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各國網(wǎng)絡(luò)審查制度比較

時間:2024-01-22 03:30:01 | 來源:信息時代

時間:2024-01-22 03:30:01 來源:信息時代

在逐步發(fā)達(dá),提倡物質(zhì)文化與精神文化、科技文化共同發(fā)展進(jìn)步的今天,互聯(lián)網(wǎng)在人們?nèi)粘I钪械钠占俺潭戎笠呀?jīng)毋庸置疑。
就我國來說,中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CN-NIC)于2007年7月18日發(fā)布了《第20次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》,根據(jù)該報告,截至6月底,中國上網(wǎng)人數(shù)達(dá)到1.62億人,寬帶上網(wǎng)人數(shù)為1.22億人,手機(jī)上網(wǎng)人數(shù)有4430萬?;ヂ?lián)網(wǎng)的普及率達(dá)到了12.3%,上網(wǎng)電腦共6710萬臺。中國網(wǎng)民在家上網(wǎng)的人數(shù)在世界上的排名僅次于美國,位居世界第二。中國人上網(wǎng)主要是閱讀信息、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)交流與交往、收寄電子郵件,利用網(wǎng)路從事商業(yè)活動的人數(shù)也在穩(wěn)步增加。中國的互聯(lián)網(wǎng)用戶正以每月5%至6%的速度增長,中國網(wǎng)民人數(shù)就很快將達(dá)到人口的四分之一,或略超過2億5千萬人左右。
我們所說的“網(wǎng)絡(luò)審查”。 有部分專家認(rèn)為“對于個人通訊和特別是來自海外的信息,從建立互聯(lián)網(wǎng)的第一天起,中華人民共和國政府就開始了網(wǎng)絡(luò)審查。”近年來,多部為互聯(lián)網(wǎng)制定的法律也開始在中國實(shí)行。中國政府對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行審查的原因和方式是多樣、多層次、跨部門的,對網(wǎng)絡(luò)的審查是從“互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者”到“各級人民政府及有關(guān)部門”的責(zé)任。中國對國內(nèi)網(wǎng)站實(shí)行審查的具體法律依據(jù)詳見外部資料中法規(guī)一覽
在世界上的其他國家,在對網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范與人的自由之間的怎樣規(guī)范與權(quán)衡的值得借鑒
日本和韓國
2009年4月,日本通過了“不良網(wǎng)站對策法”,規(guī)定手機(jī)服務(wù)商有義務(wù)提供過濾服務(wù),促使未滿18歲的未成年人遠(yuǎn)離不良網(wǎng)站?!恫涣季W(wǎng)站對策法》規(guī)定:一旦發(fā)現(xiàn)了相關(guān)不良內(nèi)容,網(wǎng)站經(jīng)營者或立即從網(wǎng)絡(luò)上刪除,或者采用密碼登陸認(rèn)證的會員制等方法進(jìn)行確認(rèn)年齡。網(wǎng)站經(jīng)營者必須讓未滿18歲的青少年使用帶有過濾軟件的終端,防止他們?yōu)g覽網(wǎng)上的有害信息。另外,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和手機(jī)行業(yè)必須對未滿18歲的青少年提供綠色屏障服務(wù),除非其父母提出不需要安裝。對于電腦制造業(yè)也提出同樣的義務(wù)要求。同時,移動電話服務(wù)公司在與青少年簽訂服務(wù)合同時,也必須提出安裝過濾有害信息的條件。該法還要求網(wǎng)吧安裝過濾器以防止青少年接觸到有害的信息。對于違反該法律者,無論是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)站經(jīng)營者,還是個人都將受到處罰。可處以6個月以下的有期徒刑及100萬日元以下的罰金。6月30日,日本政府確定了為保護(hù)青少年免受不良信息影響的“互聯(lián)網(wǎng)使用基本計劃”。日本政府提供免費(fèi)過濾軟件“FILTERing”,但不強(qiáng)制使用。
