天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（天津）自

時間：2023-02-14 12:09:01 | 來源：營銷百科

時間：2023-02-14 12:09:01 來源：營銷百科

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展行動方案的通知文件全文：中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展行動方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)作出的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)解放思想、積極探索，堅持以國際化視野、顛覆式思維統(tǒng)籌謀劃改革創(chuàng)新，以更大力度推動中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）創(chuàng)新發(fā)展，努力打造新時代改革開放新高地，制定如下方案：

一、構(gòu)筑開放合作的先進制造研發(fā)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系

（一）率先推進飛機、船舶、汽車等先進制造業(yè)對外開放。推動制造業(yè)新一輪高水平對外開放，制定自貿(mào)試驗區(qū)先進制造業(yè)市場準(zhǔn)入工作指引，推動外資準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后業(yè)務(wù)管理措施的緊密銜接，提高'負(fù)面清單'開放度、透明度和操作性。加快取消汽車制造行業(yè)外資股比及整車廠合資數(shù)量等限制，積極引進世界知名外資汽車企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、高端整車及配套項目、無人駕駛技術(shù)。取消飛機行業(yè)外資限制，包括干線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等，積極引進航空發(fā)動機總裝、機載系統(tǒng)和關(guān)鍵零部件等外資項目，鼓勵外資開展飛機整機維修和部附件維修業(yè)務(wù)。取消船舶（含分段）修理、設(shè)計與制造等環(huán)節(jié)外資股比限制，支持外資發(fā)展郵輪等高端船舶制造、船舶設(shè)計研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，支持外資高端船舶裝備、關(guān)鍵零部件項目落地。

（二）建設(shè)面向全球的高端維修制造基地。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展保稅維修業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步支持有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、無污染產(chǎn)品的保稅維修業(yè)務(wù)，積極探索開展以企業(yè)為單元的保稅維修監(jiān)管新模式。擴大企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品維修、再制造服務(wù)，支持符合條件的企業(yè)開展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外自產(chǎn)產(chǎn)品'售后'保稅維修再制造業(yè)務(wù)。支持開展飛機拆解維修業(yè)務(wù)，搭建二手飛機、二手航材及飛機零部件交易流轉(zhuǎn)平臺。爭取適航取證便利化措施。積極爭取允許符合條件的維修企業(yè)的維修工具在保稅狀態(tài)下'二線出區(qū)'用于現(xiàn)場客戶支援，研究制定規(guī)范化監(jiān)管流程。

（三）加快擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放。爭取進一步擴大外資增值電信政策實施范圍，放開互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)外資股比限制。鼓勵外商投資設(shè)立演出場所經(jīng)營單位或娛樂場所。爭取開展通用航空服務(wù)（FBO）企業(yè)外資開放試點。鼓勵外商投資設(shè)立國際船舶運輸、船舶管理企業(yè)。支持外商獨資企業(yè)投資并從事國際海運貨物裝卸、集裝箱站場和堆場業(yè)務(wù)。放寬外商設(shè)立投資性公司申請條件，申請前一年外國投資者資產(chǎn)總額降為不低于兩億美元，取消對外國投資者在中國境內(nèi)已設(shè)立外商投資企業(yè)的數(shù)量要求。開展內(nèi)地律師事務(wù)所與港澳律師事務(wù)所聯(lián)營。取消外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)外籍技術(shù)人員的比例要求，取消外商投資工程設(shè)計企業(yè)首次申請資質(zhì)時對投資者工程設(shè)計業(yè)績的要求。支持外國知名學(xué)校、教育機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)開展中外合作辦學(xué)（非義務(wù)教育類）。爭取進一步放寬或取消外商投資人才中介機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)的投資方條件限制，支持外資直接入股既有內(nèi)資人才中介機構(gòu)。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的外資資產(chǎn)管理公司、外資租賃公司等外商投資企業(yè)以自有資金從事區(qū)內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)購置及租賃業(yè)務(wù)，支持使用外幣結(jié)算。

