進(jìn)一步的興趣，可以讀讀這篇關(guān)于非常長(zhǎng)的精彩回答，解釋了每一條美國州界是怎么形成的；相信閱讀之后會(huì)對(duì)美國各級(jí)政府之間的分權(quán)（和爭(zhēng)權(quán)）有更感性的認(rèn)識(shí)：為什么美國州版圖是規(guī)則的方塊形？ - Shan Ye 的回答
七、地圖示例
上幾張維基百科上拖過來的地圖吧。圖本身的授權(quán)協(xié)議見注。說明文字是我加的，用于解釋上文中的各種情況。
↑ 加利福尼亞州洛杉磯縣地圖。紅色區(qū)域是洛杉磯市，灰色小塊是其它建制市或建制鎮(zhèn)，白色部分是非建制地區(qū)。非建制地區(qū)的城市化程度可能一點(diǎn)也不差，特別是嵌在洛杉磯市和一群小城市里那幾塊——緊鄰洛杉磯市東邊的那塊和周邊小城市差不多大的有點(diǎn)接近直角三角形“L”形狀的白色區(qū)域?yàn)闁|洛杉磯，為全國人口最多的非建制地區(qū)，高達(dá)十二萬，遠(yuǎn)超很多建制市鎮(zhèn)——如果有人說住在洛杉磯，通常是指住在大洛杉磯地區(qū)，未必是洛杉磯市?！梢圆虏潞萌R塢影星著名聚居地比弗利山莊是圖上哪一塊？——但注意，有的非建制地區(qū)在寫（美國郵政）地址時(shí)“City”一欄仍然可能寫成Los Angeles，這是因?yàn)樨?fù)責(zé)它們的總郵局在洛杉磯市。（圖片授權(quán)：公有領(lǐng)域；來自維基百科）
↑ 內(nèi)華達(dá)州克拉克縣地圖。紅色區(qū)域?yàn)槔咕S加斯市；灰色為其它建制市鎮(zhèn)；白色帶邊界小塊為按照州法律規(guī)定的非建制市鎮(zhèn)（沒有自己的政府，但州政府、州議會(huì)在負(fù)責(zé)收稅、制定法律時(shí)可能和其它非建制地區(qū)區(qū)別對(duì)待）；其它白色區(qū)域，包括包含在紅色或灰色建制市鎮(zhèn)里的少量白色區(qū)域，為普通非建制地區(qū)。拉斯維加斯東南方那塊比較大的有點(diǎn)像“T”或“7”形狀的白色區(qū)域是天堂“市”，游客一般所造訪的“拉斯維加斯”其實(shí)是這里。美國郵政將天堂“市”劃歸拉斯維加斯市的總郵局管理，所以填寫地址時(shí)即便行政上不屬于后者，但“City”一欄也同樣寫Las Vegas，這可能進(jìn)一步導(dǎo)致了兩者的混淆。（圖片授權(quán)：公有領(lǐng)域；來自維基百科）
↑ 佛羅里達(dá)州杜瓦爾縣地圖，其中紅色區(qū)域是杰克遜維爾市（本州最大城市）；杰克遜維爾市政府和杜瓦爾縣政府融合。而幾個(gè)灰色小塊是不肯融合的其它建制市鎮(zhèn)，其市政服務(wù)歸自己管理或向融合政府租用，縣政服務(wù)歸融合政府管理。杜瓦爾縣全縣無非建制地區(qū)。（圖片授權(quán)：CC BY-SA 3.0；來自維基百科）
↑ 德克薩斯州達(dá)拉斯縣地圖。黑色粗線為縣界。紅色區(qū)域?yàn)檫_(dá)拉斯市，市域不連續(xù)，且延伸出了達(dá)拉斯縣的范圍，部分位于北邊的登頓縣、科林縣和東邊的羅克沃爾縣、考夫曼縣?；疑珵槠渌ㄖ剖墟?zhèn)；白色為非建制地區(qū)。（圖片授權(quán)：公有領(lǐng)域；來自維基百科）
↑ 德克薩斯州休斯頓縣地圖。紅色區(qū)域?yàn)樾菔款D市，同樣也有少量延伸出縣界的部分。另外帶有這么多“天線”是因?yàn)槭袇^(qū)主體以外有多條道路也屬于休斯頓市——這是德州不少建制市鎮(zhèn)的風(fēng)格之一（類似北京機(jī)場(chǎng)高速屬于朝陽區(qū)，將嵌在順義隸屬朝陽的首都機(jī)場(chǎng)和朝陽區(qū)主體部分連起來了一樣）。其它注釋同上。（圖片授權(quán)：CC BY-SA 3.0；來自維基百科）