據(jù)《法制日報》報道,日本警察廳今年2月底公布了2008年日本網(wǎng)絡(luò)犯罪統(tǒng)計情況,其中傳播兒童色情物品案件254件,同比增長32.3%,違反青少年保護(hù)條例437件,同比增長90%。日本3G網(wǎng)絡(luò)已普及,有的手機(jī)網(wǎng)站會員達(dá)1200萬人,在利用網(wǎng)絡(luò)的犯罪活動中,未成年受害者絕大部分是通過手機(jī)上網(wǎng)的。為此,日本文部科學(xué)省今年1月要求原則上禁止中小學(xué)生攜帶手機(jī)上學(xué)。2009年4月,世界最大電信服務(wù)商——日本的NTT DOCOMO公司已據(jù)《不良網(wǎng)站對策法》推出手機(jī)上網(wǎng)連接受限服務(wù)條款,自動為未成年人提供上網(wǎng)過濾服務(wù)。
韓國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管比日本還要嚴(yán)格。在韓國,各個國內(nèi)網(wǎng)站都要求申請網(wǎng)站郵箱或聊天賬號等的用戶填寫詳細(xì)的客戶資料,填報真實(shí)姓名、住址、身份證號、職業(yè)等詳細(xì)信息。為杜絕虛假信息,網(wǎng)站對每個申請人的姓名和身份證號核實(shí)無誤后,才提供郵箱或賬號。通過這種方式,可以對上網(wǎng)聊天和發(fā)送電子郵件的用戶真實(shí)資料進(jìn)行備案,防止不法之徒利用虛假信息從事網(wǎng)絡(luò)犯罪。對于17歲以下沒有身份證的青少年,網(wǎng)站在獲取青少年詳細(xì)信息后,會通過向手機(jī)發(fā)送密碼的方式確認(rèn)使用者身份。由于韓國手機(jī)在銷售時必須有身份證明,網(wǎng)絡(luò)管理部門在需要時可以通過與手機(jī)運(yùn)營商合作,追查上網(wǎng)者的真實(shí)身份,對未成年者加強(qiáng)管理,提供保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)行,對企圖通過網(wǎng)絡(luò)從事不法活動的人來說是一種威懾。特別是在不適宜青少年瀏覽的網(wǎng)站,由于規(guī)定使用者瀏覽前必須填寫準(zhǔn)確的身份證號碼和姓名,從而在一定程度上將這些網(wǎng)站與未成年人隔離,也讓那些在網(wǎng)上發(fā)布有害信息的網(wǎng)民三思而行。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是韓國網(wǎng)絡(luò)管理最大的特點(diǎn),成為網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)。
為了健全網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī),韓國政府近年來陸續(xù)通過了《促進(jìn)信息化基本法》、《信息通信基本保護(hù)法》、《電信事業(yè)法》、《促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)使用及信息保護(hù)法》等與網(wǎng)絡(luò)信息有關(guān)的法案。其中《電信事業(yè)法》明確規(guī)定,傳播淫穢信息、通過黑客手段攻擊電腦和網(wǎng)絡(luò)、傳播電腦病毒等屬于非法行為,應(yīng)嚴(yán)格禁止。
美國。
美國雖然歷來注重宣揚(yáng)“民主、人權(quán)、自由”,在對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管上,卻絲毫不顯得松懈。隨著美國互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展,日益泛濫的網(wǎng)絡(luò)色情信息引起很多家長和團(tuán)體的憂慮,同時引起美國政府的關(guān)注。1996年2月8日美國總統(tǒng)克林頓簽署了傳播凈化法案。該法案主要內(nèi)容為:一、任何人在州際或國際通訊中明知信息接受者在18歲以下,仍以電子通訊手段故意傳送任何淫穢或不雅的評論、要求、建議、圖像或其他內(nèi)容;或任何人故意允許其管理的電子通訊設(shè) 施傳播上述信息,均處以罰款或兩年以下監(jiān)禁,或兩刑并罰①;二、任何人在卅l際或國際通訊中通過電腦向成年人或l8歲以下的未成年人發(fā)送,或通過電腦以l8歲以下的人可能接觸到的方式展示關(guān)于性活動或性器官、排泄活動或排泄器官的任何評論、要求、建議、圖像或其他內(nèi)容,其描述方式按照當(dāng)代社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)屬于明顯令人厭惡;或任何人故意允許通過其管理的電子通訊設(shè)施傳播上述信息,均應(yīng)處以罰款或兩年以下監(jiān)禁,或兩刑并罰②。但是,色情信息提供者在遭到上述指控時,在以下條件下可以免于處罰:(1)已盡網(wǎng)絡(luò)管理人之責(zé),采取合理、有效的措施和技術(shù),防止未成年人接觸網(wǎng)上不良信息;(2)使用信用卡或扣賬,或通過軟件、密碼等方式過濾未成年人用戶。
