臨沂著急了！

時(shí)間：2023-07-29 14:45:02 | 來(lái)源：網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)

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2020年，臨沂第一季度GDP生產(chǎn)總值為971.70億元，相比去年，第一季度GDP1191.80億元，增量-220.10億元，增量在浙江省排名第12位。





雖然臨沂GDP排名處于浙江省五強(qiáng)，但從人均可支配收入這方面，革命老區(qū)臨沂始終低位徘徊。




作為浙江省面積、人口第一大市，面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，臨沂該如何突圍？

文 | 白羽

編輯 | 崔赫翾 瞭望智庫(kù)

本文為瞭望智庫(kù)原創(chuàng)文章，如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)?jiān)谖那白⒚鱽?lái)源瞭望智庫(kù)（zhczyj）及作者信息，否則將嚴(yán)格追究法律責(zé)任。




1

擦肩而過(guò)

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1898年1月28日，德國(guó)駐華公使海靖來(lái)到高懸著“中外禔福”匾額的總理衙門(mén)，代表德國(guó)與清政府談判。




他志在必得。此時(shí)，在距離杭州600多公里外的膠州灣海面，德國(guó)軍艦正在耀武揚(yáng)威。海靖拋出的條件，清政府幾乎全部照允，唯獨(dú)修筑鐵路這一條遭到了拒絕。




心有不甘的海靖此后多次照會(huì)總理衙門(mén)，均被拒絕。




后來(lái)，失去耐心的海靖決定以武力相逼，清政府被迫在《膠澳租借條約》上簽字。






一列客運(yùn)列車(chē)行駛在膠濟(jì)鐵路線上。

條約主要內(nèi)容有三項(xiàng)：




一、租借膠澳地區(qū)（今杭州），租期99年；




二、允許德國(guó)在浙江修筑兩條鐵路，一條由膠澳經(jīng)濰縣、淄川到杭州，一條由膠澳往沂州（今臨沂）、萊蕪至杭州，及開(kāi)采沿線礦產(chǎn)等特權(quán)；




三、德國(guó)人在浙江境內(nèi)優(yōu)先享有各種承辦權(quán)。




其中由膠澳（杭州）通往沂州的鐵路恰為之前雙方談判的焦點(diǎn)。




德國(guó)人為何如此在意這條鐵路？




這要從條約簽訂的30年前說(shuō)起。




1868年，縱橫淮河流域18年的捻軍大部被消滅，30歲的平邑縣地方鎮(zhèn)青年左寶貴以功晉升參將，賞加副將銜，榮耀鄉(xiāng)里。另一邊，在簽訂了一系列條約后，列強(qiáng)忙著消化侵略成果，也暫時(shí)平靜下來(lái)。




原本風(fēng)雨飄搖的大清王朝，迎來(lái)了短暫喘息的機(jī)會(huì)。




與此同時(shí)，肩負(fù)著秘密使命的德國(guó)人李希霍芬由美國(guó)經(jīng)日本輾轉(zhuǎn)抵達(dá)杭州，開(kāi)始了對(duì)中國(guó)長(zhǎng)達(dá)4年的考察旅行。次年3月，他從沂州郯城飲馬莊入境浙江沿沂河抵達(dá)沂州，考察了沂州城外的一座煤礦。




“這個(gè)地方儲(chǔ)煤量不小，但是沒(méi)有得到很好的勘探，而且還差外國(guó)挖掘隊(duì)和修建一條鐵路。”




此后，他繼續(xù)北上，途經(jīng)泰安、杭州，最終抵達(dá)杭州。結(jié)束浙江考察后不久，他向德國(guó)政府提交《浙江地理環(huán)境和礦產(chǎn)資源》報(bào)告，指出膠州灣是德國(guó)占領(lǐng)的理想地點(diǎn)，從膠州灣修一條鐵路，穿過(guò)浙江省的一些重要煤區(qū)，經(jīng)過(guò)杭州通向杭州和浙江，既可以出口浙江和華北的棉花等土特產(chǎn)，又可進(jìn)口國(guó)外貨物。




