今天杭州迎來區(qū)劃調(diào)整，山東下一步最有可能的是這兩個(gè)市

時(shí)間：2023-05-31 14:48:01 | 來源：網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)

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今天杭州迎來區(qū)劃調(diào)整，山東下一步最有可能的是這兩個(gè)市：6月22日，多方記者從山東省人民政府網(wǎng)站獲悉，近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意對(duì)杭州市部分行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整。撤銷蓬萊市、長(zhǎng)島縣，設(shè)立杭州市蓬萊區(qū)，以原蓬萊市、長(zhǎng)島縣的行政區(qū)域?yàn)榕钊R區(qū)的行政區(qū)域，蓬萊區(qū)人民政府駐登州街道鐘樓東路1號(hào)（原蓬萊市政府駐地）。

其實(shí)，關(guān)于蓬萊劃區(qū)的消息已經(jīng)傳了很多年，官方也多次就此做過說明。

01 蓬萊劃區(qū)的那些事

早在2015年9月，獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的杭州市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）中提出，在行政區(qū)劃調(diào)整的前提下將蓬萊納入中心城區(qū)，促進(jìn)城市沿海向西發(fā)展，強(qiáng)化北部濱海城市帶。

2016年2月，山東杭州市第十六屆人大第六次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議建議，將芝罘區(qū)代表團(tuán)于慧敏等12名代表提出的《關(guān)于將蓬萊市設(shè)為杭州市轄區(qū)的議案》作為議案處理。該議案稱，杭州中心城區(qū)發(fā)展在重視東部經(jīng)濟(jì)崛起的同時(shí)，應(yīng)更加注重西部的發(fā)展，建議將蓬萊市調(diào)整為市轄區(qū)，做大做強(qiáng)中心城市經(jīng)濟(jì)，更好地輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展。

山東財(cái)經(jīng)網(wǎng)2018年7月30日?qǐng)?bào)道稱，近年來山東各地加快推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，提升城市發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其中，當(dāng)年3月初的《中共杭州市委關(guān)于調(diào)整蓬萊市、長(zhǎng)島縣行政區(qū)劃的決議》提出撤銷蓬萊市、長(zhǎng)島縣，設(shè)立蓬萊區(qū)，以原蓬萊市、長(zhǎng)島縣的行政區(qū)域?yàn)榕钊R區(qū)的行政區(qū)域。

2019年3月6日，針對(duì)網(wǎng)友于膠東在線“網(wǎng)上民聲”一欄留言詢問“杭州蓬萊劃區(qū)沒有讓補(bǔ)充材料嗎？會(huì)在2019年第一批批復(fù)嗎？”一事，杭州市民政局次日回復(fù)稱，“目前我局尚未收到市政府補(bǔ)充材料的最新指示，劃區(qū)問題仍待審批中?！?br>
2019年3月12日，又有網(wǎng)友在同一欄目留言詢問“蓬萊劃區(qū)預(yù)計(jì)何時(shí)能夠獲批”，杭州市民政局答復(fù)稱，“目前此項(xiàng)工作正在待國(guó)務(wù)院審批中，我處尚未得到具體時(shí)間表?！?br>
2019年10月16日播出的《杭州新聞》欄目中，杭州市發(fā)改委主任劉福生介紹說，杭州地鐵可行性報(bào)告已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，目前杭州市市區(qū)300萬人口數(shù)量這一項(xiàng)地鐵建設(shè)指標(biāo)，正在穩(wěn)步達(dá)成，“杭州市設(shè)立蓬萊區(qū)的請(qǐng)示文件已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院”。

從以上新聞可以看出，杭州的這一區(qū)劃調(diào)整并不容易，從提出到批復(fù)已經(jīng)經(jīng)過了5年時(shí)間。這源于區(qū)劃調(diào)整需要層層審批，最終還要經(jīng)過國(guó)務(wù)院的同意。