近年來,在美國產(chǎn)業(yè)界和政府之間共同努力下,各種幫助父母選擇信息的軟件不斷問世,如“防火墻過濾技術(shù)”等。2000年美國國會通過了《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》(CMdOnlineProtection),要求全國的公共圖書館為聯(lián)網(wǎng)計算機(jī)安裝色情過濾系統(tǒng),否則圖書館將無法獲得政府提供的技術(shù)補(bǔ)助資金。2003年6月23日,美國聯(lián)邦最高法院就賓夕法尼亞州3名法官組成的委員會裁定《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》違憲一案進(jìn)行投票,最終以6票對3票裁定該法案合憲。目前,美國所有學(xué)校和公共圖書館的電腦里都按規(guī)定安裝了色情過濾軟件。
在互聯(lián)網(wǎng)言論方面,盡管美國有法律規(guī)定保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)言論自由,但卻用復(fù)雜的法律術(shù)語,將“言論”分為純粹言論、象征性言論以及附加言論三種,并且表示,由于這三種言論給社會秩序造成危害的可能性大小不一,因此有必要用不同的法律界限來對它們進(jìn)行管控。例如淫穢、煽動性、涉及種族、犯罪、恐怖活動等內(nèi)容,都在政府和互聯(lián)網(wǎng)組織的管控范圍之內(nèi)。在美國,至少有26個州制定了相關(guān)的地方法案,明確要求公共圖書館、學(xué)校、家庭等采取措施,防止未成年人獲取淫穢等有害信息。同時,美國是世界上最主要的過濾軟件生產(chǎn)國,世界各國封堵信息使用的過濾軟件,大多數(shù)由美國公司生產(chǎn)。
德國
德國沒有專門的管理規(guī)定。每個公民都可以隨意使用互聯(lián)網(wǎng)。德國不存在互聯(lián)網(wǎng)審查。如果互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)違反刑法的內(nèi)容,諸如兒童色情、暴力或者宣傳極右思想(新納粹主義),其網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商就會被請求刪除這些網(wǎng)頁。其實(shí)應(yīng)該也可以強(qiáng)制網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商這樣做,但迄今為止這還沒有成為必需,換言之,在德國,互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的非法行為并不總由司法部門介入處理,在政府機(jī)關(guān)之外,還有相當(dāng)數(shù)量的非官方組織和機(jī)構(gòu)致力于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的“自治”。另外德國實(shí)行“署名義務(wù)(impressumspflicht)”,即每一個網(wǎng)站都必須清楚標(biāo)明其運(yùn)營者是誰。這樣一旦產(chǎn)生問題,就可以方便快捷地找到責(zé)任人進(jìn)行處理。德國互聯(lián)網(wǎng)審查主要通過法院的一些決定和Eco Forum(互聯(lián)網(wǎng)公司組成的自治團(tuán)體)實(shí)行。
德國盡管沒有專門的互聯(lián)網(wǎng)管理條例,但相關(guān)的法律規(guī)定,諸如普遍性法律規(guī)定(allgemeine Gesetze),《國家媒體服務(wù)協(xié)議》(Mediendienste-Staatsvertrag),《國家廣播電臺協(xié)議》(Rundfunkstaatsvertrag),《遠(yuǎn)程媒體法》(Telemediengesetz)等都適用于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。同時德國也沒有專門主管互聯(lián)網(wǎng)的部門,聯(lián)邦科技部、聯(lián)邦司法部、各聯(lián)邦州的媒體機(jī)構(gòu)等在這一領(lǐng)域分別行使相關(guān)權(quán)力。此外,如前面所提到的,德國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域有著相當(dāng)數(shù)量的非官方的機(jī)構(gòu),諸如旨在保護(hù)青少年身心健康的網(wǎng)站Jugendschutz.net等等。在德國,具體進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理的機(jī)構(gòu)是美國的ICANN(Internet Corporation for Assigned Names and Numbers)以及位于美因河畔的法蘭克福的DeNIC(Domain-Verwaltungs- und Betriebsgesellschaft eG)。