↑ 加利福尼亞州圣克拉拉縣地圖。紅色區(qū)域?yàn)榕亮_奧圖市。不過本圖說明文字的重點(diǎn)是帕羅奧圖市上面那塊西邊的白色區(qū)域，也是整個(gè)縣內(nèi)最靠西北角的白色區(qū)域，為非建制地區(qū)斯坦福，其大部分區(qū)域?qū)儆谒固垢４髮W(xué)，但也有部分區(qū)域在大學(xué)之外，同時(shí)斯坦福大學(xué)校園也有部分位于帕羅奧圖市。斯坦福有自己的總郵局，所以（美國郵政）地址“City”一欄就填Stanford（寄東西填成Palo Alto或許能被郵政系統(tǒng)自動(dòng)糾正，部分街道和門牌號(hào)是統(tǒng)一規(guī)劃的；但建議別這么冒險(xiǎn)）。此外，這一大片的多個(gè)城市和非建制地區(qū)合起來就是硅谷。（圖片授權(quán)：CC BY-SA 3.0；來自維基百科）
↑ 伊利諾伊州庫克縣地圖。紅色區(qū)域?yàn)橹ゼ痈缡?。其它說明略。（圖片授權(quán)：CC BY 3.0；來自維基百科）
↑ 密歇根州韋恩縣地圖。紅色區(qū)域?yàn)榈滋芈墒?。灰色區(qū)域?yàn)槠渌ㄖ剖墟?zhèn)村；白色方塊區(qū)域?yàn)椤班l(xiāng)”（Township），州政府定義為非建制地區(qū)（但聯(lián)邦人口調(diào)查局視為建制居民點(diǎn)）。密歇根州將縣劃分為多個(gè)“鄉(xiāng)”（大致上為6英里/9.66公里邊長(zhǎng)的正方形），不過市/鎮(zhèn)/村建制后，不再屬于“鄉(xiāng)”的一部分。部分鎮(zhèn)/市仍然保持標(biāo)準(zhǔn)正方形形狀，說明為某個(gè)“鄉(xiāng)”整體建制而來。（圖片授權(quán)：CC BY-SA 3.0；來自維基百科）
↑ 馬塞諸塞州薩福克縣地圖。紅色區(qū)域?yàn)椴ㄊ款D市。薩?？丝h目前沒有縣政府。其下最初陸地?zé)o遺漏的劃分為多個(gè)新英格蘭鄉(xiāng)鎮(zhèn)——鎮(zhèn)比縣重要是新英格蘭地區(qū)的特點(diǎn)之一——不過經(jīng)過發(fā)展和一系列合并之外，目前薩?？丝h所有的鎮(zhèn)均已改建為4個(gè)市。其中波士頓市經(jīng)歷了多次擴(kuò)張，吞并了原屬其它縣的一些小市鎮(zhèn)。不過既然這幾個(gè)縣都只是地理概念，州政府就勢(shì)也跟隨波士頓市市界調(diào)整了薩?？丝h縣界。（圖片授權(quán)：CC BY-SA 3.0；來自維基百科）
↑ 賓夕法尼亞州費(fèi)城縣地圖。紅色區(qū)域?yàn)橘M(fèi)城市——最后這張是自制的，用一張完整的市縣融合地圖給經(jīng)歷了那么多神一般的市界圖案洗禮后的強(qiáng)迫癥朋友一點(diǎn)點(diǎn)恢復(fù)性安慰 ^_^
另外貼一張比較標(biāo)準(zhǔn)的美國縣級(jí)行政區(qū)劃圖，讓有進(jìn)一步興趣者感受下吧。
這是紐約州卡特羅格斯縣（Cattaraugus County, New York）的行政區(qū)劃圖（圖片授權(quán)：公有領(lǐng)域；來自維基百科）。圖上共有五種不同的文字風(fēng)格圖注，代表六種不同的區(qū)劃：
(1) 縣（County）。大號(hào)文字/灰色無邊/無襯線，僅中間一處（CATTARAUGUS），標(biāo)注卡特羅格斯縣自己。
(2) 印第安保留地（Indian Reservation）。大號(hào)文字/灰色黑邊/無襯線字體/后跟隨°符號(hào)，地圖為灰色填充，共3處：西北角分為兩塊的 CATTARAUGUS° (pt.)、東邊縣界內(nèi)只有一點(diǎn)點(diǎn)的 OIL SPRINGS° (pt.)、南邊一條彎彎曲曲的比較大的標(biāo)著數(shù)字1的區(qū)域——右上角圖例注明“1”表示的是 ALLEGANY°。前兩者的(pt.)表示此印第安保留地是跨縣的，本縣地圖只繪出一部分。注意：印第安保留地通常不屬于縣管甚至不屬于州管，有部落自治政府，大部分時(shí)候在聯(lián)邦內(nèi)政部印第安事務(wù)局協(xié)助下運(yùn)作。但是這里Allegany保留地的一部分存在特殊情況，見下。