（四）積極推進大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。爭取對國外已依法批準(zhǔn)上市但未獲得我國注冊批準(zhǔn)的藥品進口注冊申請，可按照新藥注冊特殊審批管理規(guī)定的要求，申請實行特殊審批。爭取對醫(yī)療機構(gòu)臨床急需且在我國尚無同品種產(chǎn)品獲準(zhǔn)注冊的醫(yī)療器械，由市人民政府實施進口批準(zhǔn)，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)指定醫(yī)療機構(gòu)使用。推動港澳服務(wù)提供者和臺灣投資者在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立獨資醫(yī)療機構(gòu)，爭取開放外資在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立外資獨資醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵境內(nèi)外保險資金投資養(yǎng)老實體和醫(yī)療機構(gòu)。在審批自貿(mào)試驗區(qū)非公立醫(yī)療機構(gòu)及其開設(shè)的診療科目時，對其執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)需配備且符合配置標(biāo)準(zhǔn)要求的大型醫(yī)用設(shè)備可一并審批；推動取消社會辦醫(yī)療機構(gòu)乙類大型醫(yī)療設(shè)備配置審批，試行備案制。簡化外國投資者到自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的手續(xù)，探索對港澳醫(yī)師開辦診所取消設(shè)置審批，申請備案即給予登記并發(fā)放《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，外資企業(yè)開辦診所參照國際通行做法自由選擇規(guī)模、面積和診療科目。爭取對外國醫(yī)師在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)證照有效期試行放寬至三年；探索建立來華就醫(yī)簽證制度。爭取對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)因臨床急需進口少量藥品（不含疫苗）的申請，由市人民政府實施審批；經(jīng)批準(zhǔn)進口的藥品，應(yīng)當(dāng)在指定醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)用于特定醫(yī)療目的。優(yōu)化藥品醫(yī)療器械和全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品通關(guān)程序，對具備條件的生物醫(yī)藥服務(wù)外包企業(yè)研發(fā)用藥物、醫(yī)療器械樣品進口，通關(guān)時限縮短至15日，實施'一次審批、分批核銷'等柔性入境管理模式。支持開展寵物食品跨境電商模式進口試點，探索寵物食品進口監(jiān)管模式創(chuàng)新。支持開展抗癌藥品跨境電商模式進口試點。

（五）著力前沿技術(shù)和金融科技創(chuàng)新孵化。積極引進人工智能、虛擬現(xiàn)實（VR）技術(shù)、量子通訊、金融科技等技術(shù)開發(fā)機構(gòu)并建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地。加快區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)技術(shù)在金融、貿(mào)易、航運、物流、公共服務(wù)等領(lǐng)域的研究和場景運用，建設(shè)區(qū)塊鏈創(chuàng)新研究院。設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)前沿新興產(chǎn)業(yè)培育引導(dǎo)基金和天使基金，實行市場化運作。鼓勵引進外籍領(lǐng)軍人才和高端人才，經(jīng)推薦認(rèn)定后，科研團隊的核心成員可申請在華永久居留。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)單位工作的外籍人才，兼職單位也在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的，經(jīng)工作單位和兼職單位在市外專局、市公安局出入境管理局備案后，可以兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。著力打造離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，完善人員出入境、通關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)、稅收、外匯等配套政策措施，設(shè)立簽證綠色通道。

