百度遭遇國(guó)內(nèi)反壟斷調(diào)查 申請(qǐng)人建議罰款1.7億

時(shí)間：2023-02-03 15:40:01 | 來(lái)源：電子商務(wù)

時(shí)間：2023-02-03 15:40:01 來(lái)源：電子商務(wù)

申請(qǐng)人向國(guó)家工商總局提出對(duì)其處以1.7444億元罰款,因被質(zhì)疑“競(jìng)價(jià)排名”存貓膩，百度這個(gè)“全球最大的中文搜索引擎”正面臨反壟斷法實(shí)施以來(lái)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的一例反壟斷調(diào)查。

10月31日，受唐山人人信息服務(wù)有限公司法定代表人王冠玨的委托，北京市邦道律師事務(wù)所李長(zhǎng)青律師，把一冊(cè)厚達(dá)91頁(yè)16開(kāi)本的《反壟斷調(diào)查申請(qǐng)書》送到了國(guó)家工商總局反壟斷處一位官員手中，申請(qǐng)對(duì)百度濫用市場(chǎng)支配地位的反壟斷調(diào)查。

申請(qǐng)書除了建議執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)百度涉嫌壟斷事實(shí)進(jìn)行調(diào)查之外，更建議國(guó)家依法對(duì)百度處以1.7444億元人民幣的罰款。

國(guó)內(nèi)首宗網(wǎng)絡(luò)反壟斷調(diào)查案

昨天，本報(bào)記者獨(dú)家采訪了北京市邦道律師事務(wù)所李長(zhǎng)青律師，他表示：對(duì)百度提出反壟斷調(diào)查的意義主要有兩點(diǎn)：首先是，百度利用自身的壟斷地位，對(duì)中小企業(yè)的網(wǎng)站生存構(gòu)成了威脅，尤其是在金融海嘯威脅到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的情形下，危害到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展;其次，網(wǎng)民在上網(wǎng)時(shí)搜索得到的結(jié)果并不是客觀的結(jié)果，也不是網(wǎng)民想要的結(jié)果，而是一種扭曲的商業(yè)結(jié)果，這也妨礙了公正性。

對(duì)于申請(qǐng)的進(jìn)展，李長(zhǎng)青律師表示，已做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)打算，并且將在申請(qǐng)百度壟斷調(diào)查的同時(shí)，研究進(jìn)行其他起訴的程序。“我將《反壟斷調(diào)查申請(qǐng)書》送交國(guó)家工商總局反壟斷調(diào)查官員時(shí)，也曾問(wèn)過(guò)具體什么時(shí)候會(huì)有回復(fù);對(duì)方回答說(shuō)到時(shí)候會(huì)給我電話，不過(guò)至今我仍未收到電話與回函。”據(jù)李長(zhǎng)青介紹，受理的官員表示，這樁案件因?yàn)槭且蛔诰W(wǎng)絡(luò)反壟斷調(diào)查的案件，很多具體的執(zhí)法細(xì)節(jié)都還沒(méi)有確定，因此可能會(huì)稍慢一點(diǎn)。

李長(zhǎng)青認(rèn)為，百度涉嫌壟斷已經(jīng)是一個(gè)明顯的事實(shí)，不過(guò)其他個(gè)人與公司想要與之對(duì)抗，證明這一點(diǎn)都是不容易的。“我們已經(jīng)做好持久的準(zhǔn)備了。對(duì)方實(shí)力與技術(shù)都比一般的網(wǎng)民與用戶強(qiáng)大很多。”他表示，一有最新進(jìn)展就將通知記者，將維權(quán)進(jìn)行到底。