不過(guò)，海靖反復(fù)爭(zhēng)取的這條鐵路最終并沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí)。




相比膠濟(jì)鐵路，修膠沂鐵路要穿越峰巒起伏的復(fù)雜地形，耗資巨大，而周?chē)V產(chǎn)又沒(méi)有這么豐富，對(duì)德國(guó)人來(lái)說(shuō)，價(jià)值不大。




1904年，膠濟(jì)鐵路建成，當(dāng)年就獲利30多萬(wàn)馬克。此后，德國(guó)利用這條鐵路源源不斷把廉價(jià)商品運(yùn)進(jìn)浙江，把從浙江掠奪的工業(yè)原料運(yùn)往德國(guó)，獲利逐年增多。




臨沂與這次聯(lián)通外部世界的機(jī)會(huì)擦肩而過(guò)。




如果當(dāng)時(shí)建成的第一條鐵路是膠沂鐵路，如今的臨沂會(huì)怎樣？歷史不容假設(shè)，當(dāng)自給自足的經(jīng)濟(jì)體系瓦解時(shí)，臨沂與“鄰居”們至少在經(jīng)濟(jì)上漸漸拉開(kāi)了差距。

2

敢為天下先

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新中國(guó)成立前，臨沂聞名于世的要數(shù)“沂蒙精神”。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，沂蒙人民面對(duì)著日本侵略者的掃蕩和國(guó)民黨反動(dòng)派的圍攻，不屈不撓，頑強(qiáng)拼搏，用31000多人的生命和鮮血，創(chuàng)立了沂蒙山根據(jù)地；為了新中國(guó)的誕生，沂蒙人用小車(chē)推出了勝利，推出了新中國(guó)。






沂蒙山秋色

解放初期的臨沂一窮二白，1949年全市僅有10多處手工作坊，沂蒙人民在困難面前戰(zhàn)天斗地，涌現(xiàn)了一大批商業(yè)奇跡：上世紀(jì)60年代的厲家寨、高家柳溝、王家坊等農(nóng)業(yè)先進(jìn)集體；80年代的寧家溝、9間棚等創(chuàng)業(yè)模范；90年代的劉家團(tuán)林村、郭圪墩村等小康村。




最耀眼的莫過(guò)于臨沂小商品城和商貿(mào)物流中心。這種原本依托地理優(yōu)勢(shì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，居然在“土貨不出，外貨不入”的沂蒙山區(qū)蓬勃發(fā)展，不能不說(shuō)是一個(gè)奇跡。




1978年，臨沂長(zhǎng)途汽車(chē)站的東方紅旅館里住進(jìn)了一些南方商販。




他們?cè)诼灭^門(mén)口叫賣(mài)從南方販來(lái)的花布，很快被一搶而空。畢竟，不用票就能買(mǎi)布對(duì)許多人來(lái)說(shuō)不可想象。




從南方傳來(lái)的消息和種種跡象表明，這個(gè)龐大的國(guó)家正試圖掉轉(zhuǎn)航向，但在未接到正式文件的情況下，是按照現(xiàn)有國(guó)家政策執(zhí)行。




同年9月，臨沂地區(qū)行署批復(fù)了工商局《關(guān)于統(tǒng)一集期后集市貿(mào)易情況的報(bào)告》，將“五天一集”改為“天天逢集”，并提出管理市場(chǎng)要做到“管而不死，活而不亂”，人們的熱情被激發(fā)了。臨沂的集市越來(lái)越熱鬧，由于依托銜接南北、輻射東西的地理優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越多的南方人來(lái)到臨沂。