(3) “鄉(xiāng)鎮(zhèn)”（Town）。小號(hào)文字/灰色/無襯線字體，共32個(gè)：地圖上的一個(gè)個(gè)實(shí)線分隔成的格子都是。紐約州的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”（Town）和新英格蘭鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中西部地區(qū)某些州的“鄉(xiāng)”（Township）更相似，而和西部與南部諸州的“鎮(zhèn)”（Town）差的比較遠(yuǎn)，更接近縣的下級(jí)土地劃分而非人口聚落建制，只有較為簡(jiǎn)單的政府——而美國西部與南部的建制鎮(zhèn)通常會(huì)有比較成熟和市類似的政府。為了方便，以下我依然將其翻譯為“鄉(xiāng)”。Allegany印第安保留地穿過了很多個(gè)鄉(xiāng)并將它們切為兩部分，圖上的雙頭箭頭表示所連接的兩塊土地同屬一個(gè)鄉(xiāng)。
(4) 市（City）。小號(hào)文字/黑色/襯線字體/后跟隨°符號(hào)，共2個(gè)：位于東南角倒數(shù)第二個(gè)Olean鄉(xiāng)內(nèi)部（OLEAN°），和中部偏南和印第安保留地重疊較為混亂的地方（SALAMANCA°）。注意市的邊界是實(shí)線，表示其和鄉(xiāng)是彼此完全獨(dú)立的，例如 Olean 市雖然其位置是嵌于 Olean 鄉(xiāng)內(nèi)，但兩者的土地互不重疊，Olean 鄉(xiāng)只是三面包圍著 Olean 市。市有相當(dāng)完整的政府。注意：Salamanca 市是個(gè)非常特殊的例子，它的一部分和 Allegany 印第安保留地的一部分是重合的！重合部分受到部落政府和市政府協(xié)議之下的雙重管轄（例如非部落成員不能擁有地權(quán)只能擁有其上的房產(chǎn)權(quán)，且需向部落政府交地租、不需要向市政府繳納地產(chǎn)稅只需繳房產(chǎn)稅）。
(5) 村（Village）和人口普查指定居民點(diǎn)（Census Designated Place, CDP）。小號(hào)文字/黑色/襯線字體：地圖上虛線包圍的地方。虛線表示村與鄉(xiāng)的土地是重合的，這和市與鄉(xiāng)的關(guān)系不一樣。不過一個(gè)村可以跨多個(gè)鄉(xiāng)甚至跨多個(gè)縣，例如西北角的 Gowanda 村后面的 (pt.) 就表示該村只有部分在本縣內(nèi)。村存在比較完整的建制政府，事實(shí)上本縣的市基本是由原本的村進(jìn)一步建制升格而來（但一旦升格就脫離原屬的鄉(xiāng)）。至于CDP則屬于無建制地區(qū)，在紐約州通常是基于鄉(xiāng)內(nèi)的一些人口相對(duì)集中被縣/鄉(xiāng)政府稱為“莊”（Hamlet）的地方而設(shè)定。但“莊”本身通常是習(xí)慣范圍不包含明確邊界；美國人口調(diào)查局會(huì)為CDP確定邊界，偶爾可能與當(dāng)?shù)卣J(rèn)為的“莊”的習(xí)慣范圍略有偏差，或?qū)蓚€(gè)“莊”合并視為一個(gè)CDP（東北角的 Lime Lake-Machias 就是），且各次普查間定義的CDP界限可能發(fā)生改變。
——以上只是紐約州一個(gè)縣范圍內(nèi)不同行政區(qū)劃間的關(guān)系情況，請(qǐng)勿直接推廣到全州，絕對(duì)不能推廣到全國。
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