要求百度停止濫用市場(chǎng)支配地位

李長(zhǎng)青表示，這不僅是為了一個(gè)公司的利益，而是要建立中國(guó)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康發(fā)展機(jī)制。他在申請(qǐng)書寫到：“建議執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)百度使用的搜索技術(shù)規(guī)則和搜索過(guò)程進(jìn)行調(diào)查。建議制定搜索技術(shù)規(guī)范和搜索市場(chǎng)服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)搜索引擎服務(wù)的管理。在搜索技術(shù)規(guī)范中，建立國(guó)家實(shí)時(shí)監(jiān)控制度，要求各搜索引擎使用的搜索技術(shù)和搜索過(guò)程對(duì)國(guó)家監(jiān)管部門透明化，禁止在搜索過(guò)程中嵌入針對(duì)特定信息的"黑名單"。在搜索市場(chǎng)服務(wù)規(guī)范中，仿照美國(guó)等其他國(guó)家的做法，強(qiáng)制付費(fèi)搜索結(jié)果與自然搜索結(jié)果分開(kāi)顯示，并優(yōu)先顯示自然搜索結(jié)果。”

他還建議，反壟斷機(jī)構(gòu)應(yīng)該責(zé)令百度停止其濫用市場(chǎng)支配地位封殺其他網(wǎng)站的違法行為，并處以1.7444億元人民幣的罰款。這是因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)反壟斷法》四十七條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。”而2007年，百度全年?duì)I業(yè)收入為17.444億人民幣，根據(jù)以上規(guī)定，可以對(duì)其處以1.7444億元人民幣的罰款。

涉嫌點(diǎn)擊欺詐屢遭告

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，百度因?yàn)楦?jìng)價(jià)排名涉嫌欺詐被起訴已經(jīng)不是頭一遭。在過(guò)去的幾年間，此類案件不斷發(fā)生。屢次代理中小企業(yè)客戶起訴百度競(jìng)價(jià)排名欺詐的律師張新維告訴記者，“其實(shí)百度目前壟斷的事實(shí)已經(jīng)十分明顯，但是以過(guò)去幾年間與百度的數(shù)次交手來(lái)看，中小企業(yè)客戶在遇到競(jìng)價(jià)排名欺詐的時(shí)候，往往處于一種弱勢(shì)群體，很難保障自己的合法權(quán)益”。

信息的不對(duì)稱與舉證困難，是中小企業(yè)遭遇百度競(jìng)價(jià)排名欺詐時(shí)最大的難題，“其實(shí)，在公司規(guī)模相差懸殊，而且對(duì)方明顯信息不對(duì)稱的情況下，應(yīng)該適用舉證倒置的做法。”他表示，因?yàn)檫@種問(wèn)題，導(dǎo)致很多中小企業(yè)最終都難以承受漫長(zhǎng)的司法過(guò)程，最終不了了之了。

張新維律師認(rèn)為，還有一個(gè)重要原因?qū)е掳俣仍诖祟惏讣袩o(wú)往不利，即司法管轄權(quán)。他認(rèn)為，百度利用與代理商還有與客戶簽署的合同中，規(guī)定管轄法院為北京海淀區(qū)中級(jí)人民法院。而在該院已經(jīng)形成一種固定的判例模式，他認(rèn)為：應(yīng)該允許受害者在全國(guó)各地法院起訴，這樣使得司法衡量范圍更廣泛更公平，也客觀減少了受害者的訴訟負(fù)擔(dān)。

百度點(diǎn)擊欺詐大事記

2006年7月27日365數(shù)碼網(wǎng)擬向北京海淀區(qū)人民法院起訴百度，理由是該網(wǎng)站“遭到百度惡意封殺”。365數(shù)碼網(wǎng)運(yùn)營(yíng)總監(jiān)王阿強(qiáng)表示，在購(gòu)買競(jìng)價(jià)排名廣告之前，365數(shù)碼網(wǎng)能夠正常的被百度收錄，但是在停止廣告后，網(wǎng)站域名卻不能在百度中搜到。

2006年8月4日北京中北衛(wèi)科癌癥醫(yī)學(xué)研究院等單位代表的抗議者在百度北京總部樓抗議百度“惡意點(diǎn)擊欺詐”，稱其欺詐行為共騙取他們300多萬(wàn)元。其后，北京中北衛(wèi)科癌癥醫(yī)學(xué)研究院向北京市一中級(jí)人民法院起訴百度，狀告百度公司競(jìng)價(jià)排名單方違約漲價(jià)、惡意屏蔽、惡意點(diǎn)擊，請(qǐng)求法院判決百度公司賠償經(jīng)濟(jì)損失250余萬(wàn)元。