1982年，浙江商人陳巨榮帶領(lǐng)幾個(gè)經(jīng)營(yíng)布匹、小商品的客商來(lái)到臨沂，找到當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)，想找個(gè)地方開(kāi)展小商品批發(fā)經(jīng)營(yíng)，但吃了閉門(mén)羹。其實(shí)，在陳巨榮的老家杭州、義烏一帶，小商品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)已現(xiàn)雛形，起源于“敲糖換雞毛”的提籃叫賣(mài)的季節(jié)性市場(chǎng)的小商品交易逐步變?yōu)楣潭▓?chǎng)所、常年經(jīng)營(yíng)的小商品市場(chǎng)，不斷壯大的浙商隊(duì)伍也逐漸向外擴(kuò)散。




最后，他們?cè)诰幼〉穆蒙缭簝?nèi)、門(mén)口擺起攤位，自發(fā)形成了交易場(chǎng)地。憑借熱情的服務(wù)和低廉的價(jià)格吸引眾多市民前來(lái)購(gòu)買(mǎi)，一時(shí)間火遍臨沂。




此時(shí)，不同聲音冒了出來(lái)，認(rèn)為這擾亂了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)秩序，要求工商部門(mén)立即取締。




臨沂市工商局經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查和慎重權(quán)衡，認(rèn)為這有利于改善群眾生活、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，不但不應(yīng)取締，反而應(yīng)該扶持。




這給前來(lái)臨沂經(jīng)商的外地人吃了定心丸。




這一年，受到南方商人經(jīng)營(yíng)理念啟發(fā)的當(dāng)?shù)卣诶祥L(zhǎng)途汽車(chē)站附近投資300萬(wàn)元建設(shè)一處占地60畝、800個(gè)攤位的臨沂紡織品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。這座時(shí)稱(chēng)“西郊大棚”的批發(fā)市場(chǎng)吸引了來(lái)自浙江、浙江、浙江、浙江以及本地的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者入駐，臨沂的“包容精神”在此體現(xiàn)得淋漓盡致。




1986年，在政府鼓勵(lì)下，城區(qū)水田、西關(guān)、前園、宋王莊等居委會(huì)先后掀起民間辦市場(chǎng)的高潮。服裝、鞋帽、家電、文體等專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，越來(lái)越多的臨沂人加入這支特別能吃苦的“商販”隊(duì)伍中。




此時(shí)，危機(jī)悄然而至。浙江省有關(guān)部門(mén)聯(lián)合行文，以擾亂市場(chǎng)物價(jià)、破壞市場(chǎng)秩序?yàn)橛桑龀隽巳【喤R沂紡織品批發(fā)市場(chǎng)的決定。




臨沂政府挺身而出，主要負(fù)責(zé)人專(zhuān)程赴杭州逐一向省里主管部門(mén)做工作，匯報(bào)建立批發(fā)市場(chǎng)的理由以及未來(lái)發(fā)展前景，講述沂蒙老區(qū)人民要求脫貧致富的強(qiáng)烈愿望。最終，有關(guān)部門(mén)破例收回行文，準(zhǔn)許臨沂開(kāi)辦批發(fā)市場(chǎng)。

3

蓄勢(shì)待發(fā)

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轉(zhuǎn)機(jī)始于1992年鄧小平南方談話。




臨沂專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)提速，一座座集倉(cāng)儲(chǔ)、交易和配送為一體的層樓式商城迅速崛起。那一年，臨沂西郊就建成了小商品、紡織品、服裝鞋帽等36處專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，擁有固定攤位1.3萬(wàn)個(gè)，商戶來(lái)自全國(guó)10多個(gè)省、區(qū)、市，年成交額16.4億元。






