有效居留身份取消之后

時間：2023-02-16 06:39:01 | 來源：營銷百科

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有效居留身份取消之后：面臨合法性和合理性的雙重危機(jī)， 暫住證制度將何去何從？據(jù)悉，北京、上海等城市正在推廣實施實行居住證制度，暫住證的功能將被轉(zhuǎn)移到居住證之中。加強(qiáng)公共服務(wù)功能，全面取消暫住證制度，將成為一個必然的政策方向。

有專家稱暫住證這個名稱早已經(jīng)臭名遠(yuǎn)揚(yáng)了，它讓人聯(lián)想到'惡'的理念，把這個詞替換成一個讓看起來更舒服的詞確實是一個進(jìn)步。一字之差改得更為合理，不僅避免了人們再出現(xiàn)中國公民為何還要在中國的土地上'暫住'的疑問，更重要的是使外來人口享受到了子女入學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)失業(yè)等與戶籍人口基本相同的市民待遇，消除了歧視感。

也有人認(rèn)為，'居住證賦予了外來人口這些權(quán)利'之說，純粹是偷換概念。只要依附于身份利益鏈條的暫住證制度城鄉(xiāng)二元體制不取消，所謂的居住證只能讓外來人口換個名堂'暫住'而已。

1、北京暫住證功能將變革

北京市的'暫住證'功能將發(fā)生變革，持證流動人口可享受市民待遇，由現(xiàn)在單一的'管人'和'卡人'，變成一個為外來人口提供各項服務(wù)的憑證。持證的流動人口可憑證享受到子女教育、醫(yī)療、購車、計劃生育等一系列市民待遇的服務(wù)。

2、深圳市深圳居住證制度正式實施

深圳市公安局副局長施志剛在不久前召開的推居新聞發(fā)布會上公開表示：'推出居住證可以讓非深戶籍人員在深圳立足，并早日安下心來，把這個城市看作是自已的城市，而不是別人的城市。'

推居辦負(fù)責(zé)人對此的解讀是，暫住證和居住證雖然僅一字之差，但從心理上對常年居住在此的外來人員提供了一種自我認(rèn)可的形式。此外，由于深圳市流動人口數(shù)量巨大，政府公共資源的投入和配置必然是有選擇、有針對性的，'沒有哪一個城市有像深圳這樣大的流動人口基數(shù)，政府也不可能對所有人口提供統(tǒng)一的服務(wù)，政府要照顧的是真正對城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)的人。'

正是基于這種考慮，即將在全市推開的居住證相比以前更具延續(xù)性，流動人口在深的表現(xiàn)和貢獻(xiàn)年限都將有所記錄，一旦政府作出某種決策，居住證的統(tǒng)計信息將成為最科學(xué)，最有針對性的參考。淡化戶籍觀念、承載的信息量大、給予市民待遇以及更加人性化，是推居辦眼中的四個新管理理念。深圳市推居辦負(fù)責(zé)人稱，居住證相比暫住證雖然只差一個字，但在人口管理上卻是一次重大的突破。該負(fù)責(zé)人稱，自從國家收容條例廢止之后，深圳的暫住證制度實施的效果已經(jīng)不明顯，即使是'1 5'文件出臺后，深圳的人口管理依然沒有太大的變化。'雖然辦理暫住證是強(qiáng)制性的，但由于深圳流動人口數(shù)量巨大，很多人不辦證政府也難以發(fā)現(xiàn)。'另一方面，由于暫住證對流動人口沒有太多的'實惠'，需要辦證的人員在怕麻煩的情況下最后也都放棄了。該負(fù)責(zé)人表示，由于深圳的流動人不僅數(shù)量大，而且流動性強(qiáng)，暫住證信息的更改難度大，兩年前收集上來的暫住證信息在兩年后基本上就銷毀了，在這種情況下，流動人口在深活動的痕跡是間斷的、不連續(xù)的，流動人口的管理難以做到準(zhǔn)確、持續(xù)。

推居辦工作人員稱，居住證制度相對于暫住證呈現(xiàn)出新的管理理念，一是淡化戶籍觀念。居住證強(qiáng)化'居民'意識，而暫住證強(qiáng)調(diào)'外來'概念。二是承載的信息量大。居住證承載的信息分為兩個層面，卡面上有姓名、性別等可視信息，卡內(nèi)芯片上有機(jī)讀信息，包括從業(yè)狀況、社會保險、婚姻狀況、計劃生育、誠信和違法行為記錄等，而暫住證只記錄基本信息。三是給予市民待遇。居住證持有者將享受諸多市民待遇，辦理以自愿為主；而暫住證沒有優(yōu)惠待遇，在一定程度上存在人格歧視，辦證屬于強(qiáng)制性。四是管理更加人性化。居住證規(guī)定辦理時間為進(jìn)入深圳30天內(nèi)，改變了過去暫住證制度下凡暫住3日以上均需辦理暫住證的'一刀切'管理模式。

'現(xiàn)在中國都沒有哪一個城市能夠完整地掌握流動人口的信息，這是我們的目標(biāo)，也是非常有難度的一個工作，但做好了對中國都有借鑒意義。'推居辦負(fù)責(zé)人稱，在追求民主和平等的社會環(huán)境中，居住證制度是人口管理從強(qiáng)硬向人性的一種轉(zhuǎn)變。