廣東第二輪改革頂層設(shè)計——“雙三角”框架結(jié)構(gòu)

時間：2021-10-03 01:01:01 | 來源：品牌營銷

時間：2021-10-03 01:01:01 來源：品牌營銷

作者：楊奇

來源：龍獅戰(zhàn)略智庫（ID：loszhiku）

廣東為什么要進行第二輪改革？

習近平總書記在中國共產(chǎn)黨十九大報告中宣告：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?/p>

廣東作為中國的第一經(jīng)濟大省，社會的主要矛盾也無法例外。廣東過去40年的全部成就，都是因為有了改革開放這一招。要解決新時代社會的主要矛盾，要繼續(xù)保持改革的先進性，要保持領(lǐng)先全國的綜合經(jīng)濟實力，廣東需要進行新一輪的改革。

新一輪的改革首先要做好頂層設(shè)計，解決核心問題，關(guān)鍵問題。

廣東第二輪改革頂層設(shè)計需要解決的重要課題：

1．如何解決廣東區(qū)域結(jié)構(gòu)的嚴重失衡——

珠三角與粵東西北的不平衡；珠三角內(nèi)部的不平衡。

2．如何締造世界級大灣區(qū)經(jīng)濟（粵港澳大灣區(qū)頂層設(shè)計）？

廣州、深圳和香港三大城市中心如何定位？

如何克服珠三角、廣東省、粵港澳一體化的瓶頸和障礙？

本篇先談廣東的兩大不平衡——珠三角與粵東西北的不平衡；珠三角內(nèi)部的不平衡。

廣東21個地級以上城市，經(jīng)濟發(fā)展水平非常不平衡。珠三角9市占據(jù)全省GDP的85%。廣州、深圳兩市GDP占據(jù)全省46%，占珠三角總量的58%。珠三角的不平衡，突出表現(xiàn)在珠江西岸，珠海、中山、江門、肇慶等城市的發(fā)展滯后。

珠三角雙中心廣州——深圳

廣東經(jīng)濟的精華都集中在珠三角,但珠三角只有廣州、深圳兩個中心支點。佛山、東莞經(jīng)濟規(guī)模都不小，但分別與廣州或深圳接壤，其實是一體化的中心城與衛(wèi)星城的關(guān)系。珠海才是珠三角真正意義上的第三支點，但這個支點太弱。2016年廣州、深圳的GDP是珠海的9倍，完全不是一個等量級，無法形成三足鼎立格局。

（長三角早已經(jīng)形成“上海——蘇州——杭州”小三角與“上?！贾荨暇贝笕?。珠三角目前綜合實力遜色于長三角主要原因就是城市群結(jié)構(gòu)的單一和三角模型的不成熟。長三角的結(jié)構(gòu)模型以及升級方案龍獅戰(zhàn)略智庫將另外專文論述）

解決珠三角不平衡的當務(wù)之急就是把珠海做大做強。

立桿見影的辦法很簡單——兼并

城市兼并的成功范例——佛山

2002年以前，佛山經(jīng)濟體量遠遠落后于東莞。2002年佛山合并縣級市南海、順德、三水、高明后，迅速趕超東莞，成為全國二線城市中的明星城市；2016年GDP高達8630億元，全國排名第15位（同年東莞GDP6827億元，全國第20名）。

佛山的整體合并，不是簡單的1+1等于2，而是大于3。不僅自身實力變強，珠三角還多了一個除廣深外的第三強城市。珠三角內(nèi)部，佛山與東莞你追我趕，是廣深PK之外的又一臺好戲；對外，佛山、東莞與江蘇無錫、浙江寧波競賽，可謂緊張激烈。無錫壓過佛山一頭；佛山超寧波一位；東莞緊隨其后。一些大省的省會城市如沈陽、濟南、合肥、西安、哈爾濱、福州、長春、石家莊等都被它們甩到身后。而“廣佛同城”計劃利好廣州與佛山及其周邊中小城鎮(zhèn)……