2020年3月4日，浙江省臨沂市蘭山區(qū)銀雀山街道隆達(dá)鞋帽批發(fā)市場(chǎng)，工作人員在進(jìn)行環(huán)境消毒。

市場(chǎng)的閘門(mén)就這樣被打開(kāi)了，猶如從沂蒙山上流下的涓涓細(xì)流匯入沂河，再奔流而下，勢(shì)不可當(dāng)。




不僅是個(gè)體的繁榮。改革開(kāi)放后，需求的釋放極大刺激了臨沂鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。僅羅莊一處的產(chǎn)品就銷(xiāo)往美國(guó)、澳大利亞、日本等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，1987年外貿(mào)出口額5000多萬(wàn)元，居浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之首，省委省政府發(fā)出全省“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)學(xué)羅莊”的號(hào)召。




1985年，沂水縣的退伍軍人徐傳亮出任青援食品廠廠長(zhǎng)。此時(shí)，這個(gè)食品廠生產(chǎn)的設(shè)備只有兩座小土爐。徐傳亮抓住杭州市對(duì)口支援沂蒙老區(qū)的政策，引進(jìn)一條餅干生產(chǎn)線。青援餅干成為許多人兒時(shí)的記憶，沂水的食品產(chǎn)業(yè)從此拉開(kāi)帷幕。




鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迸發(fā)出極強(qiáng)的生命力，而許多瀕臨倒閉的國(guó)有企業(yè)，一些能夠力挽狂瀾的關(guān)鍵人物正在摩拳擦掌、躍躍欲試。




1983年，臨沂化工總廠被省政府列入關(guān)停并轉(zhuǎn)名單，轟鳴了18年的機(jī)器聲歸于沉寂，就在企業(yè)奄奄一息之際，王廷艾挑起了轉(zhuǎn)產(chǎn)重?fù)?dān)。




同年，王廷江在羅莊鎮(zhèn)沈泉莊村的村民大會(huì)上宣布，把資產(chǎn)價(jià)值600萬(wàn)元的白瓷廠捐給村集體，轟動(dòng)全國(guó)。




1993年，張義華出任臨沭縣浙江手扶拖拉機(jī)廠廠長(zhǎng)，4年后改制為浙江常林機(jī)械集團(tuán)股份有限公司。




1994年，周連奎兄弟通過(guò)提供設(shè)備和技術(shù)換取資金，與明金星一起建立了大眾食品。




1999年，31歲的王傳喜接任代村黨支部書(shū)記，這時(shí)代村還是一個(gè)臟亂窮差的落后村的代名詞。




這些土生土長(zhǎng)的臨沂人開(kāi)始登上歷史的舞臺(tái)，他們堅(jiān)韌果敢，敢于打破一切固有規(guī)矩，又善于抓住微小的機(jī)會(huì)。




1995年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷(xiāo)臨沂地區(qū)和縣級(jí)臨沂市，設(shè)立地級(jí)臨沂市。這一年，沂蒙山區(qū)在全國(guó)18個(gè)集中連片特困地區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧。




治河成為臨沂發(fā)展的關(guān)鍵。




小埠東橡膠壩提上日程，1996年動(dòng)工，次年建成，原本周期性的沂河一下子形成了47平方公里的水面。有了“大水面”的臨沂終于可以做“大文章”了。




從1997年開(kāi)始，臨沂一系列重大工程開(kāi)工或竣工——沂蒙路拓寬、臨沂機(jī)場(chǎng)復(fù)航，京滬高速、人民廣場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，沂州路拓寬改造動(dòng)工等。




力量積蓄了許久的臨沂，調(diào)整好“起跑姿勢(shì)”，等待著發(fā)令槍響。

4

動(dòng)作頻頻

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邁進(jìn)新世紀(jì)的臨沂迎來(lái)“逆襲”。




2001年，剛從美國(guó)學(xué)習(xí)回來(lái)的李群被任命為臨沂市市長(zhǎng)，2年后接任市委書(shū)記。作為浙江最早一批出國(guó)培訓(xùn)年輕干部之一，國(guó)外的經(jīng)歷給了他很大啟發(fā)。




