陜西省地方各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性

時間：2023-02-28 03:21:02 | 來源：營銷百科

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陜西省地方各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定規(guī)定(草案)的說明：主任、各位副主任、各位委員：

受主任會議委托，現(xiàn)對《陜西省地方各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》（以下簡稱草案）作如下說明。

一、立法必要性和起草過程

規(guī)范性文件備案審查，是憲法法律賦予各級人大常委會一項重要的法律監(jiān)督職權(quán)，是維護國家法制統(tǒng)一的重要手段。目前，我省各級人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作的法律依據(jù)主要是1997年制定的《陜西省地方人民政府規(guī)章備案規(guī)定》和省立法條例、實施監(jiān)督法辦法。這些法規(guī)對備案審查工作的法制化、規(guī)范化起到了一定作用，但還存在一些不適應(yīng)的問題：一是新修訂的立法法賦予了設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章制定權(quán)，現(xiàn)有的規(guī)章備案規(guī)定不能將其涵蓋；二是監(jiān)督法授權(quán)省級人大常委會規(guī)定對地方人大和政府的決議、決定和命令進行審查、撤銷的程序，現(xiàn)有的我省實施監(jiān)督法辦法相關(guān)規(guī)定需要進一步明確和完善；三是市、縣人大常委會備案審查工作基礎(chǔ)較薄弱，有必要在現(xiàn)有法規(guī)制度基礎(chǔ)上制定一部統(tǒng)一的法規(guī)，規(guī)范和推動全省各級人大常委會依法做好備案審查工作。

省人大常委會法工委在原有相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省備案審查工作實際，起草了《陜西省地方各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案征求意見稿）》，廣泛征求了相關(guān)部門的意見，并赴西安市進行了立法調(diào)研。法工委召開第四十六次會議審議提出了草案建議稿。3月21日，主任會議對草案建議稿進行了討論，決定提出《陜西省地方各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》。

二、重點內(nèi)容說明

草案共二十七條，現(xiàn)就草案重點內(nèi)容說明如下。

（一）關(guān)于備案審查的范圍

草案第四條對報備范圍和時限作了規(guī)定，除同級政府和下級人大及其常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制定的規(guī)范性文件按規(guī)定報備外，將同級人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件也納入了報備范圍。

（二）關(guān)于備案審查的層級分工

為了進一步明確我省各級人大常委會備案審查工作職責(zé)，草案第十一條、第十二條和第十三條分別明確規(guī)定了省、市、縣（區(qū)）三級人大常委會的備案審查職責(zé)，對地方人大和政府的決議、決定和命令進行審查、撤銷的程序作了具體規(guī)定，增強備案審查工作的可操作性。

（三）關(guān)于被動審查機制

對有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民提出的審查要求和建議，草案第十四條至第十六條、第二十二條明確規(guī)定了審查程序、時限和反饋機制。

（四）關(guān)于審查協(xié)調(diào)機制

對于不同備案審查機構(gòu)意見不一致的情況，草案第十八條對審查協(xié)調(diào)機制作了規(guī)定。分為兩種情況：一是常委會內(nèi)部不同審查機構(gòu)之間意見不一致的，由法制委員會與有關(guān)委員會、常委會法制工作機構(gòu)聯(lián)合召開審查會議，形成共識。二是負責(zé)備案審查機構(gòu)對適用法律、法規(guī)、規(guī)章存在疑難問題或者重大分歧的，可以共同研究，仍達不成一致意見的，按規(guī)定報請上級機關(guān)處理。

（五）關(guān)于審查糾錯機制

對規(guī)范性文件存在違法或者不適當(dāng)?shù)那闆r，草案第十九條至第二十一條作出了如下規(guī)定：一是提出書面審查意見或研究意見，由制定機關(guān)自行糾錯，審查終止；二是如果制定機關(guān)不予自行糾錯，制定機關(guān)是政府或人大及其常委會的，則提出予以撤銷的議案、建議，由主任會議決定提請常委會審議決定；制定機關(guān)是'兩院'的，則提出處理意見，由主任會議決定。

本規(guī)定審議通過后，《陜西省地方人民政府規(guī)章備案規(guī)定》同時廢止。

以上說明連同《陜西省地方各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》，提請省第十二屆人大常委會第三十三次會議審議并建議通過。^[2]