沒有當年的大佛山兼并計劃，這樣的結(jié)果恐怕不會發(fā)生。

假設(shè)珠海合并中山

珠海GDP2016年只有2226億元，珠三角排名第8, 廣東排名第10，全國排名第97。

珠海合并中山（2016年GDP3202億元）后，GDP總量達到5428億元，立即成為廣東僅次于東莞，省內(nèi)排名第5、全國第35的中上等城市。珠三角廣深之外的二線城市“佛莞”競爭變成“佛莞珠”三家競賽。當然，珠海合并中山不能簡單的1+1，不能孤立考慮珠?；蛑猩降陌l(fā)展，而應(yīng)從珠三角乃至全廣東省的整體布局上通盤規(guī)劃。

中山是中國5個不設(shè)市轄區(qū)的地級市之一。歷史上，珠海原本屬于香山（今中山）行政區(qū)劃。兩個城市的整合有歷史和現(xiàn)實的依據(jù)。1978年改革開放后，珠海和深圳分別設(shè)立特區(qū)。今天，珠海與中山再度合一，是一次新的重大發(fā)展機會，不僅迅速縮小與深圳的差距（否則距離將不斷拉大），還能使珠三角的第三角支撐點強大起來，形成珠海-江門聯(lián)合發(fā)展的態(tài)勢，加快粵西的融合。此外，珠海做大做強，對澳門和香港的發(fā)展也利好。

港珠澳大橋/深中通道：一座城市的兩座跨海大橋？

港珠澳大橋連接香港——珠海/澳門；深中通道連接深圳——中山。中山與珠海合并，新珠海立即擁有兩座超級跨海大橋。港珠澳大橋預(yù)計2018年上半年通車，建設(shè)中的深中通道稍晚幾年通車。屆時，香港與深圳直通新珠海，為新珠海騰飛增添非凡動能。一個城市擁有兩座世界級的跨海大橋，這在中國乃至世界上都是極其罕見的。

港珠澳大橋目前最大的瓶頸就是東西兩岸珠海一端實力太弱，與東岸不對稱。做強珠海，港珠澳大橋全盤皆活。

兩座城市的產(chǎn)業(yè)整合

珠海有格力等著名制造企業(yè)，良好的旅游資源，毗鄰澳門和香港（港珠澳大橋），廣東三大自貿(mào)區(qū)之一的橫琴自貿(mào)區(qū)。中山擁有13個國家級產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地：國家高新技術(shù)、國家健康科技、國家精細化工、中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口、中國包裝印刷、中國五金制品、中國燈飾（古鎮(zhèn)燈飾占全國燈飾產(chǎn)品總量的70%）、中國休閑服裝、中國紅木家具、中國電子（中山）、中國電子音響、中國紡織、中國牛仔服裝名鎮(zhèn)等。這些產(chǎn)業(yè)基地，有的已經(jīng)完全成熟，具有規(guī)模優(yōu)勢，更多有待更進一步的強化升級。中山的中小型制造企業(yè)，與珠海形成產(chǎn)業(yè)互補，再加上利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢，重新整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。珠?！猩胶喜⒑?，可帶動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，最終促成珠江西岸新珠海的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級，產(chǎn)業(yè)綜合實力的全面提高。

（珠海橫琴自貿(mào)區(qū)會因為珠?！猩絻沙堑暮喜l(fā)揮超乎想象的作用）

城市面積擴張與城市化率提升

珠海面積1711.24平方公里 ，目前城市中心主要集中在東部，與深圳比，城市空間相對狹窄。珠海與中山（面積1783.67平方公里）合并后面積為3495平方公里（超過深圳的1996.85平方公里），可以雙向拓展，西向與江門鏈接，主攻北向與中山整合。2016年，中山人均GDP99788元，排名全省第5（高于第6的東莞）；珠海人均GDP136244元，排名全省第3。中山人口320萬，珠海163萬，合計只有483萬人口。相對佛山的743萬，東莞的825萬，人口增加的潛力非常大。依托產(chǎn)業(yè)升級的機遇，城市人口迅速擴張（城市化率提升），城市增強綜合實力獲得全面提高。