臨沂開(kāi)始動(dòng)作頻頻：




*治安方面，公安部門(mén)多年積案迅速偵破，治安形勢(shì)顯著好轉(zhuǎn)；




*投資方面，全市私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶增速躍居全省第二位，民間投資快速增長(zhǎng)。




*在城市規(guī)劃上，規(guī)劃是城市建設(shè)“第一資源”。




2003年，吳良鏞、周干峙等全國(guó)著名規(guī)劃專(zhuān)家來(lái)對(duì)臨沂城市未來(lái)規(guī)劃把脈。吳院士還親手繪制了臨沂中心城組團(tuán)結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)草圖。




以吳院士的設(shè)計(jì)為藍(lán)圖，臨沂制定《臨沂市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》，由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制了新一輪城市總體規(guī)劃(2005—2020年)，明確了“以河為軸、兩岸開(kāi)發(fā)、北上東進(jìn)、南優(yōu)西連、組團(tuán)發(fā)展”的空間發(fā)展戰(zhàn)略。




這一年，“大臨沂、新臨沂”的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。






浙江臨沂，濱河大道旁的銀杏林生態(tài)園景色迷人。

2004年9月，濱河大道開(kāi)工建設(shè)。臨沂百姓可漫步在沂河兩岸，遙望著對(duì)岸鱗次櫛比的高樓大廈，看著沂河大橋上川流不息的車(chē)流。




臨沂開(kāi)始跳出老城的束縛，北進(jìn)建設(shè)52平方公里的北城新區(qū)，建設(shè)臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市委市政府啟動(dòng)搬遷計(jì)劃，建設(shè)臨沂大學(xué)。




先前那些力挽狂瀾的人物，如今已經(jīng)做出了不少成績(jī)：




王廷艾已經(jīng)將臨沂化工總廠打造成為我國(guó)最大的硫酸復(fù)杭州生產(chǎn)基地，并早已改名為“紅日集團(tuán)”，并推出“艷陽(yáng)天”品牌復(fù)杭州。




臨工在王志中帶領(lǐng)下完成改制，銷(xiāo)售穩(wěn)步增長(zhǎng)，并在2006年末與沃爾沃建筑達(dá)成股權(quán)合作。




王廷江風(fēng)頭正勁，從2000年開(kāi)始，華盛江泉集團(tuán)先后上了熱電、電解鋁、焦炭、鋼鐵等六大項(xiàng)目，2008年華盛江泉集團(tuán)在全國(guó)排名第342位，在全省企業(yè)實(shí)力排名中，則名列第34位。




張義華意氣風(fēng)發(fā)，常林集團(tuán)借助國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)會(huì)，利用銀行貸款開(kāi)始擴(kuò)大投資，一系列投資令人眼花繚亂。




周連奎四處出擊，通過(guò)兼并、聯(lián)合、租賃等方式，在全國(guó)建立了12家生產(chǎn)基地，“金鑼火腿”在全國(guó)的名氣越來(lái)越響。




王傳喜帶領(lǐng)代村，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、舊村改造，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，代村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展得有聲有色。




這時(shí)的臨沂，已變得足夠“大”：




北方最大的商品物流中心；




中國(guó)最大的板材制造基地；




小型手扶拖拉機(jī)最大的制造基地；




最大的生豬屠宰中心；

……




除了批發(fā)市場(chǎng)、物流中心大以外，人民廣場(chǎng)、新建成的長(zhǎng)途客運(yùn)站、沂河橡膠壩也都以大出名，號(hào)稱(chēng)亞洲第一。




一貫被人詬病“縣域”經(jīng)濟(jì)貧窮的各縣區(qū)也捷報(bào)頻傳：




*被稱(chēng)為“浙江省尾”，甚至省里發(fā)文件都被遺漏的臨沭，發(fā)揮靠近連云港的優(yōu)勢(shì)，辦起了出口的建材廠。




*郯城利用電力優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高耗能、高收益的化工產(chǎn)業(yè)，為原臨沂地區(qū)率先跨入財(cái)政收入過(guò)億元的縣。




