區(qū)域管理在中國發(fā)展

時間：2023-02-19 20:46:01 | 來源：營銷百科

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區(qū)域管理在中國發(fā)展：從萌芽到形成學科

2000年來，中國地理學的一個重要發(fā)展是城市與區(qū)域管理作為一個學科的興起。關(guān)于城市與區(qū)域管理在中國作為一個學科發(fā)展，最早可以追索到1980年代初期，當時中國地理學會副理事長吳傳鈞提出地理學的研究核心是'人地關(guān)系地域系統(tǒng)'，存在優(yōu)化控制問題，就把管理的思想引入了地理學（吳傳均，1981）。接著在中國科協(xié)主席錢學森推動下，系統(tǒng)工程方法在中國地理界被普遍接受，王錚，韋省民，史培軍撰文《論地理工程》，強調(diào)地理研究管理問題。1988年，中國青年地理工作者主辦的刊物《青年地理學家》（主編王錚）創(chuàng)辦了《國土與區(qū)域管理版》，區(qū)域管理作為一個新學科在中國萌發(fā)，環(huán)境管理、資源管理、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略被理解了區(qū)域管理領(lǐng)域，當時中國地理學家副理事長王恩涌預測，到2000年，區(qū)域管理將在中國成為獨立學科。

1993年，陳遠生，何希吾（1993）從水資源管理角度提出需要綜合的區(qū)域管理，后來成為中國地理學會副理事長的李秀彬（1993）發(fā)表了論文《地理學與區(qū)域管理》，從決策思想角度闡述了'區(qū)域管理'的思想，另一個學者秦耀辰（1993）發(fā)表《區(qū)域系統(tǒng)的開發(fā)、規(guī)劃與管理》強調(diào)在由于區(qū)域系統(tǒng)是綜合的，因此需要綜合的區(qū)域管理。1994，王錚在中國科學院研究生院開設題為《區(qū)域管理》的課程，提出PRED協(xié)調(diào)是區(qū)域管理的核心，并且把人口與城市管理納入?yún)^(qū)域管理體系。課程受到了廣大研究生的歡迎。這時，區(qū)域管理已經(jīng)被理解為除'經(jīng)營'以外還包括行政、統(tǒng)籌、調(diào)控、治理等管理學手段。2000年王錚（2000）撰寫的《區(qū)域的管理與發(fā)展》，對區(qū)域管理的思想方法做了系統(tǒng)的闡述，并且通過經(jīng)濟學討論，論證區(qū)域需要管治。同時發(fā)行的還有王錚主編的由柴彥威、費洪平、沈建法、吳必虎、周尚意與孔翔編著的《地方管理叢書》。北京大學與之同時，顧超林、閆小培、沈建法等對城市管治（governance）展開的大量研究，使得城市管理從城市運行管理與城市行政擴充到了區(qū)域的發(fā)展管理、公共服務管理、社會管理領(lǐng)域。2001年12月北京大學成立城市與區(qū)域管理系，李國平出任首屆系主任，在全國綜合性大學首次招收城市管理本科生。這一事件標志著區(qū)域管理或者說城市與區(qū)域管理作為一個學科正式地發(fā)展起來了。

2000后的發(fā)展

2000以后，區(qū)域管理在中國迅速發(fā)展。實現(xiàn)中國國家自然科學基金委設立了區(qū)域發(fā)展管理學科。這樣學科設立，對區(qū)域管理學科的發(fā)展起到巨大的管理作用。接著一些中國的區(qū)域管理問題成為了區(qū)域管理的熱點。2002年，那玉林出版《區(qū)域管理》一書，力圖理清區(qū)域管理與行政關(guān)系。2003年左右，流域管理與區(qū)域管理的一體化問題，成為熱點（張岳，2002，水利部長委水政局，2003），研究了從一般規(guī)劃到審計的區(qū)域管理問題）。2004年后，隨著國家領(lǐng)導人提出統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想，城市與區(qū)域管理的熱點轉(zhuǎn)入了區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，劉昌明，鄭度，陸大道等（2005）把這些問題列入地理發(fā)展的新方向，這方面有大量的論文，例如胡乃武，張可云（2004），王錚，何瓊，等（2007），王開泳，陳田等（2007），這些研究大多結(jié)合區(qū)域分工統(tǒng)籌和區(qū)域振興展開。而且一些普及性文章發(fā)表出來，如王錚（2005），楊開忠（2007），王如松（2007）?？破瘴恼聦^(qū)域管思想的推廣起到了重要作用。

在區(qū)域統(tǒng)籌的思潮中，區(qū)域管理的思想導致了對區(qū)域再管制的認識——劃分區(qū)域為總體主體功能區(qū)，陸大道（陸大道，2001，劉衛(wèi)東，陸大道，2005），李善同（李善同，馮杰，2004）），樊杰（樊杰，2007）等在主體功能區(qū)政策提出方面發(fā)揮了重要作用。作為一種管理思想，總體功能區(qū)對區(qū)域提出了一種組織構(gòu)架，以生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)鏈觀念注入了區(qū)域管理，強調(diào)環(huán)境保護、強調(diào)產(chǎn)業(yè)集群、強調(diào)全球化產(chǎn)業(yè)分工，成為了中國新的發(fā)展思想。主體功能區(qū)關(guān)于區(qū)域重構(gòu)、實行地域?qū)I(yè)化分工的政策行為，是中國區(qū)域管理思想中從城市管治到區(qū)域管治的突破。

與建設主體功能區(qū)思想平行發(fā)展的是國家建設創(chuàng)新國家的戰(zhàn)略和知識經(jīng)濟理論的發(fā)展，地理學家們提出區(qū)域知識管理的思想。區(qū)域知識管理，最初建立區(qū)域創(chuàng)新體系的功能（劉燕華，李秀彬，1998），進一步的發(fā)展區(qū)域特色加強，強調(diào)知識經(jīng)濟下的新地理學（徐建華，1999）。經(jīng)過持續(xù)發(fā)展，地理學家們陸續(xù)推出進而提出了實行區(qū)域創(chuàng)新的管理模式、政策體系、管理措施，管理的關(guān)鍵點以及基本原則（王錚，趙晶媛，2006，張林2007）。

2000年來，在城市管理領(lǐng)域，建設以大城市為樞紐網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)體系的思想發(fā)展起來（譚成文，李國平，楊開忠，2001）它強調(diào)建設網(wǎng)絡化大都市，打破原來的行政區(qū)格局（李國平，2009）。結(jié)合者兩種思想作為對主體功能區(qū)的模式的補充，王錚、楊念（2008，2009）強調(diào)建立區(qū)域的樞紐網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，形成多個平行創(chuàng)新樞紐城市和而不是就過去以單一城市為中心其他措施為腹地的結(jié)構(gòu)。成為城市管理的內(nèi)容，城市管治的內(nèi)容，被從最初的政治經(jīng)濟學意義的城市管治模式（沈建法，顧朝林，2000，張京祥，莊林德，2000），引出了以城市管治代替行政區(qū)控制，實行區(qū)域整合，以利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者說企業(yè)化政府的管治思想（張京祥，吳縛龍，2004，甄峰，簡博秀，沈青，鄭俊，2007），進而發(fā)展到了區(qū)域經(jīng)濟學意義的公共服務業(yè)管治（劉筱，閆小培，2006）和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)管治（劉筱，王錚，2007）。

總之，在21世紀最初的十年，城市與區(qū)域管理發(fā)展學科發(fā)展迅速，新思想不斷涌現(xiàn)。。