新珠海牢牢把握珠三角第三極發(fā)展戰(zhàn)略機遇，通過外部交通環(huán)境的極大提升+產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級+城市化率提升（人口增幅）等可預(yù)期的發(fā)展成果，以及香港、深圳、廣州三大中心城市的動能接受，全面提升城市綜合實力。

合并后的新珠海，背靠江門——茂名——湛江等粵西腹地，南接澳門，東望香港、深圳，北連廣州、佛山等，形成極佳的都市圈格局。珠海強勢崛起，可以盤活整個珠三角。

珠三角廣州—深圳—珠海（合并中山）三中心格局圖

改革開放初期，珠海與深圳、汕頭、廈門同為四大特區(qū)，后來深圳一支獨秀，發(fā)展迅猛，成為與北京、上海、廣州并駕齊驅(qū)的中國一線城市。珠海有理由尋找新的機遇，營造再次騰飛的良機。

新的良機在于珠三角的平衡發(fā)展，廣東的平衡發(fā)展，以及粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展。無論是對國家核心經(jīng)濟區(qū)的珠三角而言，還是對大廣東全境的平衡發(fā)展也好，珠海都有十分重要意義。

珠三角的事情暫告一段落。下一步謀劃廣東平衡發(fā)展的新藍圖——珠三角之外的“粵三角”，一個與珠三角緊密關(guān)聯(lián)的復(fù)合型雙三角結(jié)構(gòu)。如果僅僅只是謀劃珠海及珠三角的更加繁榮和輝煌，并不能解決廣東更深層次的全局問題。

今天，“不平衡不充分發(fā)展”的問題成為廣東社會發(fā)展的主要矛盾，同時也是最重要的經(jīng)濟課題、改革課題之一。廣東21個地級以上城市，至少有十幾個發(fā)展不平衡、不充分。過去，由于遠離發(fā)達的中心區(qū)，粵東西北城市發(fā)展緩慢。廣東省近40年來一直優(yōu)先發(fā)展珠三角，對其它地區(qū)缺乏支持。長此以往，形成了珠三角與粵東西北發(fā)展嚴重不平衡。面對這一難題，如何破局？

我們的解決方案：選取粵東西北“汕頭—湛江—韶關(guān)”三個支點，重點推進建設(shè)珠三角外圍的大三角。以珠三角外圍的“湛江——韶關(guān)——汕頭”為支點，做成廣東的大三角——“粵三角”，也稱為“外三角”。

雙三角復(fù)合型結(jié)構(gòu)

目前，大三角的交通網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)基本成熟?；洊|因廈深高鐵已經(jīng)與深圳、廣州直線打通，同時汕頭與廈門等海峽西岸城市群也快速聯(lián)通?；浳餮睾８哞F在新珠海（中山）通過深中通道跨江（海）聯(lián)通深廈高鐵，粵西粵東從此無縫對接。珠江口西岸城市珠海（中山）原來體量小，做大做強新珠海，對小三角（珠三角）有益，對大三角（特別是粵西）一樣有意義。

港珠澳大橋、深中通道、虎門二橋等超級橋梁工程，為珠三角的下一輪發(fā)展奠定了良好的交通硬件設(shè)施。港珠澳大橋聯(lián)通香港+澳門+珠海；深中通道覆蓋深圳、珠海（中山）、江門、東莞、惠州等地。港珠澳大橋、深中通道繼虎門大橋后打通粵東、粵西的“任督二脈”。深中通道還串通廣東前海、南沙、橫琴三大自貿(mào)區(qū)，對于廣州、深圳、珠海三大中心城市及深莞惠、珠中江兩個沿海城市群也具有重要戰(zhàn)略意義。

沿海高鐵有利于粵西與粵東湛江——珠海（中山）——深圳——汕頭一線的整體連片（大三角的沿海一線）發(fā)展；并對即將啟動的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展全面利好（粵港澳大橋、深中通道等首先利好珠三角，其次也利好雙三角的整合）