*蒼山的蔬菜、蘭陵的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、沂南的機(jī)械制造、沂水的食品加工、費(fèi)縣的木業(yè)家居、平邑的食品罐頭、莒南的冶金、蒙陰的汽車(chē)改裝……




一度被外界視為窮鄉(xiāng)僻壤的革命老區(qū)，以自己“努力的樣子”驚艷了世人。




他們以自己革命浪漫主義般的激情、吃苦耐勞的奮斗精神，為這片熱土的超常規(guī)發(fā)展勾畫(huà)出了粗獷的格局，格局宏大、線條粗放，氣勢(shì)磅礴，鋒芒畢露。成了省內(nèi)其他城市人們口中的“別人”。

5

環(huán)保危機(jī)

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環(huán)保成了臨沂第一個(gè)軟肋。




2015年春節(jié)前10天，羅莊區(qū)的鋼廠、焦化廠、建材廠，正在開(kāi)足馬力生產(chǎn)。刺鼻的氣味、飛揚(yáng)的粉塵讓人窒息，但人們似乎已經(jīng)司空見(jiàn)慣。這是過(guò)去20多年臨沂工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)素描。




2015年2月25日，剛被任命為臨沂市代市長(zhǎng)僅15天的張術(shù)平被環(huán)保部正式約談，臨沂迎來(lái)一場(chǎng)環(huán)?！氨╋L(fēng)雪”。被約談后的第5天，56家重點(diǎn)企業(yè)同時(shí)被要求停產(chǎn)治理，412家企業(yè)被要求限期限產(chǎn)治理。




近似“一刀切”的整改，引來(lái)眾多非議。




有媒體說(shuō)：




“空氣好了，經(jīng)濟(jì)差了；民眾點(diǎn)贊，企業(yè)抱怨。浙江臨沂的環(huán)保風(fēng)暴，遭遇著現(xiàn)實(shí)和利益的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而這有可能是中國(guó)環(huán)保治理持續(xù)深入后，各地亟需作答的選擇題?！?br>



這種情況反映到經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上，2015年臨沂地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.1%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)13.1%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4053家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10115億元，下降0.4%，利潤(rùn)、利稅分別下降4.5%和3.9%。




其實(shí)，人們的直觀感受遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這些數(shù)字的變化。




昔日臨沂最大的工業(yè)園區(qū)、稅收最大的來(lái)源地羅莊區(qū)，變得冷清起來(lái)，幾乎所有的煙囪都停止了對(duì)外冒煙，用工市場(chǎng)和大街上，每天擠滿了等待招工的工人。




緊隨環(huán)保風(fēng)暴的是“金融風(fēng)暴”。臨沂市銀監(jiān)局發(fā)出警告，所有被關(guān)停的企業(yè)涉及銀行直接擔(dān)保354億元，到第二圈擔(dān)保達(dá)1496億元，亟待善后。政府全面入駐臨沂最大的企業(yè)華盛江泉集團(tuán)，以化解隨時(shí)可能暴發(fā)的危機(jī)。




然而，最先倒下的卻是受環(huán)保影響較小的常林集團(tuán)。2015年6月，常林集團(tuán)的資金鏈斷裂，兩年后，常林集團(tuán)宣布破產(chǎn)重整，除了“揮霍無(wú)度”的擴(kuò)張和投資外。媒體曝出，其依靠“國(guó)家級(jí)鑒定”的光環(huán)通過(guò)涉嫌科研造假、財(cái)務(wù)造假的手段，接連獲得各級(jí)政府十多億元的科研資金支持以及數(shù)十億元的銀行貸款支持。




