新昌縣行政規(guī)范性文件備案審查實(shí)施辦法管理辦

時(shí)間：2023-02-09 15:27:01 | 來(lái)源：營(yíng)銷(xiāo)百科

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新昌縣行政規(guī)范性文件備案審查實(shí)施辦法管理辦法：第一條為規(guī)范行政規(guī)范性文件備案審查工作，根據(jù)《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第275號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）第二十條的規(guī)定，制定本辦法。

第二條《管理辦法》第二十條規(guī)定的行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)為報(bào)備機(jī)關(guān)；接受行政規(guī)范性文件備案的機(jī)關(guān)為備案機(jī)關(guān)。

縣政府法制辦公室具體承擔(dān)縣政府（縣政府辦公室）的行政規(guī)范性文件審查和報(bào)備工作，并負(fù)責(zé)全縣行政規(guī)范性文件備案審查工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第三條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合下列情形：

（一）發(fā)文主體符合《管理辦法》第六條、第七條規(guī)定；

（二）具有普遍約束力，且在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用；

（三）文件內(nèi)容涉及不特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)；

（四）公文種類(lèi)屬于國(guó)務(wù)院《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定文種。

界定行政規(guī)范性文件不以文件的名稱(chēng)和形式作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

第四條行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)行政規(guī)范性文件不納入行政規(guī)范性文件備案審查，但轉(zhuǎn)發(fā)文件同時(shí)提出具體實(shí)施措施或者補(bǔ)充意見(jiàn)，涉及不特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行備案審查。

第五條下列文件不屬于《管理辦法》第三條所稱(chēng)的行政規(guī)范性 文件：

（一）就本機(jī)關(guān)或者直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事、保密等方面事項(xiàng)制定的文件；

（二）適用于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法考評(píng)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等方面的文件；

（三）為明確各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)公文流轉(zhuǎn)程序、辦理時(shí)限、呈批手續(xù)、技術(shù)操作規(guī)程等事項(xiàng)制定的內(nèi)部工作制度類(lèi)文件；

（四）公示辦事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告；

（五）為實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)明確有關(guān)部門(mén)工作職責(zé)的實(shí)施方案；

（六）其他不符合《管理辦法》第三條規(guī)定的文件。

第六條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)向上一級(jí)主管部門(mén)或縣政府法制辦公室報(bào)備。

第七條行政規(guī)范性文件同時(shí)報(bào)送上一級(jí)主管部門(mén)和縣政府法制辦公室備案的，報(bào)備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與縣政府法制辦公室加強(qiáng)溝通；審查意見(jiàn)不一致的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)確定審查意見(jiàn)。

第八條行政規(guī)范性文件報(bào)備時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）行政規(guī)范性文件備案報(bào)告；

（二）行政規(guī)范性文件正式文本；

（三）行政規(guī)范性文件報(bào)備說(shuō)明；

（四）制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)合法性審查報(bào)告。

第九條行政規(guī)范性文件備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括文件名稱(chēng)、文號(hào)、制定機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、報(bào)備時(shí)間、報(bào)備機(jī)關(guān)等內(nèi)容。紙質(zhì)報(bào)備的應(yīng)當(dāng)加蓋報(bào)備機(jī)關(guān)印章。

第十條行政規(guī)范性文件報(bào)備說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）文件涉法內(nèi)容說(shuō)明；

（二）文件制定程序說(shuō)明；

（三）文件施行日期及有效期說(shuō)明。

第十一條文件涉法內(nèi)容說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括：

（一）制定行政規(guī)范性文件的法律、法規(guī)、規(guī)章及上位階文件（統(tǒng)稱(chēng)上位法，下同）依據(jù)；

（二）有關(guān)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)等限制或者剝奪公民、法人和其他組織權(quán)利，或者規(guī)定公民、法人和其他組織義務(wù)的內(nèi)容及其法定依據(jù)。

第十二條制定程序說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）必要性、可行性等內(nèi)容的調(diào)研論證情況；

（二）座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)情況以及意見(jiàn)采納情況；

（三）制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)合法性審查情況；

（四）制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定情況；

（五）是否經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽署；

（六）行政規(guī)范性文件主動(dòng)公開(kāi)情況。

第十三條制定機(jī)關(guān)依據(jù)《管理辦法》第十五條規(guī)定簡(jiǎn)化行政規(guī)范性文件制定程序的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)備說(shuō)明中載明緊急情況事由及制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)等情況。

第十四條行政規(guī)范性文件的施行日期自公布之日起少于30日的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明法定事由。行政規(guī)范性文件載明有效期的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明涉及的內(nèi)容屬于階段性工作。

第十五條行政規(guī)范性文件的報(bào)備機(jī)關(guān)在報(bào)備時(shí)，須同時(shí)以電子和紙質(zhì)形式提供報(bào)備說(shuō)明。行政規(guī)范性文件紙質(zhì)報(bào)備份數(shù)，由備案機(jī)關(guān)確定。