過往，粵港澳在規(guī)劃港珠澳大橋、深中通道、虎門二橋等超級橋梁工程中的利益盤算所造成的不同城市間的利益沖突，會在新格局的大小【雙三角】頂層設(shè)計中得到化解。珠三角的傳統(tǒng)交匯中心是廣州，沿海高鐵將珠三角的交匯點推向深圳、珠海（中山），看似對廣州不利，但廣州依舊保持全省、以及外省接連的中心位置。湛江、汕頭、韶關(guān)等三個方向的沿線城市都直通廣州，西南廣西、華中湖南等省中心城市都與廣州高鐵直達。而廣州、深圳以北的兩個地級區(qū)域中心城市韶關(guān)、河源將承當廣東與北方湖南（京廣高鐵）、江西（京九高鐵）兩個線路的中間鏈接。而水漲船高，大珠三角的騰飛，會給香港、澳門帶來利好。

廣州依然是華南的中心

廣州的交通中心地位還是不可動搖的，省內(nèi)外都如此。省外向西與西南（南寧+貴陽+昆明）中心城市鏈接；東與福建廈門、福州等鏈接（經(jīng)廣汕高鐵）；北與湖南長沙鏈接……

且看【粵三角】如何定格成型——

粵東汕頭

汕頭，原本是1978年改革開放之初的四大特區(qū)之一（深圳、珠海、汕頭、廈門）。由于種種原因（主要是地理位置偏離珠三角中心區(qū)），一直沒有發(fā)展起來。在第二輪改革，汕頭有理由與過去同病相憐的珠海、廈門一起，在以“平衡發(fā)展、充分發(fā)展”為核心內(nèi)容的新一輪改革中實現(xiàn)飛躍。汕頭經(jīng)濟體量小的另一個原因——粵東小區(qū)域內(nèi)分成了汕頭、潮汕、揭陽三個地級市，不利整合做大做強?，F(xiàn)今是否需要做城市區(qū)劃的整合（汕頭、潮州、揭陽合并）暫且不論，但三市需要做一體化經(jīng)濟規(guī)劃是沒有疑問的。三市合計的GDP超過5000億元，區(qū)域內(nèi)的發(fā)展?jié)摿Σ恍　?/p>

粵東區(qū)域中心戰(zhàn)略與三城協(xié)同發(fā)展新規(guī)劃是振興粵東的關(guān)鍵所在。

粵西湛江

湛江，位于中國大陸最南端雷州半島上，地處粵桂瓊?cè)^(qū)交匯處，南瀕南海隔瓊州海峽與海南省相望，西臨北部灣，背靠大西南，東與茂名市相連。亞熱帶作物及海產(chǎn)資源豐富。湛江海陸空交通發(fā)達，是粵西和北部灣城市群的區(qū)域經(jīng)濟中心，是中國大陸通往東南亞、歐洲、非洲和大洋洲航程最短的港口城市，湛江還是中國海軍南海艦隊司令部所在地。1984年全國首批14個沿海開放城市之一。

湛江過去發(fā)展速度相對遲緩，2016年GDP2585億元，全省排名第8（珠三角排名第4東莞之后的城市實力都不強），全國排名第83位。綜合經(jīng)濟實力很難匹配湛江本身如此重要的區(qū)域中心位置。

把湛江作為廣東第二輪改革的外三角支點之一發(fā)展起來，對內(nèi)平衡粵西與珠三角中心區(qū)的差距，對外與海南和廣西等西南省份的區(qū)域中心城市形成連片效應(yīng)。這就是湛江的重大戰(zhàn)略意義。

粵北韶關(guān)

廣東外三角的第三支點是韶關(guān)。

韶關(guān)是粵北地區(qū)的政治、經(jīng)濟、交通、文化中心，粵北區(qū)域中心城市。GDP1218.4億元（2016年），省內(nèi)排名第16名。2016年人均GDP4.15萬元（深圳人均GDP是韶關(guān)的4.12倍）。