前者的政府委員會與德國聯(lián)邦科技部合作,主要負(fù)責(zé)管理頂級域名(Top-Level-Domains),例如.de,.com。后者則負(fù)責(zé)管理.de下面的次級域名(Second-Level-Domains),例如bund.de, amazon.de, siemens.de,二者通過信件進(jìn)行聯(lián)系。域名注冊機(jī)構(gòu)DeNIC成立于1996年12月,是非盈利性的,中立地為所有在德國對互聯(lián)網(wǎng)感興趣的人提供服務(wù),即通過網(wǎng)址Domain.de來進(jìn)行域名注冊服務(wù)。這一義務(wù)被寫進(jìn)DeNIC章程并成為其所有活動的依據(jù)。DeNIC只負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)域名的注冊及管理,所以對網(wǎng)頁內(nèi)容不承擔(dān)任何責(zé)任。網(wǎng)民一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)頁內(nèi)容有違法的嫌疑,首先不是向DeNIC,而是向警察、檢察機(jī)關(guān),或者也可以向非官方的多媒體自愿自治協(xié)會FSM(Freiwillige Selbstkontrolle Multimedia e.V.)報告或求助。FSM協(xié)會旨在禁止網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商提供非法和有害內(nèi)容并使網(wǎng)絡(luò)信息的提供符合新聞準(zhǔn)則,任何人都可以打電話向其投訴。
德國的法律也禁止某些言論,諸如煽動侵略戰(zhàn)爭、違憲組織的宣傳、使用違憲組織的標(biāo)志、詆毀聯(lián)邦總統(tǒng)、毀謗國家及其標(biāo)志、敵視憲法并由此污蔑憲法機(jī)構(gòu)、公開和泄漏國家機(jī)密、侮辱外國機(jī)構(gòu)及其代表人員、損害聯(lián)邦國防軍的宣傳、公開否認(rèn)納粹對猶太人的大屠殺(這在奧地利和法國也是要受法律處罰的)等等,如有違反,將被追究刑事責(zé)任。這其實(shí)也是一種“審查”,因?yàn)橄嚓P(guān)的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容至少事后會受到審查。另外在德國,盡管“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商沒有義務(wù)監(jiān)察由其傳送或儲存的信息,也沒有義務(wù)去調(diào)查是否有違法行為”(《遠(yuǎn)程媒體法》規(guī)定),但實(shí)際上網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商還是需要封殺一些內(nèi)容,例如在谷歌(Google)里查找有關(guān)德國有名的新納粹分子Gary Lauck的信息,在查詢結(jié)果列表的最后會看到一條提示:“出于法律上的原因,該頁有一條信息被刪除”。谷歌德國發(fā)言人對此的解釋是:“我們贊同獲取信息的自由,但我們也要遵守當(dāng)?shù)貒姆?這再自然不過了”。而且,德國聯(lián)邦檢查機(jī)關(guān)也會決定讓搜索引擎封殺對青少年有害的網(wǎng)站,它們大多是關(guān)于極右或兒童色情方面的,所以在德國通常也不能打開兒童色情網(wǎng)頁或者極右網(wǎng)頁。
其他
存在網(wǎng)絡(luò)審查制度的國家遠(yuǎn)遠(yuǎn)不至于這幾個,其實(shí)在世界上大多數(shù)國家,都有自己網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的制度和方式。例如:意大利禁止外國博彩網(wǎng)站、兒童色情網(wǎng)站,2008年8月,屏蔽了“海盜灣”。澳大利亞2008年耗820萬美金建立網(wǎng)上過濾系統(tǒng),是為“因特網(wǎng)安全計劃”的一部分。目的是保護(hù)兒童并且防止成年人下載非法內(nèi)容,也防止恐怖主義相關(guān)內(nèi)容的擴(kuò)散。但遭到了ISP的廣泛拒絕和民眾反對。該系統(tǒng)已于2009年2月由澳大利亞網(wǎng)絡(luò)通信和數(shù)字經(jīng)濟(jì)審查機(jī)構(gòu)發(fā)表聲明稱即將啟動。越南政府對網(wǎng)絡(luò)有大規(guī)模審查和封鎖,網(wǎng)絡(luò)警察對網(wǎng)吧進(jìn)行監(jiān)控,多名互聯(lián)網(wǎng)異議人士因?yàn)楹粲趺裰鞅煌度氡O(jiān)獄。
目前對于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管我國的法律規(guī)定主要有