第十六條備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)報(bào)備文件進(jìn)行初步審查，并作出相應(yīng)的處理：

（一）報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件符合《管理辦法》第三條，本辦法第三條以及第六條至第十四條規(guī)定的，予以登記；

（二）報(bào)送備案的文件根據(jù)《管理辦法》第三條，以及本辦法第三條、第四條、第五條規(guī)定，不屬于行政規(guī)范性文件的，不予登記，將材料退回，并說(shuō)明理由；

（三）報(bào)送備案的材料不符合本辦法第七條至第十四條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)通知報(bào)備機(jī)關(guān)在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料；補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以登記。

第十七條備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)備行政規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查：

（一）制定機(jī)關(guān)是否適格，有無(wú)法定職權(quán)依據(jù)；

（二）有無(wú)違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制或者違法規(guī)定行政收費(fèi)、減免稅等事項(xiàng)；

（三）規(guī)定限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的內(nèi)容，有無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；

（四）有無(wú)規(guī)定地區(qū)封鎖、行業(yè)保護(hù)、行政壟斷及與世貿(mào)規(guī)則相沖突等內(nèi)容；

（五）有無(wú)自我授權(quán)或者規(guī)避法定職責(zé)義務(wù)，以及職權(quán)交叉、沖突的內(nèi)容；

（六）有無(wú)與現(xiàn)行上位法相抵觸的其他內(nèi)容；

（七）行政規(guī)范性文件制定程序、施行時(shí)間，是否符合《管理辦法》的規(guī)定。

第十八條備案機(jī)關(guān)審查行政規(guī)范性文件時(shí)，可以商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)協(xié)助審查、提出意見(jiàn)；需要制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充說(shuō)明、提供依據(jù)材料的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提交說(shuō)明和材料。

第十九條對(duì)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，備案審查可以采用召開(kāi)論證會(huì)、書(shū)面征求專(zhuān)家意見(jiàn)等方式進(jìn)行。

第二十條備案機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定作出處理：

（一）未發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件存在違法和明顯不合理情形的，準(zhǔn)予備案；

（二）未發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在嚴(yán)重瑕疵，執(zhí)行中容易引起歧義，需要提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)予以注意的，準(zhǔn)予備案并附相關(guān)審查建議；

（三）行政規(guī)范性文件存在超越法定職權(quán)、違反《管理辦法》第八條有關(guān)禁止性規(guī)定、與上位法相抵觸等情形的，不予備案，并向制定機(jī)關(guān)提出限期改正、停止執(zhí)行該行政規(guī)范性文件部分或者全部?jī)?nèi)容的意見(jiàn)要求；必要時(shí)，由備案機(jī)關(guān)依照職權(quán)直接予以撤銷(xiāo)或者改變；

（四）行政規(guī)范性文件制定程序不符合《管理辦法》相關(guān)規(guī)定的，不予備案，并可以向制定機(jī)關(guān)提出停止執(zhí)行該行政規(guī)范性文件、限期補(bǔ)正程序和重新發(fā)布的意見(jiàn)要求。

第二十一條備案機(jī)關(guān)按照本辦法第二十條第（二）、（三）、（四）項(xiàng)作出的處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)以《備案審查意見(jiàn)書(shū)》告知報(bào)備機(jī)關(guān)。報(bào)備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)反饋意見(jiàn)。糾正后重新報(bào)備的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)備說(shuō)明中將有關(guān)情況予以說(shuō)明。

重新報(bào)備的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新發(fā)文和向社會(huì)公布。

第二十二條規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月10日前，將本機(jī)關(guān)上一年度制定的行政規(guī)范性文件的目錄報(bào)送上一級(jí)主管部門(mén)和縣政府法制辦公室。

縣政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)全縣行政規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促制定機(jī)關(guān)執(zhí)行備案審查意見(jiàn)書(shū)；發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報(bào)備而未報(bào)備行政規(guī)范性文件的，督促制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)報(bào)。

縣政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)通過(guò)縣政府公報(bào)，定期公布縣政府（縣府辦）的行政規(guī)范性文件目錄。

第二十三條行政規(guī)范性文件的報(bào)送備案和備案審查工作納入依法行政考核。縣政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)于每年年初，對(duì)上一年度全縣行政規(guī)范性文件的備案審查情況向縣政府作出年度報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。

第二十四條縣政府下屬部門(mén)提請(qǐng)以縣政府或縣政府辦公室名義發(fā)布文件時(shí)，須參照行政規(guī)范性文件備案要求（本辦法第七條、第九條）同步向縣政府法制辦公室提交行政規(guī)范性文件發(fā)文請(qǐng)示和行政規(guī)范性文件制定說(shuō)明。