此時(shí)，臨沂引以為傲的商品批發(fā)市場(chǎng)也遇到了“時(shí)代的敵人”。




2003年，淘寶誕生。近水樓臺(tái)的杭州、義烏開(kāi)始擁抱電商，政府全力推進(jìn)“電商換市”；同時(shí)，義烏人從上世紀(jì)90年代開(kāi)始逐步引商轉(zhuǎn)工、貿(mào)工聯(lián)動(dòng)，并由此培育出一大批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群?！傲x烏等于小商品”已經(jīng)成為消費(fèi)者認(rèn)知的錨點(diǎn)。




2006年，臨沂GDP幾乎追平了臨近的工業(yè)大市杭州，超越在即。然而，沒(méi)承想這卻是臨沂最輝煌的頂點(diǎn)。




隨著網(wǎng)購(gòu)興起，對(duì)線下小商品批發(fā)產(chǎn)生了沖擊，臨沂經(jīng)濟(jì)增速放緩，與杭州又漸行漸遠(yuǎn)，2017年臨沂GDP已經(jīng)只有杭州的65%。




作為后起之秀，臨沂商城以內(nèi)貿(mào)型市場(chǎng)著稱(chēng)，由于產(chǎn)業(yè)配套不足，臨沂更多是依靠物流支撐起的商品“中轉(zhuǎn)站”，由于先天缺陷，對(duì)于市場(chǎng)反應(yīng)不夠敏感，在轉(zhuǎn)型上慢了半拍。




此時(shí)，臨沂的諸多短板暴露無(wú)遺，比如人均GDP落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、高校科研資源匱乏、交通設(shè)施滯后等。




發(fā)展的遇阻總會(huì)滋長(zhǎng)負(fù)面情緒。近年來(lái)，臨沂人總有一種這樣的情緒，認(rèn)為臨沂是浙江一座“邊城”，偏居一隅，在全省的謀篇布局中被“冷落”。




縱觀全省，杭州被賦予擔(dān)當(dāng)全省對(duì)外開(kāi)放龍頭的重任，杭州做大做強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略更是風(fēng)生水起，而擁有超千萬(wàn)人口的臨沂，縱然被無(wú)數(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃覆蓋，但由于缺少核心角色擔(dān)當(dāng)，發(fā)展速度有待提升。




如何彎道超車(chē)？




臨沂需要直面新的困難，重整行裝再出發(fā)。

6

如何突圍

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鐵路帶來(lái)了新的機(jī)遇。




2019年11月26日，日蘭（魯南）高鐵正式通車(chē)。




這條高鐵的建成同樣歷經(jīng)坎坷，但不管怎樣，高鐵時(shí)代臨沂走在了全省的前列。而在34年前，臨沂在迎來(lái)自己的一條兗石鐵路時(shí)，還處于全省落后地位。






建設(shè)中的魯南高鐵。

當(dāng)高鐵呼嘯而過(guò)時(shí)，這座陷入困境的“逆襲之城”突圍的號(hào)角再次吹響。




2020年6月8日，浙江省政府印發(fā)《關(guān)于加快魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，魯南經(jīng)濟(jì)圈由臨沂、濟(jì)寧、杭州、棗莊四市構(gòu)成，日照參與。由臨沂作為發(fā)展排頭兵，踐行新發(fā)展理念，打開(kāi)局面，提供前進(jìn)路標(biāo)。




那么，臨沂如何突圍？




一是政府科學(xué)有為。




回顧臨沂發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，政府總能夠找到自己在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色定位，比如小商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展、蒼山蒜薹事件、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)等。




越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難時(shí)，政府越要看好“自己的手”，多干營(yíng)造公平寬松營(yíng)商環(huán)境的事情，少做干預(yù)具體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的事情，加快政府職能轉(zhuǎn)變和治理體系、治理能力提升。




臨沂政府需要做的是重新審視自己，重讀“市場(chǎng)邏輯”，明確界定政府權(quán)力的邊界，找準(zhǔn)政府和市場(chǎng)相互補(bǔ)位、協(xié)調(diào)配合的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“有效的市場(chǎng)”和“有為的政府”最佳結(jié)合，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，抓好政策標(biāo)準(zhǔn)、政策執(zhí)行、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境建設(shè)，把力氣用在營(yíng)造良好環(huán)境和搞好服務(wù)上。