2007年5月9日上海大眾搬場(chǎng)物流有限公司向上海市二中級(jí)人民法院提起訴訟，狀告百度網(wǎng)站侵犯商標(biāo)權(quán)，請(qǐng)求判令北京百度網(wǎng)訊科技有限公司、百度在線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)(北京)有限公司、百度在線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)(北京)有限公司上海軟件技術(shù)分公司三被告停止侵權(quán)行為，公開(kāi)賠禮道歉、消除影響，向原告賠償損失人民幣50萬(wàn)元。此案起因：上海市民只要以“大眾搬場(chǎng)”為關(guān)鍵詞在百度上搜索，得到的近10萬(wàn)條信息中，結(jié)果大多是“李鬼”公司。

名詞解釋

“點(diǎn)擊欺詐”是一個(gè)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的每次點(diǎn)擊付費(fèi)廣告系統(tǒng)。指為了獲得利潤(rùn)或者打擊排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，蓄意大量偽造無(wú)效的廣告點(diǎn)擊。

       來(lái)看另一則相關(guān)報(bào)道：

       據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，受河北唐山人人信息服務(wù)有限公司法定代表人王冠玨的委托，北京市邦道律師事務(wù)所李長(zhǎng)青律師10月31日把一冊(cè)厚達(dá)91頁(yè)16開(kāi)本的《反壟斷調(diào)查申請(qǐng)書》，送到了國(guó)家工商總局反壟斷處一位官員手中，申請(qǐng)對(duì)百度濫用市場(chǎng)支配地位的反壟斷調(diào)查。

據(jù)這位官員告訴他，這是反壟斷法實(shí)施以來(lái)，發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的第一例。

在此之前，9月8日，淘寶網(wǎng)“為杜絕不良商家欺詐”，首次向外界宣布屏蔽百度搜索鏈接，向其公正性提出抗議;9月12日，百度因被披露涉嫌收取300萬(wàn)元保護(hù)費(fèi)屏蔽三鹿奶粉負(fù)面新聞，卷入“三鹿問(wèn)題奶粉”事件中。

“發(fā)難”一場(chǎng)連一場(chǎng)，百度這個(gè)“全球最大的中文搜索引擎”如何化解新技術(shù)帶來(lái)的法律難題，成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

競(jìng)價(jià)排名引發(fā)的糾紛

2007年初，唐山人王冠玨在工商局登記注冊(cè)了唐山人人信息服務(wù)有限公司，創(chuàng)辦了一個(gè)普及醫(yī)藥知識(shí)及招商的網(wǎng)站———全民醫(yī)藥網(wǎng)。

為了提高網(wǎng)站的點(diǎn)擊率，全民醫(yī)藥網(wǎng)和百度河北代理商簽了一個(gè)《競(jìng)價(jià)排名協(xié)議》。

所謂“競(jìng)價(jià)排名”，就是搜索引擎商推出的一種業(yè)務(wù)。當(dāng)用戶搜索一些常用詞語(yǔ)時(shí)，從搜索引擎服務(wù)商購(gòu)買了服務(wù)的廠商的名字就會(huì)排在搜索的前列。每當(dāng)用戶點(diǎn)擊搜索的結(jié)果進(jìn)入廠商的主頁(yè)時(shí)，廠商就要向搜索引擎服務(wù)商繳納一次費(fèi)用，也就是搜索引擎的廣告收入。

全民醫(yī)藥網(wǎng)和百度簽訂的這個(gè)競(jìng)價(jià)排名，參與時(shí)間為2008年3-9月份，金額8.9萬(wàn)元，排位于第3名，點(diǎn)擊一次最低價(jià)格為0.55元，最高為3.8元。

參與競(jìng)價(jià)的最初幾個(gè)月，是全民醫(yī)藥網(wǎng)和百度的蜜月期。全民醫(yī)藥網(wǎng)做的全國(guó)廠家招商、招會(huì)員，在百度搜索排第一名。