二、打造陸?？章?lián)動的國際航運資源配置樞紐

（六）推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能升級。對標(biāo)國際通行規(guī)則，在有效防控危害公共安全、環(huán)保、疫病疫情等口岸風(fēng)險的前提下，探索'一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由'的貿(mào)易便利化措施，實施開放程度最高的貨物進出境管理；境外貨物（除可以用作原料的固體廢物、危險貨物及其包裝、大宗資源類商品外）進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，免于檢驗、加貼中文標(biāo)簽、注冊備案，免于實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證等前置性準(zhǔn)入要求。實施倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管，允許非保稅貨物以非報關(guān)方式進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，與保稅貨物進行集拼、分撥后，可以開展實際離境出口或出區(qū)返回境內(nèi)業(yè)務(wù)。支持開展保稅展示展銷常態(tài)化運行，允許展品展后在海關(guān)批準(zhǔn)的保稅展示交易場所常年展示展銷，并由展銷企業(yè)集中辦理繳納稅款等手續(xù)。探索擴大暫時進出境貨物品類范圍，支持汽車、游艇等運輸工具和科教文衛(wèi)專業(yè)設(shè)備等暫時進出境，促進旅游、演藝、教育、醫(yī)療、體育等跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。充分發(fā)揮'圍網(wǎng) 卡口 賬冊'綜合管理優(yōu)勢，建立信息共享和風(fēng)險分析機制，綜合運用底賬數(shù)據(jù)對碰、風(fēng)險分析、后續(xù)監(jiān)管、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段進行有效監(jiān)管。

（七）提升北方國際航運核心區(qū)服務(wù)功能。爭取設(shè)立中國（北方）航運交易市場。建立與仁川港、釜山港等周邊重點港口常態(tài)化對標(biāo)機制，進一步推出降費提效措施，提高港口國際化水平和綜合競爭力。爭取中國民航局在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立航空器登記窗口，提供登記服務(wù)。加快中國國際航空物流中心建設(shè)，支持天津濱海國際機場基地航空公司發(fā)展壯大，增開國際客貨運航線航班，支持新增'一帶一路'沿線國家和地區(qū)航線航班。爭取擴大包括第五業(yè)務(wù)權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排。支持開展賦予國際鐵路運單物權(quán)憑證功能的研究和探索，將鐵路運單作為信用證議付票據(jù)，提高國際鐵路貨運聯(lián)運水平，加強國際交流合作。在東疆國際郵輪碼頭口岸實施國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策。創(chuàng)建與郵輪國際配送業(yè)務(wù)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度，爭取做實北方郵輪配送基地。支持天津港探索實施啟運港退稅政策。爭取外資五星旗船舶和非五星旗船舶在天津港和其他國內(nèi)港口之間開展沿海捎帶業(yè)務(wù)。支持天津港開展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，建設(shè)一站式信息化國際集拼箱物流中心，拓展集拼、保稅堆存等服務(wù)。創(chuàng)新實施整船換裝貨物監(jiān)管模式，允許整船換裝'一換多''多換一''多換多'。

（八）推進汽車貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。探索制定平行進口汽車符合性整改標(biāo)準(zhǔn)和整改企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)符合性整改試點。允許綜合保稅區(qū)保稅存儲多種貿(mào)易流向的進口汽車。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展反壟斷調(diào)查，推動外國汽車生產(chǎn)廠商開放多渠道經(jīng)銷授權(quán)。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)試點開展二手汽車、二手成套設(shè)備等二手機電產(chǎn)品出口。

（九）建設(shè)高水平的國際貿(mào)易'單一窗口'。推動國際貿(mào)易'單一窗口'將覆蓋領(lǐng)域拓展至服務(wù)外包、維修服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，增加'通關(guān) 物流'功能，實現(xiàn)從抵港到提離的全程可視化。開發(fā)國際貿(mào)易'單一窗口'口岸效率分析系統(tǒng)、邊檢行政許可簽發(fā)系統(tǒng)、國際貿(mào)易電子服務(wù)平臺等地方特色功能和應(yīng)用，進一步為企業(yè)提供高效便利的通關(guān)服務(wù)。