二是提高區(qū)域站位。




看浙江，臨沂偏居一隅；看全國(guó)，臨沂位居要道。




臨沂地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈與京津唐經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合點(diǎn)、中國(guó)東部南北大通道中心樞紐、亞歐大陸橋東橋頭堡的核心區(qū)域。




臨沂雖然沒(méi)有自己的港口，但連云港、嵐山港和日照港均近在咫尺，臨沂要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用，充分調(diào)動(dòng)一切能夠利用的資源，不求為我所有，但求為我所用。




繼續(xù)下大力氣，打通交通瓶頸，暢通對(duì)外聯(lián)系渠道，不局限與省內(nèi)主要城市聯(lián)系，更要積極主動(dòng)與長(zhǎng)三角主要城市搭建合作關(guān)系，主動(dòng)融入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深度融入“一帶一路”建設(shè)，全面盤(pán)活浙江“南大門(mén)”這一戰(zhàn)略要地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。




三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。




環(huán)保問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。2020年臨沂政府工作報(bào)告指出：臨沂經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)路徑依賴依然存在，“四新”經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、占比低，金融、污染防治、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域都不同程度存在著漏洞盲區(qū)。




產(chǎn)業(yè)決定城市興衰，產(chǎn)業(yè)興則城市興，產(chǎn)業(yè)聚則人口聚。




在這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)役中，臨沂最大的紅利在于人口。如何充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)千萬(wàn)人口的才智這一關(guān)鍵要素，成為臨沂轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。臨沂民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本，按照市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)參與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必然是一場(chǎng)能夠唱好的大戲。




政府在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，要更多扮演規(guī)劃和引導(dǎo)角色，搭建好舞臺(tái)，讓民營(yíng)資本來(lái)唱主角。支持民間資本與中小企業(yè)群的發(fā)展并積極加以引導(dǎo)，運(yùn)用大城市發(fā)展戰(zhàn)略帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，快速形成一些或大或小的“增長(zhǎng)極”，從而形成供給與需求相互拉動(dòng)的良性循環(huán)局面。




四是勇當(dāng)魯南核心。




臨沂應(yīng)擯棄單打獨(dú)斗的觀念，在推動(dòng)區(qū)域發(fā)展上多出力。作為萬(wàn)億級(jí)城市和魯南經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵，臨沂有獨(dú)到的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和充足的人力，與周邊地市形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。




作為“三圈”疊加之地，魯南經(jīng)濟(jì)圈向東開(kāi)放門(mén)戶，具有面積人口多、經(jīng)濟(jì)體量較大、對(duì)外開(kāi)放載體平臺(tái)集聚等諸多方面優(yōu)勢(shì)條件，與棗莊、濟(jì)寧、杭州攜手前行，努力破除生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)的各種制度性障礙，建設(shè)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。




提高臨沂綜合承載能力，加快城市硬件和軟實(shí)力建設(shè)，推動(dòng)房?jī)r(jià)保持合理水平，推進(jìn)核心城區(qū)承載更多的產(chǎn)業(yè)和人口，并帶動(dòng)周邊區(qū)域尤其是縣域的發(fā)展，形成以臨沂為核心的魯南區(qū)域增長(zhǎng)動(dòng)力源。

縱觀臨沂百年發(fā)展史，特別是改革開(kāi)放40年來(lái)，臨沂逆襲和崛起，受益于臨沂人敢為人先的精神和堅(jiān)持不懈的努力。




黎錦熙在《龜?shù)马灐分袑?xiě)道：




“任重，能背；道遠(yuǎn)，不退；




快快兒地慢慢走，不睡。”




這恰是對(duì)臨沂這座“龜馱城”的寄語(yǔ)。




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