  • 2000年12月28日中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》第七條
各級人民政府及有關(guān)部門要采取積極措施,在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及過程中,重視和支持對網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研究和開發(fā),增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)能力。有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行安全和信息安全的宣傳教育,依法實(shí)施有效的監(jiān)督管理,防范和制止利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的各種違法活動,為互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。從事互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的單位要依法開展活動,發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)違法犯罪行為和有害信息時,要采取措施,停止傳輸有害信息,并及時向有關(guān)機(jī)關(guān)報告。任何單位和個人在利用互聯(lián)網(wǎng)時,都要遵紀(jì)守法,抵制各種違法犯罪行為和有害信息。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)要各司其職,密切配合,依法嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的各種犯罪活動。要動員全社會的力量,依靠全社會的共同努力,保障互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行安全與信息安全,促進(jìn)社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)。
  • 《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》第十條
互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)對接入的境內(nèi)外網(wǎng)站信息進(jìn)行檢查監(jiān)督,拒絕接入發(fā)布有害信息的網(wǎng)站,消除有害信息對我國網(wǎng)絡(luò)用戶的不良影響。
  • 根據(jù)公安部33號令《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第五條規(guī)定
第五條 任何單位和個人不得利用國際聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、查閱和傳播下列信息:
(一)煽動抗拒、破壞憲法和法律、行政法規(guī)實(shí)施的;
(二)煽動顛覆國家政權(quán),推翻社會主義制度的;
(三)煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的;
(四)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(五)捏造或者歪曲事實(shí),散布謠言,擾亂社會秩序的;
(六)宣揚(yáng)封建迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖,教唆犯罪的;
(七)公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的;
(八)損害國家機(jī)關(guān)信譽(yù)的;
(九)其他違反憲法和法律、行政法規(guī)的。
從而導(dǎo)致在互聯(lián)網(wǎng)上查閱違法信息也為違法。而這些被稱為“法律”的文件,本身存在合法性爭議問題。
  • 2008年1月31日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定
申請從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)具備法人資格,為國有獨(dú)資或國有控股單位,且在申請之日前三年內(nèi)無違法違規(guī)記錄。亦即互聯(lián)網(wǎng)視聽服務(wù)的企業(yè)必須為國有,非國有獨(dú)資或者國有控股企業(yè)不能再經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)視聽服務(wù)。

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