三、增強產(chǎn)業(yè)金融和創(chuàng)新金融的服務(wù)輻射功能

（十）大幅放寬金融業(yè)外資準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)范圍限制。率先落實國家關(guān)于銀行、證券、保險等金融業(yè)擴大開放的工作部署，取消或放寬外資股東、股比、經(jīng)營年限、業(yè)務(wù)范圍等限制。允許在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立的外商獨資或合資銀行、證券、保險等金融機構(gòu)，開業(yè)時一并申請人民幣業(yè)務(wù)。創(chuàng)新自貿(mào)試驗區(qū)金融機構(gòu)準(zhǔn)入制度。支持設(shè)立專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，為外資金融機構(gòu)提供咨詢、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、撮合等全流程服務(wù)。爭取設(shè)立具有獨立法人資質(zhì)的航運保險機構(gòu)。允許非投資類的外商投資企業(yè)資本金意愿結(jié)匯后，用于與主營業(yè)務(wù)相關(guān)的境內(nèi)新設(shè)、收購、兼并、重組等投資業(yè)務(wù)。允許境內(nèi)外資機構(gòu)以自有資金參與境內(nèi)不良資產(chǎn)處置，豐富境內(nèi)金融債權(quán)處置渠道。允許符合條件的自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的外資機構(gòu)和就業(yè)的外籍人士以自有資金購買有價證券。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)聘任外籍高級管理人員，其境外職業(yè)經(jīng)歷可視同為相關(guān)任職要求。支持第三方支付企業(yè)辦理境外收付匯和結(jié)售匯業(yè)務(wù)。

（十一）加大國際化要素市場培育力度。爭取設(shè)立中國金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺，推進飛機、船舶、大型設(shè)備等租賃資產(chǎn)登記、流轉(zhuǎn)、公示等試點。對現(xiàn)有金融資產(chǎn)類交易場所賦能，開展保理資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)。支持在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立醫(yī)療藥品交易市場。設(shè)立大宗商品離岸交易市場，分品類開展保稅監(jiān)管狀態(tài)下的大宗商品現(xiàn)貨交易和交割業(yè)務(wù)。探索自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)有需求的要素市場開展外幣計價結(jié)算試點。

（十二）支持建設(shè)國際產(chǎn)融結(jié)合示范區(qū)。支持率先開展融資租賃外匯配套政策試點。積極爭取國家有關(guān)部委支持，探索在電信、教育、醫(yī)療、旅游、工程咨詢、金融、法律等領(lǐng)域，分層次逐步取消或放寬跨境交付、境外消費、自然人移動等模式的服務(wù)貿(mào)易限制措施。根據(jù)跨境服務(wù)貿(mào)易特點，實施價格審定、貿(mào)易真實性認(rèn)定等關(guān)匯便利化管理措施。爭取對有需求的外資租賃、保理公司進一步擴大外債額度。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的商業(yè)保理企業(yè)，基于貿(mào)易真實性原則，試點開展離岸、跨境、跨省市的國際保理業(yè)務(wù)，同時允許保理企業(yè)給予融資方一定額度的外幣融資。爭取設(shè)立全國性租賃行業(yè)協(xié)會。設(shè)立航空金融學(xué)會。研究探索設(shè)立專業(yè)化的國際商事仲裁機構(gòu)，培育具有區(qū)域乃至全球影響力的仲裁中心。率先開展供應(yīng)鏈金融、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)試點。

（十三）切實加強金融風(fēng)險防控。以合作監(jiān)管和協(xié)調(diào)監(jiān)管為基礎(chǔ)，支持自貿(mào)試驗區(qū)開展金融綜合監(jiān)管試點。率先運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)技術(shù)，研發(fā)在風(fēng)險可控的前提下測試金融創(chuàng)新的監(jiān)管工具，開展金融監(jiān)管沙盒（sandbox）模式試點。

四、建設(shè)京津冀協(xié)同開放的高水平國際合作平臺

（十四）強化服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動支撐作用。依托京津冀協(xié)同發(fā)展工作機制，推動自貿(mào)試驗區(qū)與京津冀優(yōu)勢園區(qū)的產(chǎn)業(yè)化合作，共同打造協(xié)同開放的載體。爭取復(fù)制上海自由貿(mào)易（FT）賬戶，拓展離岸賬戶（OSA）和非居民賬戶（NRA）金融服務(wù)功能，建立跨境投融資賬戶體系，滿足京津冀地區(qū)企業(yè)國際業(yè)務(wù)需求。率先開展本外幣一體化賬戶試點。推動自貿(mào)試驗區(qū)租賃、保理等創(chuàng)新經(jīng)驗和業(yè)務(wù)模式率先向京津冀地區(qū)復(fù)制推廣。設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)境外辦事機構(gòu)，更好地服務(wù)京津冀企業(yè)國際合作。推進京津冀金融同城化，爭取金融機構(gòu)給予京津冀企業(yè)區(qū)域共享信貸額度支持，建設(shè)跨區(qū)域協(xié)作機制。