粵北韶關(guān)相對實力較弱（人口數(shù)量偏少、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一），但韶關(guān)是廣東北上與中部湖南等省聯(lián)絡(luò)的第一中轉(zhuǎn)站。做強韶關(guān)，不僅可以提升粵北人民的生活水平，同時也能擴大珠三角北部經(jīng)濟腹地的戰(zhàn)略意義，鞏固廣州作為華南中心的地位。韶關(guān)的優(yōu)勢之一是與珠三角中心廣州的距離較近（韶關(guān)——廣州221公里；湛江——廣州416公里，汕頭——廣州420公里）。

韶關(guān)是粵三角成型的最后一個支點，戰(zhàn)略意義也非常重要。

【雙三角】復(fù)合定型，內(nèi)外相互支撐，相互促進

“汕頭——湛江——韶關(guān)”三大區(qū)域中心城市，擁有各自的優(yōu)勢條件。發(fā)展?jié)摿Υ蟆ｊP(guān)鍵是要有全省高度的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來推動?！吧穷^——湛江——韶關(guān)”組成的大【粵三角】經(jīng)濟模型，是廣東“平衡發(fā)展、充分發(fā)展”戰(zhàn)略的關(guān)鍵工程。做好它，廣東經(jīng)濟高速列車的底盤就更加牢固。否則，廣東發(fā)展的瓶頸很難突破。

廣東外三角向外對應(yīng)接壤廣西、湖南、江西、福建等省，與相關(guān)省區(qū)的區(qū)域中心城市近距離鏈接（汕頭到廈門的距離比到深圳更近；韶關(guān)到湖南郴州的距離156公里，比韶關(guān)到廣州的距離221公里還要近65公里）。外省區(qū)也同步啟動推進自己省內(nèi)區(qū)域平衡發(fā)展、充分發(fā)展的戰(zhàn)略，兩相對接，自然能夠成功交集。（不同省份各自的區(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略能夠達成跨省區(qū)域中心城市的網(wǎng)絡(luò)化鏈接）

廣州、深圳要向世界城市靠攏，需要珠三角包括珠海在內(nèi)的關(guān)聯(lián)城市協(xié)同發(fā)展；珠三角要向世界級城市群進軍，光靠內(nèi)部的發(fā)展不夠；前提條件就是廣東大三角（粵三角），甚至更大范圍的跨省區(qū)域經(jīng)濟能夠再升級。水漲才能船高。

這樣一個【珠三角—粵三角】復(fù)合型三角結(jié)構(gòu)，規(guī)劃了中心區(qū)與邊區(qū)兩大經(jīng)濟區(qū)結(jié)構(gòu)，以及大型中心城市與區(qū)域中心城市的各自定位，相互支撐，相互承擔。區(qū)域（邊區(qū)）中心城市（如汕頭/湛江/韶關(guān)等）帶動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，同時作為中心區(qū)經(jīng)濟的腹地，以及本省與外省經(jīng)濟連接的中間帶；中心區(qū)中心城市（廣深等）對內(nèi)帶動中心區(qū)（珠三角）及全?。ɑ浫牵┙?jīng)濟的發(fā)展，并向外省輻射。

與此同時，廣東在【雙三角】的發(fā)展框架基礎(chǔ)上，與港澳聯(lián)合謀劃“粵港澳大灣區(qū)”，施展震驚世界的大灣區(qū)新藍圖。需要強調(diào)的是，沒有粵雙三角的發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展會根基不穩(wěn)。在發(fā)展傳統(tǒng)中心區(qū)“大灣區(qū)”經(jīng)濟之前或同時，我們必須提前或同步規(guī)劃廣東的內(nèi)部改革和發(fā)展計劃。

【粵三角】（大三角）發(fā)展戰(zhàn)略不僅關(guān)系到廣東下一步改革能否實現(xiàn)由珠三角中心區(qū)向縱深腹地平衡發(fā)展、充分發(fā)展；而且，與鄰近省份的區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。只有解決省與省之間區(qū)域發(fā)展的平衡問題，才能在全國范圍推進全局的平衡發(fā)展、充分發(fā)展。最終，要提煉設(shè)計出全國各省都適用的平衡發(fā)展模式，并適合每個省區(qū)個性特征的頂層設(shè)計模板。