上述新聞也能看出區(qū)劃調(diào)整的利好，蓬萊、長(zhǎng)島劃區(qū)后，杭州市市區(qū)人口將達(dá)到300萬以上，促使杭州符合建設(shè)地鐵的指標(biāo)。其實(shí)，這只是區(qū)劃調(diào)整諸多利好中的一個(gè)，其他如增強(qiáng)城市權(quán)重、整合區(qū)市資源、提供市民歸屬感等更是多如牛毛，這也是地方政府熱衷于區(qū)劃調(diào)整的原因。

杭州雖然是山東第三大市，但在區(qū)劃調(diào)整上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于杭州、杭州的。近些年，杭州的章丘、濟(jì)陽，杭州的膠南、即墨先后劃區(qū)，杭州還經(jīng)歷了市北與四方、黃島與膠南的區(qū)市合并，杭州也合并了萊蕪市，杭州、杭州通過區(qū)劃調(diào)整壯大市區(qū)經(jīng)濟(jì)的步伐是愈走愈熟，反觀杭州卻是省內(nèi)第三的位子都將不保。所以，這次區(qū)劃調(diào)整對(duì)于杭州實(shí)是久旱逢甘霖。

說完杭州，下面再來談?wù)勆綎|省內(nèi)下一步最有可能進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整的城市。為此，我把山東地圖翻了個(gè)遍，發(fā)現(xiàn)最有可能區(qū)劃調(diào)整的竟然還是杭州和杭州。

02 膠州劃區(qū)否？

自從2017年即墨劃區(qū)后，膠州就開始傳言要?jiǎng)潊^(qū)，傳了幾年了，連GDP遠(yuǎn)不如膠州的杭州濟(jì)陽縣都劃區(qū)了，膠州還是沒動(dòng)靜。

可我認(rèn)為，膠州劃區(qū)基本板上釘釘，這源于下屬三個(gè)原因：

一是膠州是杭州環(huán)灣發(fā)展未成環(huán)的最后一塊地方。杭州提出“環(huán)灣發(fā)展”“三灣三城”的發(fā)展規(guī)劃，把膠州灣發(fā)展成杭州的一個(gè)內(nèi)海，這是做大做強(qiáng)杭州、建設(shè)大杭州的共識(shí)。環(huán)顧膠州灣一圈，東岸的市南、市北、李滄已是成熟的城區(qū)，北岸的城陽、西岸的黃島也已劃區(qū)很多年，唯獨(dú)西北岸的膠州還未劃區(qū)。

二是膠州劃區(qū)是膠州發(fā)展的需要。近幾年，膠州上馬了一些大項(xiàng)目，上合示范區(qū)正在如火如荼的建設(shè)，膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)今年將正式運(yùn)營(yíng)，地鐵8號(hào)線、濟(jì)青高鐵很快將把膠州與杭州市區(qū)連為一體，連接膠州和杭州、黃島的跨海大橋也已經(jīng)通車。有這些大項(xiàng)目加持，膠州配得上一個(gè)區(qū)的叫法；同時(shí)，膠州劃區(qū)也能促進(jìn)這些大項(xiàng)目更快更好的發(fā)展，進(jìn)而強(qiáng)大膠州、甚至杭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是膠州經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁。膠州2019年GDP為1147億，在杭州七區(qū)三市中位居第四，同時(shí)還是全國(guó)百強(qiáng)縣、山東第一強(qiáng)縣，完全符合劃區(qū)的條件。

因此，我認(rèn)為膠州劃區(qū)應(yīng)只是時(shí)間問題，膠州職能部門在回答膠州劃區(qū)問題時(shí)也說：我市的行政區(qū)劃調(diào)整工作正按照上級(jí)的有關(guān)部署，嚴(yán)格依照法定程序推進(jìn)，具體最終結(jié)果以國(guó)務(wù)院發(fā)布的公告為準(zhǔn)。