（十五）高水平推進'一帶一路'經(jīng)貿(mào)合作。支持鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)深度參與'一帶一路'建設(shè)，在沿線國家和地區(qū)投資設(shè)立和運營各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為京津冀企業(yè)'走出去'打造國際產(chǎn)能合作海外承接平臺。建立與韓國仁川自由經(jīng)濟區(qū)、菲律賓卡加延經(jīng)濟特區(qū)、柬埔寨柬中綜合試驗區(qū)等'一帶一路'沿線特殊經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，開展國際產(chǎn)能合作。積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，大力發(fā)展以中歐班列（天津）為依托的中轉(zhuǎn)集拼和國際海鐵聯(lián)運，打造京津冀國際物流通道。推動擴大合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點，爭取增加QDLP額度，支持外資機構(gòu)參與，推動國際投資貿(mào)易合作。探索合格境內(nèi)個人境外投資（QDII2）試點。

（十六）探索促進國際業(yè)務(wù)發(fā)展的財稅措施。創(chuàng)新推出與國際接軌的稅收服務(wù)舉措，探索具有國際競爭力的離岸稅制安排。研究采取地方財政支持方式，鼓勵開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸業(yè)務(wù)。探索開展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的服務(wù)貿(mào)易免征增值稅等創(chuàng)新試點。積極爭取支持，推動允許內(nèi)外資融資租賃公司及其項目公司參照金融租賃公司，對其融資租賃業(yè)務(wù)年末資產(chǎn)余額提取壞賬損失準(zhǔn)備金，對按規(guī)定提取的壞賬損失準(zhǔn)備金準(zhǔn)予稅前扣除。參照融資租賃政策，爭取商業(yè)保理稅前抵扣政策。爭取設(shè)立京津冀協(xié)同開放創(chuàng)新基金，支持企業(yè)跨區(qū)域創(chuàng)新合作。

（十七）統(tǒng)籌推進自貿(mào)試驗區(qū)特色化、差異化試驗。支持自貿(mào)試驗區(qū)擴展至相關(guān)成熟區(qū)域，并開展特色化、差異化探索，推動自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新升級。

五、建設(shè)高效透明法治規(guī)范的國際化營商環(huán)境

（十八）實行透明可操作的市場準(zhǔn)入管理。對照最新版《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《進一步深化中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，啟動外商準(zhǔn)入地方性法規(guī)及規(guī)范性文件'立改廢'，確保各項改革舉措依法順利實施。深化'證照分離'改革，圍繞辦成一件事，積極推進'照后減證'，全面實施行政審批告知承諾辦法，在更大范圍內(nèi)實施'事前承諾 事中監(jiān)管 事后檢查'為主的綜合監(jiān)管，最大程度減少對守信合法企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，配套建立'一網(wǎng)通辦'的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。

（十九）賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。建立與國際一流自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的法規(guī)和制度體系，適時修訂《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》。根據(jù)相關(guān)部署，將國家有關(guān)部委進一步授權(quán)事項直接下放自貿(mào)試驗區(qū)；將金融科技、供應(yīng)鏈金融、數(shù)字經(jīng)濟、區(qū)塊鏈等新金融、新貿(mào)易、新科技產(chǎn)業(yè)管理職能賦予自貿(mào)試驗區(qū)管委會，探索建立前沿新興產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入和事中事后管理規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。

附件：《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展行動方案》任務(wù)分解表