廣東的發(fā)展戰(zhàn)略包括核心區(qū)與非核心區(qū)（邊區(qū)）兩個發(fā)展板塊。核心區(qū)（珠三角）的地位和作用依然非常重要；核心區(qū)做好廣州、深圳、珠海及整個珠三角；非核心區(qū)（邊區(qū)）則選擇汕頭（潮汕、揭陽）——湛江——韶關(guān)（河源）三個支點，重點推進。珠三角重點扶持珠海的崛起；廣州、深圳、新珠海及整個珠三角帶動粵三角（粵東西北）全面平衡發(fā)展。這就是廣東未來經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計和重要發(fā)展戰(zhàn)略。用三到五年時間，把粵雙三角的基本框架建成，并持續(xù)發(fā)展，10年左右時間，廣東內(nèi)外三角的“平衡發(fā)展、充分發(fā)展”會達到一個史無前例的高水平，而后續(xù)更長久（至2050年）的持續(xù)發(fā)展也滿滿可期待。這是廣東經(jīng)濟持續(xù)保持全國領(lǐng)先，保持第二輪改革發(fā)展排頭兵地位的絕佳良方。

【雙三角】結(jié)構(gòu)是廣東第二輪改革的頂層設(shè)計，是解決廣東內(nèi)部兩個不平衡、不充分矛盾的有效解決方案。在這樣的方案中，珠三角的二線強市佛山、東莞的地位仿佛有點降低，但實質(zhì)上影響不大，而且長期發(fā)展更有利。在小三角中，新珠海地位提升后，珠三角整體實力更加強大，佛山、東莞等城市可以繼續(xù)利用鄰近廣深兩大中心城市的優(yōu)勢，同時借力新珠海崛起機遇。珠海等城市的迎頭趕上，利好廣深、利好所有珠三角城市。外圍大三角做強定格后，珠三角可背靠廣東經(jīng)濟底盤（粵三角），基礎(chǔ)更加牢固，整個廣東的實力會有一個全面提升。

在雙三角（珠三角與粵三角）的框架下，廣東全省每個城市都會有服從全盤的子定位。包括廣州、深圳，甚至粵港澳大棋局中的香港和澳門也會做相應(yīng)的定位調(diào)整。廣州、深圳、香港三大中心城市的角色定位，事關(guān)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。未來，中心區(qū)珠三角將在新雙三角模型下，向更高級別的經(jīng)濟水平發(fā)展，廣州、深圳、香港都將邁向世界城市的更高臺階（另文論述）。

從40年前改變廣東乃至全國的【深圳特區(qū)】關(guān)鍵一招，到40年后的廣東【雙三角】關(guān)鍵一招，顯示的是改革進入深水區(qū)后面臨的更大范圍的挑戰(zhàn)。社會主要矛盾促使經(jīng)濟發(fā)展模式的變化和升級。【珠三角】、【粵三角】雙角復(fù)合發(fā)展戰(zhàn)略是廣東第二輪改革頂層設(shè)計中的核心內(nèi)容之一。

改革頂層設(shè)計還會涉及以下課題：

1.“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級如何在雙三角結(jié)構(gòu)中實施，并促進廣東雙三角經(jīng)濟模型定格；

2.“中國區(qū)域（中心區(qū)與邊區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展模式”；

3.“中國城市發(fā)展（城市化率）戰(zhàn)略”

……

龍獅戰(zhàn)略智庫將圍繞這些重大課題，出品“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”如何在全國及區(qū)域空間的實施落地方案；提煉出“中心區(qū)——邊區(qū)理論”、“城市化率提升模式”等創(chuàng)新理論和實施方案。我們將在后面的文章中逐一探討并發(fā)布相關(guān)成果。

一定會有讀者提出疑問——粵雙三角的發(fā)展戰(zhàn)略非常棒，但如何解決大“粵三角”、小“珠三角”之珠海的發(fā)展動能（資金、技術(shù)、人才等資源要素）？龍獅戰(zhàn)略智將會有相應(yīng)的對策來解決。下回分解。

作者：龍獅智庫首席專家：楊奇