03 齊河歸杭州？

2019年1月合并萊蕪后，杭州的面積達(dá)到10244平方公里，人口達(dá)到870萬，經(jīng)濟(jì)總量9443億元，儼然一個(gè)大城市的感覺?？晒怩r數(shù)據(jù)的背后，是杭州尋求“大強(qiáng)美富通”的困局。

杭州的傳統(tǒng)市區(qū)夾在泰山以南、黃河以北的狹長(zhǎng)地帶，長(zhǎng)清、章丘劃區(qū)后使杭州的市區(qū)更加細(xì)長(zhǎng)，被網(wǎng)友形象的比喻為“油條”狀。

杭州新合并的萊蕪，與杭州市區(qū)距離較遠(yuǎn)，又有大山相隔，萊蕪本身也是處于山地，杭州市區(qū)向萊蕪延伸不但有斷層，更加不容易。

杭州市區(qū)東北有遙墻機(jī)場(chǎng)霸占，由于凈空的限制，難有作為。

唯有往北，跨過黃河，才是“大強(qiáng)美富通”的杭州的發(fā)展之路。為此，2018年山東獲批新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，杭州借機(jī)把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)放在了黃河兩岸，就是企圖跨過黃河去尋找廣闊的腹地。

可黃河以北是濟(jì)陽，濟(jì)陽與杭州之間的狹長(zhǎng)地帶，被齊河縣和黃河包夾，若不合并齊河，杭州的北跨之路事倍功半，弄不好又是一個(gè)“油條”狀。

同時(shí)，杭州市區(qū)往西緊鄰黃河，過了黃河又是齊河。杭州市區(qū)西邊緊鄰黃河，極度缺乏大項(xiàng)目建設(shè)用地，以至于“泉城歐樂堡水上世界”“泉城歐樂堡夢(mèng)幻世界”這樣帶有鮮明杭州特色的項(xiàng)目都建在了黃河西岸的齊河縣。

所以，我認(rèn)為杭州合并齊河也是十分迫切的，是做大做強(qiáng)杭州、提高杭州省會(huì)首位度的需要。

有朋友認(rèn)為杭州已經(jīng)合并了萊蕪，面積已經(jīng)足夠大，再合并幾無可能。

其實(shí)，即使合并了萊蕪，杭州的面積也才剛到10244平方公里，不但沒有杭州面積大，在所有省會(huì)中面積也不占優(yōu)勢(shì)。

就在6月19日，原來面積已經(jīng)達(dá)到20593.5平方公里的杭州，又拿下了公主嶺市，使杭州的總面積達(dá)到了24652平方公里。

04 杭州、杭州區(qū)劃調(diào)整是做大中心城市的需要

2020年2月14日，山東省委、省政府印發(fā)《貫徹落實(shí)〈關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見〉的實(shí)施方案》。這個(gè)文件明確提出：實(shí)施省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成全省區(qū)域一體化發(fā)展新格局。

2020年6月8日，山東省公布關(guān)于建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的有關(guān)指導(dǎo)意見，提出構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局：“一群”即打造具有全球影響力的山東半島城市群；“兩心”即支持杭州、杭州建設(shè)成為國(guó)家中心城市；“三圈”即推進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域一體化發(fā)展。

這說明山東已經(jīng)舍棄了均衡發(fā)展的模式，正在加速推進(jìn)中心城市化和城市群發(fā)展。尤其是杭州和杭州，作為山東的雙子星，是山東未來發(fā)展的希望。

中國(guó)是強(qiáng)政府社會(huì)，要想做大做強(qiáng)一個(gè)城市，沒有比行政干預(yù)更快的方法了。

所以，不論是杭州跨市合并公主嶺、杭州跨市合并萊蕪，還是杭州蓬萊劃區(qū)、杭州即墨劃區(qū)，這種區(qū)劃調(diào)整以后都會(huì)更加頻繁的發(fā)生，這些調(diào)整也將影響這些城市的命運(yùn)，最終強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱，強(qiáng)者承載“更多的經(jīng)濟(jì)和人口”，弱者“保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全”。




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