6-8月，全民醫(yī)藥網(wǎng)因?yàn)橐陌?，把?jìng)價(jià)支付價(jià)格調(diào)到最低，異常便開(kāi)始出現(xiàn)了。

7月5日，全民醫(yī)藥網(wǎng)商務(wù)部經(jīng)理李娟告訴王冠玨，“今天在百度里輸入全民醫(yī)藥網(wǎng)的網(wǎng)址，鏈接一下子突然少了，以前的8萬(wàn)多條信息，只剩下了一個(gè)頁(yè)面4條記錄”。

石家莊百度回信：“通常這種變化是正常的，是完全自動(dòng)的，并不表示會(huì)對(duì)個(gè)別網(wǎng)站進(jìn)行懲罰。”

可是，到了7月10日，全民醫(yī)藥網(wǎng)的日訪問(wèn)量驟減，從前一日的2961IP驟減為701IP.而后來(lái)以2008年7月10日為分界點(diǎn)的前后兩個(gè)月對(duì)比，全民醫(yī)藥網(wǎng)的月訪問(wèn)量從前一個(gè)月的88095IP銳減至18340IP，日均訪問(wèn)量從2936IP銳減至611IP，會(huì)員已經(jīng)在網(wǎng)上搜不到全民醫(yī)藥網(wǎng)，網(wǎng)站幾乎沒(méi)人來(lái)光顧了。

屏蔽懲罰不合作者?

9月25日，王冠玨在查詢谷歌、雅虎對(duì)全民醫(yī)藥網(wǎng)的收錄情況時(shí)，結(jié)果分別顯示為6690條及3000多條，而其他的包括有道、搜狗，都比百度多。

一些站長(zhǎng)告訴他，之前在百度做了競(jìng)價(jià)排名，如果后來(lái)不做，很容易就被百度屏蔽了。

據(jù)中搜網(wǎng)的技術(shù)專家介紹，所有的搜索結(jié)果都可以進(jìn)行人工干預(yù)，所謂屏蔽就是在搜索程序中嵌入針對(duì)特定信息的“黑名單”，從而使機(jī)器自動(dòng)不去抓取指定域名的網(wǎng)頁(yè)，從而實(shí)現(xiàn)自己的營(yíng)銷目的。但百度企業(yè)市場(chǎng)部總監(jiān)舒迅曾對(duì)“屏蔽”一說(shuō)斷然否認(rèn)：“百度搜索引擎上是否收錄一個(gè)網(wǎng)站，與這個(gè)網(wǎng)站是否參與百度競(jìng)價(jià)排名推廣沒(méi)有任何關(guān)系。百度收錄的中文網(wǎng)站數(shù)是全球最多的，但并不承諾收錄每一個(gè)網(wǎng)站。”

競(jìng)價(jià)排名屢遭詬病

10月31日，在送往國(guó)家工商總局反壟斷處的《反壟斷調(diào)查申請(qǐng)書》中，李長(zhǎng)青律師認(rèn)為，百度對(duì)其他網(wǎng)站的封殺，是濫用市場(chǎng)支配地位的行為。他建議：執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令百度停止其濫用市場(chǎng)支配地位封殺其他網(wǎng)站的違法行為，并處以1.7444億元人民幣的罰款。

中國(guó)政法大學(xué)副教授吳景明認(rèn)為，我國(guó)《廣告法》第13條早已規(guī)定：廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，能夠使消費(fèi)者辨明其為廣告。而搜索行業(yè)的競(jìng)價(jià)排名未能被明確劃歸到廣告范圍，類似搜索引擎這類新技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的問(wèn)題該如何適用法律，目前尚無(wú)定論，“這凸顯我國(guó)相關(guān)立法的滯后”。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)百度的競(jìng)價(jià)排名雖然詬病頗多，但在制約手段的建立上處于真空狀態(tài)，缺乏相應(yīng)的措施。在業(yè)界評(píng)論家看來(lái)，如果國(guó)內(nèi)搜索引擎控制排名沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)制裁，總有一天，網(wǎng)絡(luò)自由也將會(huì)淪為資本的附屬品。